1、附件5：甘肅廣播電視大學畢業論文題目： 慶城縣鄉鎮財務管理存在的問題及對策學生姓名： 樊華蕊 學生學號： 0 專業層次： 會計學本科 分校（教學點）： 慶陽分校 導師姓名、職稱： 周麗君 論文寫作時間： 2011年 9月至2011年11月 論文提交日期： 2011 年 12 月 10 日 論文答辯日期： 2011年 12 月 12 日 附件6：封一論文提綱一、慶城縣鄉鎮財務管理存在問題（一）會計隊伍不穩定，基礎設施差，無法適應工作要求（二）財務制度無章無規，執行制度不到位 ，建設項目不規范（三）審批報銷制度欠規范，賬目及財務管理混亂（四）監督存在死角，缺乏協作機制二、慶城縣鄉鎮財務管理混亂產生

2、的主要原因(一)財會人員隊伍不穩定、工作人員業務素質偏低（二）財會工作管理體制滯后,內控制度不健全（三）領導及財務人員財會法制觀念淡薄,財經紀律松弛三、對加強慶城縣鎮財務管理的意見和建議（一）加強會計隊伍建設，改善辦公條件，健全財務監督體系（二）建立健全各項制度,加大會計制度執行力度，規范項目建設程序（三）嚴格審批報銷制度，規范會計核算,加強財務管理（四）健全監督機制，強化財務監督意識指導教師評語及評分文章選題符合專業要求并能結合本人工作實際，結構完整，層次清楚，語句流暢，詳細分析了慶城縣鄉鎮財務管理存在的問題以及原因，并對如何加強慶城鄉鎮財務管理提出了很好的的建議和對策，分析透徹，說理性強，

3、有很好的參考價值。成績評為71分指導教師簽名：周麗君 2011 年 12 月 10 日附件7：封二答辯小組評語及評分 文章結構比較合理，語句通順，分析比較透徹；答辯中能夠正確的回答問題，表現良好，同意通過。答辯成績70答辯小組簽字答辯主持人答辯時間 2011 年 12月 12 日答辯教師王安君 周麗君 高希軍答辯秘書馮桂華分校集中實踐環節指導小組意見同意答辯小組意見簽字（蓋章）： 2011年 12 月 12 日省校集中實踐環節指導委員會意見 簽字（蓋章）： 年 月 日【摘要】；最近幾年鄉鎮財務管理已被各級各部門提上重要日程，通過各級部門狠抓落實，取得了一定成績，但從總體來看，還存在著不少漏洞和

4、問題，主要有會計人員隊伍不穩定，會計管理體制滯后，財會人員及領導干部法制觀念淡薄，財務管理制度，責任追咎機制不健全，其主要根源在于;基層財務管理基礎差，會計人員素質普遍比較低，財務制度缺失，執行制度不力，審批報銷制度不規范，賬目、賬務管理混亂，監督機制不健全等；因此，作為財政管理部門，應該站在加快發展的高度，深入調查研究，分析原因，找出差距，提出一系列解決問題的辦法，如：加強會計隊伍建設，建立健全各項制度，加強財務管理等，充分發揮基層財務監管工作，使鄉鎮財務管理規范、有序，從而提高資金運用效率。【關鍵詞】：鄉鎮 ； 財務管理 ； 對策目 錄一、慶城縣鄉鎮財務管理存在問題（一）會計隊伍不穩定，基

5、礎設施差，無法適應工作要求 6（二）財務制度無章無規，執行制度不到位 ，建設項目不規范 7（三）審批報銷制度欠規范，賬目及財務管理混亂 7（四）監督存在死角，缺乏協作機制 8二、鄉鎮財務管理混亂的主要原因 8 (一)財會人員隊伍不穩定、工作人員業務素質偏低 8（二）財會工作管理體制滯后,內控制度不健全 9（三）領導及財務人員財會法制觀念淡薄,財經紀律松弛 9 三、對加強慶城縣鎮財務管理的意見和建議 9（一）加強會計隊伍建設，改善辦公條件，健全財務體系 10（二）建立健全各項制度,加大會計制度執行力度，規范項目建設程序 10 （三）嚴格審批報銷制度，規范會計核算，加強財務管理 11 （

