1、小型農田水利工程運營管理對策我國小型農田水利工程分布廣泛， 數量眾多且形式多樣， 主要包括渠系、水庫、提灌站、塘壩、機井及水閘等農田灌溉工程。小型農田水利工程在發展農業生產、 抵御旱澇災害、 促進農村經濟發展及改善農村社會風貌等方面具備重要作用， 同時對保障國家糧食安全具有不可替代的作用。 201X 年中央“一號文件”提出強化對小型農田水利設施的建設投入力度， 通過實施灌區、 末級渠系改造及水庫除險加固等渠系配套工程措施， 改善了小型農田水利設施的運行條件。 然而，我國大多數小型農田水利工程修建于 20 世紀五六十年代，工程建設標準較低，配套養護不足， 從而普遍存在農業生產及抵御旱澇災害能力弱

2、等問題，并已成為制約我國農業經濟發展與新農村建設推進實施的重要因素。因此，有必要揭示我國小型農田水利工程運營管理中存在的主要問題并探索相應對策， 以期為提升此類工程的運營管護水平提供依據。1 我國小型農田水利工程運營管理主要問題1 1 工程老化嚴重、配套建設滯后我國小型農田水利工程普遍存在帶病運行及老化失修等問題，造成灌溉渠系輸水能力萎縮，工程蓄水功能下降以及泵站排澇功能衰退。同時，農田灌溉設施完好率較低，造成渠系輸水系數低下，浪費與缺水現象并存。 此外，不合理的大水漫灌及節水灌溉配套建設滯后等問題突出，從而嚴重制約我國農業綜合生產能力的提升，在影響農戶切身利益的同時造成水資源的嚴重浪費。1

3、2 資金投入少、運營不規范小型農田水利工程設施管理組織的運營依賴于水費收入及用水戶集資等資金支撐。由于水費價格較低，水費收入常低于運營成本，從而無法實現足額對等水費收取。 此外，用水戶集資常面臨如何集資、集資多少等問題，較難統一用水戶意見，尤其針對欠發達農業地區，用水戶集資更難以實現。 因此，部分地區通過建立用水戶協會等組織形式，開展小型農田水利工程的監管維護工作。然而，多數用水戶協會組織面臨運營不規范、管理松散、用水費用收繳困難等問題，運營資金的匱乏嚴重影響農田水利工程監管機構工作人員積極性，制約了農田水利運營管理部門的正常運轉。1 3 農戶參與度低、監管權責不明小型農田水利工程的運營管理模

4、式普遍粗放， 常未設立負責水利工程安全運營及管理維護的專職監督機構，同時缺乏必要的改造維修。此外，多數農戶只用不管，自覺參與工程管理運營意識差，造成小型農田水利工程管理存在較大隨意性， 農戶任意移動泵機、 閘門及在渠系開口鑿洞現象時有發生。 部分小型蓄水工程缺乏管理機構， 輸水渠系多由當地農戶季節性自主管理， 部分塘壩、圩口及機井處防洪設施處于無人監管狀態， 造成小型農田水利工程重建輕管、 只建不管問題突出，從而嚴重制約水利工程效益及監管機構職能的發揮。1 4 重建輕管、監管水平低基層水利監管部分因業務水平有限，針對小型農田水利工程設施的運營管理能力較弱，基層水利專業人才短缺且缺乏管理實踐經驗

5、，造成深層次的小型農田水利工程運營管理工作較難開展。同時，基層農田水利工程運營管理人員普遍存在重建設輕管理、重骨干輕配套、重大輕小的思想傾向。 此外，部分農戶參與運營管理的小型農田水利工程監管體制不健全， 造成農戶參與意愿較低且小型農田水利工程監管水平嚴重不足。1 5 運營管護主體缺失、產權不明部分小型農田水利工程鑒于體制機制原因，工程歸屬產權不明，造成運營管理主體缺位。 推行家庭聯產承包責任制之后， 村鎮集體功能進一步下降，眾多由集體管轄的農田水利工程監管運營流于形式，普遍存在責權不清， 產權不明且缺乏監管等問題， 并已嚴重制約了小型農田水利設施的可持續發展。 此外，由國家財政出資興建的小型

