1、附件：陜西省煤炭工業“十二五”規劃及2025年展望編制提綱（參考）一、發展現狀和面臨的形勢（一）“十一五”取得的主要成就“十一五”以來，在中央、地方政府實施的政策措施和市場機制的作用下，煤炭工業取得的主要成就。1煤炭地質勘查。主要包括煤炭地質機制改革；地質勘查資金利用，其利用中中央地質勘查基金、地方地質勘查項目專項資金和企業資金；煤炭地質勘查成果。2煤炭生產。主要包括煤炭生產能力及產量，煤礦整頓關閉和資源整合，煤炭生產結構調整。3煤炭建設。主要包括煤礦建設規模及投產能力，煤炭采選業投資及完成情況，大型煤炭基地建設進展。4大集團發展。主要包括煤炭企業兼并重組，煤炭產業與電力、鋼鐵、化工、交通等相

2、關產業融合，煤炭企業跨區域和境外發展，煤炭企業上市及資金募集。5煤炭加工轉化和綜合利用。主要包括選煤廠建設、入選能力、入選量，煤炭企業所屬電廠、焦化廠及煤制燃料（煤制油、煤制氣、煤制醇醚等）項目生產和建設，煤矸石、瓦斯（含煤層氣）、礦井水等綜合利用。6煤礦技術面貌。主要包括采掘機械化程度，原煤全員效率，煤炭資源回收率，安全高效煤礦數量，千萬噸級煤礦數量。7煤礦安全生產。主要包括煤礦安全生產法規政策、監督管理體制完善；煤礦安全投入；煤礦安全生產取得的成效。8礦區生態環境治理。主要包括環境保護法規政策的建立和完善，政府和企業對礦區生態環境治理的投入及進展，煤田滅火進展和成效，礦區環境治理的經驗。9

3、煤炭工業對外開放。主要包括利用國外技術和資金開展煤礦建設、煤炭轉化和煤層氣等項目的國際合作；煤炭出口。（二）存在的主要問題從體制機制、產業布局、開發秩序、生產結構、科技水平、煤礦安全、生態環境、企業負擔等方面，結合本省（區、市）實際，闡述當前煤炭工業存在的主要問題。（三）面臨的形勢從經濟發展方式轉變、能源結構調整、煤炭需求、安全發展要求、科學技術進步、生態環境保護、人力資源需求、煤炭運輸通道建設等方面，結合本省（區、市）實際，分析煤炭工業發展面臨的機遇和挑戰。二、煤炭需求預測及供需平衡分析（一）國民經濟和社會發展概況全省經濟社會發展狀況。一次能源生產消費概況，煤炭在國民經濟和一次能源中的地位和

4、作用。（二）煤炭需求預測能源消費特點和變化趨勢分析；煤炭消費現狀和需求預測。可選用主要耗煤部門法和彈性系數法等進行預測，重點對“十二五”期間新增主要耗煤項目及需煤量進行分析。（三）煤炭供需平衡分析現有煤礦生產能力和產量預測，在建煤礦投產能力和產量預測。煤炭供需平衡差。三、發展方針和發展目標（一）發展方針結合我省實際，從以下幾個方面，提煉概括發展方針。一是滿足國民經濟和社會發展對煤炭的需求，確保能源安全；二是按照科學發展觀的要求，統籌煤炭勘探開發與煤炭布局、煤炭生產、煤炭轉化、綜合利用、資源保護、環境保護、安全生產等關系；三是煤炭產業結構調整，包括建設大型煤炭基地，發展大型煤炭企業集團，淘汰落后

5、小煤礦等。（二）“十二五”及2025年發展目標1煤炭生產。煤炭產量及大型、中型、小型煤礦所占比例；煤炭資源回收率；原煤入選比例。2煤礦建設。“十二五”煤礦建設規模，其中“十一五”結轉規模，“十二五”新開規模；“十二五”投產規模。煤炭資源基礎地質勘查提交普查資源量。3產業集中度。煤礦企業數量控制目標；億噸級、5000萬噸級、1000萬噸級的企業數量、煤炭產量及占的比例。4技術進步。大型、中型、小型煤礦采掘機械化程度；安全高效煤礦數量、產量及所占比重；千萬噸級煤礦數量、產量及所占比重。5安全生產。百萬噸死亡率，其中大型、中型、小型煤礦控制目標；特別重大事故起數和死亡人數控制目標；煤礦職業病發病數量