6、四）健全監督機制，強化財務監督意識 11（四）參考文獻 12慶城縣鄉鎮財務管理存在的問題及對策2010年春會計本科 樊華蕊近幾年，鄉鎮財務管理問題已被慶城縣各級部門擺上重要議事日程，通過幾年狠抓落實，慶城縣鄉鎮財務管理取得了顯著成效，但從總體來看，還存在著不少問題，大多數單位能夠合理使用資金，較好執行各項財務管理制度，但在具體實踐中，由于開展工作不平衡，缺乏有效和有力的長效機制，鄉鎮財務管理依然不規范，有法不依,有令不行,有章不循,嚴重影響了資金運用效率，滋生了腐敗現象，還面臨著許多棘手的問題和艱巨的任務，因此，針對慶城縣鄉鎮財務管理現狀，完善和規范鄉鎮財務管理工作已是刻不容緩。一、慶城縣鄉鎮

7、財務管理存在問題（一）會計隊伍不穩定，基礎設施差，無法適應工作要求一是財務隊伍不穩定，人員專業素質偏低，責任心較差。在慶城縣15個鄉鎮，2個辦事處中，普遍存在人員短缺現象，許多人員不愿意留在基層工作，而且專業人員少，僅占三分之一左右，三分之二人員均未受到會計專業知識培訓，素質參差不齊，業務生疏，無證上崗，難以完全適應新會計法的要求，不能及時發現經濟運行中的問題，根本擔當不起管理鄉鎮財務和集體資產的重任，更談不上為經濟決策提供依據。二是基層財政基礎設施差，待遇福利低，工作人員前途渺茫，由于條件差，前途無望，大多人跑關系調動或升遷，致使財政所人員嚴重短缺，青黃不接，只能由鄉政府不懂會計知識的人員替

8、代，出現會計記賬拖沓，甚至不記賬等現象，導致監督執行不到位，賬目管理混亂。三是用人機制不健全，導致財務管理混亂。鄉財政所在用人上，實行“鄉財縣管”，財政局能夠將人品好，業務能力強的人員被選用到會計崗位上，但是由于工作條件差，財政所人員受雙重領導，使許多能力強調至其他單位，而且上級部門不及時補充人員，或者補充的人員業務素質差，長期以來導致財務工作混亂。不能很好發揮監督作用。（二）財務制度無章無規，執行制度不到位 ，建設項目不規范 盡管慶城縣出臺了慶城縣鄉鎮財務管理制度等一系列制度，在宏觀上對鄉鎮財務管理做出了規定，但大多鄉鎮沒有結合本地實際情況，制定詳盡的、切合實際的財務制度，還存在著以下問題：

9、1、無規無章，或是有規有章但流于形式。有的鄉鎮在財務管理方面沒有制度，財務管理無章可循，有的雖然制定了有關制度，財務人員卻聽之任之，有章不循.主要表現有;一是現金管理有章無規;縣財政局雖然明文規定，超過2000元以上的支出，必須轉賬，但是在執行過程中，鄉政府依然超額提取現金，長期以來導致現金賬面數額過大，帳外資金循環時有發生。二是工程招標、公物采購、資產處置等制度方面有章無規；雖然大多鄉政府在政府采購點購買物品，但是價格不公開，不進行民主決策，而是書記一人說了算。三是財務審批制度有章無規;目前，少數鄉鎮雖然制定了條條框框，但在財務制度執行過程中，開支隨意性大，不遵守有關財經法律制度，存在著白條

10、入賬，財務支出 數額不實，開支費用過大的現象。2,制度執行不到位，一是財務制度監管不嚴，導致集中核算制度執行不到位。自從慶城縣實行集中核算制度以來，大多鄉鎮能夠固定工作人員，但由于財務管理部門人員不深入實際調查研究，財政用人體制不健全，致使鄉政府出納會計一身兼，加上少部分人手腳不勤，業務不熟悉，長期以來造成帳務積壓。二是領導及財務人員法律意識淡薄，導致財務制度執行不到位，由于多數鄉鎮領導對財務知識和相關法律法規學習不夠及時，掌握不夠透徹，法律意識淡薄，對依法管理財務不夠重視，缺乏依法理財的自覺性，重發展輕管理，守法意識不夠濃，不按照財經規章制度辦事，出現挪用，截留等現象。有的領導還利用自己手中