6、農田水利工程依賴于集體土體， 建成移交使用權至村鎮機構， 然而工程設施的責任主體及產權仍難以明晰。 同時，由村民小組或村集體運營管理的小型農田水利設施， 在管理模式方面尚缺乏統一的運營管護準則。2 小型農田水利設施運營管理對策2 1 明晰工程產權及運營管護主體針對小型農田水利工程的運營管理應實施水權分配及產權劃分，從而由確定工程產權人著手明晰工程運營管護主體。 同時，可依據合同或股本約定， 將工程運營產權推向市場租賃， 通過產權所有者與實體勞動者相結合的方式，實現平等持股、共同分紅的目的。上述運營模式在明晰工程所有者產權責任與收益的同時， 充分激發了當地農戶參與小農水工程運營管理的經營活力。

7、因此，由地方財政投資的小農水工程運營產權歸地方政府所有，可由地方有關部門實行監管維護，同時對當地農戶提供有償使用服務。 由村鎮集資修建的小農水工程運營產權歸村鎮集體所有， 實行受益用水農戶運營管理及使用， 當地農戶既是工程所有者、建設者，更是受益者，從而構成了小型農田水利工程建設運營利益共同體。 由農戶自主修建的小微型農田水利工程實施運營產權歸個人所有， 采取自己建設、自主管理及使用的管理體制。2 2 樹立全民參與的運營管理理念地方各級政府及水行政主管部門可通過電視、廣播、網絡、報刊以及印發宣傳手冊等形式， 廣泛宣傳用水戶協會組織構建及實施節水改造的重要意義。同時，可在法律保護、政策支持以及資

8、金保障方面予以支持，可通過舉辦小農水運營管理培訓班，對地方各級用水戶實施培訓，從而在激發全民參與熱情的同時， 統一各級人員的思想認知，實現在全社會樹立 “運營管理是建設的延續及永恒主題”的思想理念。此外，可通過實施招標建設、競爭立項及以獎代補的建設管理模式，實現全民的全過程參與， 并將競爭機制引入工程的建設運營當中，從而充分調動各級農戶參與小型農田水利工程建設運營的主動性與積極性。2 3 創新工程管理模式推行節水灌溉是實現高效、 優質以及高產農業的重要途徑， 同時也是堅持最嚴格水資源管理制度的必然要求。 因此，小型農田水利工程管理模式的滯后，勢必制約農業節水灌溉綜合效益的發揮。 近年來，“農戶

9、 + 公司”的產業化運營管理模式、 “專業合作組織引領” 模式、“農戶 + 公司 + 訂單農業”模式以及“土地流轉 + 規模化運營”模式逐步顯現出管理優勢。 上述管理模式通過將農戶土地流轉至經營大戶或農村、企業專業合作組織， 在保留農田使用產權基礎上實現土地的高效集中利用，從而為實現高效節水農業打下基礎。同時，地方政府可通過引入社會力量并扶持農戶群眾， 采取租賃、承包以及股份合作制等模式，組建用水戶協會， 從而推行集約化農業與高效節水灌溉工程相結合的運營管理模式， 實現專業管護與用水戶管理相結合的管理體制創新。2 4 提升工程運營管理水平針對小型農田水利工程的運營管護，可通過鼓勵農戶參與相關管

10、理工作，采取民主決策程序選擇地方所需公共服務，構筑“農民本位”的小農水建設管理模式， 從而充分調動各級農戶參與工程運營管理的積極性。同時，可在核定小型農田水利工程管理人員編制及科學定崗基礎上，將小農水工程管護人員由投資運營主體中獨立出來組建養護專業化企業，通過強化針對管理運營人員的業務培訓， 從而提升工程的管理水準。例如，鄉鎮水利站所是小農水工程產權體制改革的關鍵一環，同時也是小農水工程的直接管理者， 因此可通過開辦水利站所培訓專題班，提升基層水利管理人員的專業技術能力、 組織協調能力以及管理服務水平，從而在提升基層水利站所運營管理能力的同時，有效破解小型農田水利工程發展難題。小型農田水利工程的運營管理水平是關乎農業生產力提升、 影響農村經濟社會發展以及新型農村建設水準的重要因素。 在依靠各級政府積極引導基礎上，充分發揮農村用水戶籍村組集體協會的帶動作用，從而明確農戶在參與小農水公共產品管護中