1、附件 1中國防止利益沖突的做法中國政府高度重視防止利益沖突，積極探索建立健全防止利益沖突制度，將其納入國家反腐敗整體戰(zhàn)略部署，通過完善制度、加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)督等方式，從源頭上解決利益沖突問題。主要做法有：一、完善制度，從根本上堵塞公職人員以權(quán)謀私、公權(quán)私用的渠道中國堅(jiān)持依法治國的基本方略，重視發(fā)揮法律法規(guī)制度在防止利益沖突方面的規(guī)范作用。通過制定中華人民共和國公務(wù)員法（以下簡稱公務(wù)員法 ）等法律法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（以下簡稱廉政準(zhǔn)則 ）等制度規(guī)定，從回避、有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、從業(yè)限制、離職后行為限制等方面，為公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理利益沖突問題提供法律和制度依據(jù)。（一）回避制度。利益回避是

2、防止利益沖突的必要條件，其核心在于通過程序性正義，最大限度地排除可能影響公正決策的因素。自 2006 年 1 月 1 日起施行的公務(wù)員法明確規(guī)定了公務(wù)員任職回避、地域回避和公務(wù)回避等制度。年2011發(fā)布的公務(wù)員回避規(guī)定（暫行） ，進(jìn)一步細(xì)化了公務(wù)員執(zhí)行利益沖突回避的程序和管理監(jiān)督辦法。此外， 中華人民共和國法官法、中華人民共和國審計(jì)法 、中華人民共和國行政監(jiān)察法、中華人民共和國證券法和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定等，針對(duì)不同行業(yè)從業(yè)人員正確行使職權(quán)、主動(dòng)1回避利益沖突問題分別作出了具體規(guī)定。（二）有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。利益公開是防止利益沖突的先決條件，也是防治腐敗的一項(xiàng)基礎(chǔ)性措施。年2010制

3、定的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定 ，要求領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告本人收入情況、持有因私出國（境）證件和因私出國（境）情況，本人及配偶、共同生活的子女房產(chǎn)、投資情況，本人及子女婚姻情況，配偶、共同生活的子女從業(yè)、移居國（境）外及被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任情況等 14 項(xiàng)個(gè)人必須報(bào)告的事項(xiàng)。 根據(jù)規(guī)定，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部無正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告、隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的，將予以批評(píng)教育、調(diào)整工作崗位乃至免職等處理。此外，2010年通過了關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定 ，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國（境）外公職人員的管理。（三）從業(yè)限制制度。2010年修訂頒布的廉政準(zhǔn)則

4、 ，提出了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的52 個(gè)“不準(zhǔn)，”其中 18 項(xiàng)是防止利益沖突的禁止性條款，比較全面地規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的從業(yè)行為。例如，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定私自從事營利性活動(dòng)，包括經(jīng)商、辦企業(yè)、買賣股票、投資入股、兼職取酬、從事有償中介活動(dòng)等；嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益，包括接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請(qǐng)以及旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排，在公務(wù)活動(dòng)中接受禮金、有價(jià)證券、支付憑證，利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益等。 廉政準(zhǔn)則對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為配偶、子女及其他特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面謀取不正當(dāng)利益的情況也作出了明確的禁止性規(guī)定。2（四

5、）離職后行為限制制度。對(duì)于公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部離職后行為限制，公務(wù)員法 和廉政準(zhǔn)則 等均作出了規(guī)定。公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)。 廉政準(zhǔn)則規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退休后三年內(nèi)，不得接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動(dòng)。二、加強(qiáng)教育，形成自覺防止利益沖突的社會(huì)氛圍中國積極將防止利益沖突觀念融入到反腐倡廉宣傳教育和廉政文化建設(shè)之中，促使公職人員增強(qiáng)廉潔自

6、律意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成有利于防止利益沖突的良好風(fēng)氣。一是將廉政準(zhǔn)則等防止利益沖突制度的學(xué)習(xí)宣傳教育納入各級(jí)行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃，作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必修課程， 促使領(lǐng)導(dǎo)干部明確利益沖突產(chǎn)生的原因、后果和處理方法， 從思想上牢固樹立防止利益沖突的觀念。二是將防止利益沖突制度的宣傳教育與開展理想信念教育、 從政道德教育、反腐倡廉法規(guī)制度教育等結(jié)合起來，通過深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行防止利益沖突各項(xiàng)制度的主動(dòng)性和自覺性。三是充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體大力開展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，舉辦廉政公益廣告展播，加強(qiáng)廉政文化陣地建設(shè)，實(shí)施廉政文化精品工

7、程，弘揚(yáng)以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚，形成有利于防止利益沖突的思想基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍。3三、強(qiáng)化監(jiān)督，確保防止利益沖突制度的貫徹執(zhí)行中國在建立健全防止利益沖突制度的同時(shí)，著力在制度的落實(shí)上下工夫，通過積極開展對(duì)防止利益沖突制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)制度真正發(fā)揮規(guī)范權(quán)力行使、維護(hù)公共利益的作用。一方面，針對(duì)各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)廉政準(zhǔn)則等防止利益沖突制度的情況開展專項(xiàng)檢查，組織實(shí)施關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定和關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定的申報(bào)工作，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有普遍性和傾向性的問題，提出具體、明確的整改要求，督促被檢查單位有針對(duì)性地制定整改措施， 提高制度執(zhí)行力和實(shí)際成效。 另一方面，充分發(fā)揮由人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督等組成的中國