6、控制目標。6資源綜合利用。煤矸石電廠裝機容量；利用煤矸石、粉煤灰生產水泥、墻體材料的規模；礦井水利用率。7煤層氣。煤礦瓦斯抽采率，煤層氣（煤礦瓦斯）產量、利用量。其中，地面煤層氣產量；井下瓦斯產量、利用量。新增煤層氣探明資源儲量。8環境保護。礦井水達標排放率；選煤廠洗水閉路循環率；煤矸石利用率、土地復墾率；大中型煤礦企業和小型煤礦企業主要污染物達標排放率。9職工隊伍。職工總數，其中原煤生產人員、選煤生產人員數量；平均工資水平。四、主要建設任務（一）統籌兼顧，科學布局統籌煤炭資源、水資源、生態環境、區位、市場等因素，確定重點開發的礦區，明確其功能定位、發展模式、生產建設規模；煤炭資源勘查，礦區資

7、源接續。（二）建大關小，調整結構主要包括安全高效煤礦建設，現有煤礦技術改造，淘汰落后小煤礦，關閉資源枯竭和自然災害嚴重的礦井等。（三）建設大型煤炭基地，保障能源供應安全主要包括基地內礦區總體規劃，統籌煤炭生產、加工轉化、輸送通道、水資源和生態環境等。（四）培育大集團，提高產業集中度主要包括大型煤炭企業集團做強做大煤炭產業，煤炭企業之間的聯合重組，煤炭企業與相關產業融合，大型煤炭企業跨區域發展，大型煤炭企業資源接續等。（五）加強科技創新，振興煤炭工業主要包括煤炭資源勘探、大型礦井建設、重大安全事故防治、煤炭潔凈加工轉化、環境污染控制、煤礦信息化和數字化等領域的科技創新。（六）綜合治理，提高煤礦安

8、全生產水平主要包括煤礦安全基礎管理、安全技術發展、隱患排查治理、安全教育培訓、職業危害防治等。（七）發展循環經濟，加強礦區生態環境保護主要包括煤矸石、礦井水、粉煤灰等資源綜合利用，減輕煤炭生產過程中的生態環境破壞，礦區生態環境治理。（八）推廣潔凈煤技術，走可持續發展道路主要包括煤炭加工技術、礦區潔凈燃煤及發電技術、煤炭轉化技術、污染控制技術等。五、環境影響評價一、煤炭生產可能造成的環境影響主要分析礦井水、煤矸石排放、地表塌陷和地下水徑流破壞。二、煤炭礦區環境綜合治理對策和措施1預防或減輕煤炭生產對環境影響的對策和措施。2恢復治理煤炭生產對環境影響的對策和措施。三、環境影響評價結論六、主要措施和

9、政策建議一、規劃實施的主要保障措施二、政策建議國家“十二五”規劃中也明確提出，煤礦機械化率在2015年將達到75%，而2009年相關數字為60%，增長空間明顯。附表1 煤炭消費量、產量及調運規劃 單位：萬噸2005年實際2008年實際2009年實際2010年預計2015年預測2020年預測2025年預測一、煤炭消費量 其中：1電力 2冶金 3建材 4化工 5民用 6其它二、煤炭產量（一）按所有制劃分 1國有獨資 2國有控股 3民營煤礦（二）按井型劃分 1大型煤礦 2中型煤礦 3小型煤礦三、煤炭凈調入（調出）量（一）調入量（） 其中：鐵路 公路 水路（二）調出量（） 其中：鐵路 公路 水路注：大

10、型煤礦120萬噸/年，30萬噸/年中型煤礦120萬噸/年，小型煤礦30萬噸/年。附表2 2009年在籍生產煤礦產量規劃 單位：萬噸/年、萬噸煤礦名稱處數隸屬關系所屬企業或地（市）地質儲量（億噸）剩余可采儲量（億噸）主要煤種瓦斯等級核定能力2009年實際2010年計劃2011年規劃2012年規劃2013年規劃2014年規劃2015年規劃2020年規劃2025年規劃報廢/關閉時間合 計一、產能120萬噸/年1×××礦2×××礦二、120萬噸/年產能30萬噸/年1×××礦2×××礦

11、三、產能30萬噸/年（未參與資源整合） ×××地（市） 其中：1國有獨資2國有控股3民營煤礦 注：130萬噸/年以上按煤礦為單位填寫，30萬噸/年及以下按所有制填寫；2隸屬關系按“國有獨資”、“國有控股”、“民營”三類填寫；3國有獨資和國有控股煤礦填寫所屬企業名稱（名稱應簡化，如“陜煤”），民營煤礦填寫所在地（市）（如“榆林市”）。附表3 2009年底在建煤礦產量規劃 單位：萬噸/年、萬噸煤礦名稱隸屬關系所屬企業或地（市）設計能力地質儲量（億噸）可采儲量（億噸）主要煤種開工時間投產時間2010年計劃2011年規劃2012年規劃2013年規劃2014年規劃2015年