11、的權利，惡意指示會計人員作假帳，提供虛假信息，套取公款，大吃大喝，有時還超額提取現金，私設小金庫，例如：慶城縣某鄉黨委書記不懂相關法律制度，為花錢方便，不接受財政所人員監督，指示會計人員將預留簽章更換為鄉長簽章，嚴重違反了財經制度，還將應該歸財政所管理的賬務收回鄉政府管理，結果由于接管人員業務素質差，導致今年實行會計電算化以來，賬務無法正常進行處理，三是審計整改不到位;導致制度執行不到位，雖然審計部門是財政部門的監管部門，但由于審計周期長等原因，大多鄉鎮正常現金管理，財產物資管理，小車管理，接待管理，出差管理，大額審批管理不按有關制度執行，導致有些鄉政府年招待費超過60萬元，而且還沒有相應的懲

12、罰措施。三是建設項目程序不規范。隨著鄉鎮經濟的快速發展，鄉村農田水利、土地整理、交通道路等建設項目日益增多，而在項目建設中又存在諸多問題：項目不進行招、投標或比選，少數人說了算，很多項目建設手續欠規范；有的沒有簽訂合同，有的合同要素不全、條款不明、權利義務不平等；付款欠規范，大部分工程項目的付款直接采用“白條”的形式進行支付，從而導致稅款從源頭上流失；在工程項目完工辦理了決算以后也不送審計部門審計，而直接以雙方的決算價款進行支付；有的鄉鎮財務人員沒有對工程項目的付款情況進行明細核算，出現超額支付工程款的問題；而有的鄉鎮領導干部搞形象工程、政績工程，不根據鄉鎮的財力，盲目上項目，導致大量工程款拖

13、欠，工程完工后無法辦理決算，導致在建工程項目建設長期掛帳。（三）審批報銷制度欠規范，賬目及財務管理混亂據調查，大多數鄉鎮都能夠遵守有關法律制度，但仍然存在很多問題，不容忽視，首先審批報銷制度不規范，一是大多會計人員不能夠嚴格執行有關財經法律制度，表現在人情味濃，有礙于面子，不按制度辦事，不按程序操作，存在白條入賬，手續不合法等現象;二是報賬不及時,存在跨年度報銷、開支不經集體研究、開支費用不切合實際、干部濫發獎金補貼等現象時有發生；三是大額開支審批獨斷專型，有的鄉鎮雖然實行“一支筆”審批開支，但審批權限未作具體規定，幾千元甚至上萬元的單項支出未經集體研究，而由“一支筆”簽字入賬。其次科目設置及

14、賬目管理不規范;經過幾年的整改，大多財政所都能夠按照上級部門要求設置總賬和明細賬，但是有少數鄉鎮設置科目亂七八糟,憑想象編科目普遍存在，造成某些會計項目核算不清，賬務混亂;再次財務管理程序不規范，一是財務手續混亂,存在著財務手續不健全，原始憑證沒有審批人，經手人，或沒有驗收人或經手人蓋章就入賬，二是現金管理混亂，有的單位出納與會計崗位未分設，該轉賬的不轉帳，月提現金超過10萬元，違背現金管理的有關規定，導致擠占，挪用資金等現象發生;三是財務管理分工體系不合理，由于財政所人員短缺，存在一人保管銀行預留簽章及私章的現象，容易發生現金挪用，截留等現象。（四）監督存在死角，缺乏協作機制在鄉鎮財務監督方

15、面，近年來，各級各部門對鄉鎮監督檢查工作普遍加強，但監督范圍有待拓展，監督內容有待充實，監督周期有待縮短。一是審計次數少，不能及時發現問題。審計機關對鄉鎮審計，主要是基于鄉鎮主要領導干部調整變動而實施的經濟責任履行情況審計，或者是有計劃有重點的對個別鄉鎮開展的預決算進行審計，以及上級機關統一安排的專項資金審計，次數少，時間短，不能及時發現問題；二是審計時間緊，任務重，由于時間緊，任務重，審計監督的深度和廣度都受到限制。三是審計偶然,隨機性大,其他監督檢查部門對財務監督不到位，進行每年一度的檢查多數是走馬觀花，不能真正發揮監督作用。在協作機制方面，由于財政紀檢、監察、審計等各自歸屬不同，工作職能