12、規劃2020年規劃2025年規劃合 計一、新建礦1×××礦2×××礦二、擴建礦1×××礦2×××礦三、產業升級礦1×××礦2×××礦四、正在進行資源整合礦1×××礦2×××礦注：1擴建礦對應的設計能力欄填寫擴建前核定能力/擴建后設計能力，產量填寫新增產量；2隸屬關系按“國有獨資”、“國有控股”、“民營”三類填寫；3國有獨資和國有控股煤礦填寫所屬企業名稱（名稱

13、應簡化，如“陜煤”），民營煤礦填寫所在地（市）（如“榆林市”）。附表4 20102025年規劃煤礦項目 單位：萬噸/年、萬噸煤礦名稱所在礦區建設單位地質儲量勘查程度主要煤種設計能力開工時間投產時間總投資2010年預計產量2011年規劃產量2012年規劃產量2013年規劃產量2014年規劃產量2015年規劃產量2020年規劃產量2025年規劃產量合 計一、新建礦1×××礦2×××礦二、擴建礦1×××礦2×××礦注：1擴建礦對應的設計能力欄填寫擴建前核定能力/擴建后設計能力，產量

14、填寫新增產量；2勘查程度代碼：勘探（精查）1，詳查2，詳終21，普查3，普終31，找煤4；3開工和投產時間：2010年填寫“2010”，2010年后填寫“十二五”、“十三五”或“十四五”。附表5 20102025年小煤礦數量和產量現狀及預測2009年實際2010年預計2015年規劃2020年規劃2025年規劃數量（處）產量（萬噸）數量（處）產量（萬噸）數量（處）產量（萬噸）產量（萬噸）產量（萬噸）合 計一、生產煤礦15萬噸/年產能30萬噸/年9萬噸/年產能15萬噸/年6萬噸/年產能9萬噸/年產能6萬噸/年二、資源整合煤礦附表6 2009年底煤炭資源現狀 單位：億噸煤田（礦區）名稱累計查明資源量

15、保有資源量生產煤礦已利用資源量在建煤礦已利用資源量尚未利用資源量/儲量備注合計精查詳查普查找煤合 計×××礦區附表7 20102015年底煤炭資源勘查項目規劃礦區名稱勘查區名稱勘查面積（平方公里）資源儲量（百萬噸）主要煤類現勘查程度規劃勘查程度提交報告時間開始時間費用注：勘查程度代碼：勘探（精查）1，詳查2，詳終21，普查3，普終31，找煤4。附表8 2009年底礦區總體規劃情況 單位：萬噸、萬噸/年礦區名稱保有資源儲量主要煤種礦區規劃煤礦數量礦區規劃建設規模礦區總體規劃批復情況批復文號2009年核定生產能力2009年實際產量備注一、已規劃的礦區1×&#

16、215;×礦區2×××礦區二、正在規劃的礦區1×××礦區2×××礦區三、準備規劃的礦區1×××礦區2×××礦區表9 2009年在籍選煤廠基本情況及規劃 單位：萬噸/年、萬噸選煤廠名稱隸屬關系類型所屬企業或地市處數核定能力2009年2010年2015年2020年2025年入選量精煤產量入選量精煤產量入選量精煤產量入選量入選量合 計其中：1動力煤2煉焦煤一、15萬噸及以上小計1×××選煤廠2×

17、5;×選煤廠3×××選煤廠二、15萬噸以下小計其中：1動力煤2煉焦煤注：115萬噸及以上以選煤廠為單位填寫；2隸屬關系按“國有獨資”、“國有控股”、“民營”三類填寫；3類型按“動力煤”、“煉焦煤”填寫。附表10 2009年底在建選煤廠基本情況及規劃 單位：萬噸/年、萬噸選煤廠名稱隸屬關系類型所屬企業或地市名稱設計能力開工時間投產時間2010年2015年2020年2025年入選量精煤產量入選量精煤產量入選量入選量合 計其中：1動力煤2煉焦煤一、新建選煤廠1×××選煤廠2×××選煤廠二、擴建選煤廠1

18、×××選煤廠2×××選煤廠注：1擴建選煤廠對應的設計能力欄填寫擴建前核定能力/擴建后設計能力，入選量填寫新增入選量；2隸屬關系按“國有獨資”、“國有控股”、“民營”填寫；3類型按“動力煤”、“煉焦煤”填寫。附表11 2010-2025年規劃新建和擴建選煤廠 單位：萬噸/年、萬元、萬噸選煤廠名稱隸屬關系類型所屬企業或地市名稱設計能力開工時間投產時間總投資2010年2015年2020年2025年入選量精煤產量入選量精煤產量入選量入選量合 計其中：1動力煤2煉焦煤一、新建選煤廠1×××選煤廠2×