16、，工作性質有別，所以在實際工作中，彼此協作不夠，導致計劃環節缺乏監督，各單位只有年初才根據各自行業特點，確定年度工作任務和監督對象；監督環節缺乏銜接，各部門不相互協作，都按照自己的工作程序獨立開展監督檢查，監督成果相對保密，內外有別，不能實現信息共享，存在不同程度的重復檢查，降低了工作效能;處理環節缺乏監督,各自按照行業要求和規范處理處罰，存在處理制度畸輕不畸重，或者問題久拖不解決等弊端。二、慶城縣鄉鎮財務管理混亂的主要原因(一)財會人員隊伍不穩定、工作人員業務素質偏低一是由于工作人員由于調動、更換、頻繁，使會計人才青黃不接。據調查，2011年慶城縣財政所人員被提拔為科級干部的就有6人，調離其

17、他單位的有11人，至今有的財政所還沒有會計專業人員，由于業務生疏，存在不記賬或賬務處理不規范現象，長時間會出現會計資料和會計核算斷層，二是會計人員專業素質偏低，現有財政所人員絕大多是半路出家，缺乏從事會計工作必要的知識和能力，在具體工作中，不能完全按照財務規則正確進行會計核算，賬務記載不完整，不規范，帳表不能相互印證，自然銜接。三是部分會計人員責心差，業務知識貧乏,由于監督不及時，大多會計人員缺乏鉆研業務和敬業精神，墨守陳規，不思進取，尤其是對新會計制度知之甚少，工作拖拉，會計基礎管理薄弱，家底不清，財產不實，財務管理混亂，無法提供真實的會計信息，加之意識日益淡薄，難免做出違紀違法的事情。 （

18、二）財會工作管理體制滯后,內控制度不健全 我國會計法第5條規定:國務院財政部門管理全國的會計工作,地方各級人民政府財政部門管理本地區的會計工作。按照會計法規定,縣財政局應該指導財政所工作管理好本鄉鎮的財務管理工作，但是在慶城縣現行會計管理體制下1.由于財政所人員受鄉政府和財政局雙重領導，在會計監督方面不能充分發揮會計應有的作用，導致會計管理力度不夠， 2，內部控制制度不健全，調查發現，全縣15個鄉鎮2個辦事處均未設立會計人員和出納人員崗位責任制，崗位職責不清，責任不明，存在票據管理、收款、記賬于一人，銀行預留簽章和支票由同一人保管等現象，致使有的鄉鎮對資金、銀行存款的管理處于失控狀態。 （三）

19、領導及財務人員財會法制觀念淡薄,財經紀律松弛一是有部分鄉鎮領導干部財經意識淡薄，在財政支出方面一個人說了算;對重大項目支出也不在會上進行民主決策，憑想當然辦事，使之在一些經濟活動中出現違紀違規現象，1領導及會計人員也對財會法規、財經紀律也了解甚少,不按財會法規、財經紀律辦事,不按規定建立健全財務管理制度。尤其是有油田開采單位的村，將油田外協收入不入賬，存在用公款大吃大喝，墊繳計外費，合作醫療等問題 ，2，責任追究不嚴，目前，上級部門對鄉鎮檢查，只是檢查完備一了至，單位一旦出現違反財經法規行為，就千方百計拉關系，說人情，相關責任人和領導干部需承擔相應的責任，往往得不到追究，使一些違法違規現象不但

20、沒有得到有效阻止，反而使一些違法現象更加惡化。三、對加強慶城縣鄉鎮財務管理的意見和建議（一）加強會計隊伍建設，改善辦公條件，健全財務管理體制 一是加強會計隊伍建設，提高財會人員業務，工作水平。各鄉鎮要按照“財政統管”政府供給的統一要求，盡快建立鄉財政管理機構，縣財政局應該牽頭負責，協調組織，人事部門，配合鄉政府做好鄉鎮財政管理籌備工作，并且按照每個鄉鎮財政管理機構配備4-5名專職工作人員的標準，選拔具有財務工作經驗，或者財政管理專業知識的人員充實到鄉財鎮管理機構。二是加強業務培訓和后續教育;要鼓勵會計從業人員考取會計從業資格證書，及會計專業技術職稱，提高專業技術水平，縣級財政部門也要制定培訓計

21、劃，建立健全分級培訓機構，尤其對選拔的財務人員要嚴格把關，要求從事財務工作的人員，必須取得會計從業證，持證上崗。三是加強基層基礎設施建設。全面建立全縣財政所辦公用房建設情況專檔。實施困難財政所辦公用房建設的重點扶持政策，按照困難程度，分類制定中長期維修改造或重建計劃，改善財政所辦公條件，并拿出一定資金，幫助鄉鎮完善財政所辦公設施，配備電腦，通訊等相應的辦公設備，進一步提升財務信息化管理水平，讓財政工作人員安下心，努力工作。四是建立健全用人機制；堅持任人唯賢原則，將能力強的人員選聘到會計崗位，真正發揮監督作用。（二）建立健全各項制度,加大會計制度執行力度，規范項目建設程序1，建立健全各項制度，一

22、是建立健全鄉鎮財務內控制度，要建立機關財務制度現金管理制度票據管理制度等制度，細化管理內容 ，強化管理手段，完善管理機制，切實增強操作性。二是落實政府采購制度，對縣上納入政府采購范圍的車輛保險，辦公用品購置等項目全部實行政府采購，“陽光”操作，增強支出透明度。三是嚴格落實財務公開制度，實行民主理財，鄉長， “一支筆”簽批，1000元以上的大額度資金支出必須經黨工委會議集體審核，財務支出情況必須在黨工委會議上公布，接受干部監督。三是五是抓好會計出納分設環節;落實好財務內部崗位責任制度。按照行政事業單位財務財務規則的要求，各部門各單位建立健全內部財務管理制度，按規定實行統一財務核算，分設會計、出納

23、，嚴格執行財會人員崗位責任制度、稽核制度和內部制約機制等一系列制度，切實加強財務管理，使財政支出達到規范化。2.加大會計制度執行力度，一是嚴格執行鄉鎮各項規章制度，組織領導及財會人員財務加強風險防范制度學習，定期對學習，工作情況進行檢查。督促工作人員嚴格執行財務制度，二是加強財務審計監督，定期不定期抽查鄉鎮財務制度執行情況，并給予違紀人員相應的懲罰措施，三是加強會計法的培訓學習，使各單位負責人和財務人員充分認識貫徹執行會計法的重要性，認真履行會計法賦予的職責，提高財務管理水平，保證單位各項財務收支合理、合法、真實、有效。3.規范項目建設程序，一是加強項目建設程序監督，嚴格執行投資項目審批、核準

24、、備案管理程序，科學合理確定項目建設規模、工程造價和標準，認真落實施工許可證制度 ，二是強化對環境影響評價審批監管。加強節能評估審查，嚴格執行環境影響評價制度。  三是向社會公示各類建設項目信息，明確審批流程，及時公布審批結果。    （三）嚴格審批報銷制度，規范會計核算，加強財務管理針對鄉鎮財務管理審批報銷制度不嚴，會計核算不及時，財務管理混亂現狀，首先要嚴格審批報銷制度，一是要規范財務審批程序，在支付各種費用和其他款項時，由經手人簽名、單位或部門負責人審核確認后，報分管領導審批同意后方可辦理報銷手續。 二是要嚴格審批額度  支付辦公用品及其

25、他小額費用金額在300元以下的，由經手人簽名，單位或部門負責人審核同意后，可辦理報銷手續；300元以上的，必須報分管領導審批后，方可辦理報銷手續；1000元以上的報鎮長審批。三是加強管理監督，鄉財政所所長要加強管理監督，并定期進行檢查，對不執行本規定的要及時糾正，如發現違紀違規行為的，要嚴肅查處，并追究單位或部門領導人的責任。其次要規范會計核算，一是要統一設置會計科目，應該為全縣所有財政所配備電腦，盡快實行會計電算化，二是統一憑證和收據，所有憑證，賬簿等均由財政局統一提供，并建立嚴格的登記銷號制度，杜絕憑證亂購，報表亂設，收據亂用等不良現象，三是統一歸檔，各財政所要設立鄉級財務室，建立資料柜，實行專柜分設，專人管理，并建立嚴格的入檔和查閱制度， 再次加強財務管理，一是要硬化預算約束，加強支出管理。制定科學合理的鄉鎮財政預算。人員經費、公用經費、業務經費、會議經費、基本建設經費要編制