19、15;×選煤廠二、擴建選煤廠1×××選煤廠2×××選煤廠注：1擴建選煤廠對應的設計能力欄填寫擴建前核定能力/擴建后設計能力，入選量填寫新增入選量；2隸屬關系按“國有獨資”、“國有控股”、“民營”填寫；3類型按“動力煤”、“煉焦煤”填寫。附表12 煤層氣（煤礦瓦斯）抽采和利用現狀與規劃抽采總量（萬立方米）利用總量（萬立方米）利用率（%）備注合 計地面煤層氣井下瓦斯合 計民用工業及其它2005年實際2009年實際2010年計劃2015年規劃2020年規劃2025年規劃附表13 煤層氣（煤礦瓦斯）資源調查表序號區塊礦權人登記（備案

20、）時間礦權面積（km2）探明地質儲量（億m3）可采地質儲量（億m3）工作進展情況備注附表14 煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用項目“十一五”情況與“十二五”規劃表序號區塊/項目礦權人/業主年份采氣管線（km）集輸管線（km）集氣站（座）中央處理站壓縮站（億m3）液化站（億m3）管道外輸（億m3）年度投資（萬元）備注附表15 2009年煤層氣（煤礦瓦斯）電廠現狀企業名稱裝機容量（萬千瓦）年發電量（萬千瓦時）年供熱量（吉焦耳）利用煤層氣（煤礦瓦斯）量（億m3）備注1×××電廠2×××電廠附表16 2009年底煤炭企業在建和20102015年規劃

21、煤層氣（煤礦瓦斯）電廠項目企業名稱所屬企業建設規模（萬千瓦）開工時間投產時間投資（萬元）利用煤層氣（煤礦瓦斯）量（億m3）備注1×××電廠2×××電廠附表17 2009年煤矸石等低熱值燃料電廠現狀所屬企業座數裝機容量（萬千瓦）年發電量（萬千瓦時）年供熱量（吉焦耳）利用低熱值燃料量（萬噸）低熱值燃料折標準煤量（萬噸）備注總 計一、煤矸石電廠合計1×××電廠二、煤泥電廠合計1×××電廠三、油母頁巖電廠合計1×××電廠四、其它電廠合計1×&#

22、215;×電廠注：1水煤漿電廠包括在煤泥電廠內，在備注中注明；2其他電廠包括煤層氣、瓦斯電廠、余熱余氣發電等等，在備注中注明。附表18 2009年底煤炭企業在建和20102015年規劃煤矸石等低熱值燃料電廠項目所屬企業建設規模（萬千瓦）開工時間投產時間投資（萬元）利用低熱值燃料量（萬噸/年）備注一、煤矸石電廠合計1×××電廠二、煤泥電廠合計1×××電廠三、油母頁巖電廠合計1×××電廠四、其它電廠合計2×××電廠注：1水煤漿電廠包括在煤泥電廠內，在備注中注明；2其他電

23、廠包括煤氣、瓦斯電廠、余熱余氣發電等等，在備注中注明。附表19 2009年煤炭企業煤炭轉化項目基本情況 單位：萬噸/年、萬立方米/年、萬噸、萬立方米所屬企業生產能力主要工藝2009年實際產量2010年預計產量2015年規劃產量2020年規劃產量2025年規劃產量備注合計一、煤焦化合計××廠二、煤制油合計××廠三、煤制氣合計××廠四、煤制醇醚合計××廠注：1煤炭地下氣化包括在煤制氣欄內，在備注欄內注明；2上述項目均為煤炭企業開辦項目；3煤制醇醚包括甲醇、二甲醚等。附表20 煤炭企業2009年底在建和20102015年

24、規劃煤炭轉化項目單位：萬噸/年、萬立方米/年、萬元、萬噸、萬立方米所屬企業建設性質生產能力主要工藝開工時間投產時間投資2010年預計產量2015年規劃產量2020年規劃產量2025年規劃產量備注合計一、煤焦化合計××廠二、煤制油合計××廠三、煤制氣合計××廠四、煤制醇醚合計××廠注：1煤炭地下氣化包括在煤制氣欄內，在備注欄內注明；2上述項目均為煤炭企業開辦項目；3煤制醇醚包括甲醇、二甲醚等。4建設性質按“新建”、“擴建”兩類填寫，擴建項目生產能力填“擴建前生產能力/擴建后生產能力”，產量按新增產量填寫。附表21 環境治理預期效果年份煤矸石（億噸）礦井水（億立方米）瓦斯（億立方米）采煤沉陷及水土流失（萬公頃）產生量利用量排放量產生量利用量排放