1、招標文件編制需要注意的問題一、采購需求采購人根據經核準的政府采購計劃和實際工作需要編制采購需求。采購需求包括下列內容：（一）擬設定的供應商資格條件；（二）預算金額或者預算金額之下的最高限額；（三）項目的技術標準、技術規格、服務內容和采購數量以及采購人認為必要的其他內容；（四）合同內容的主要條款；（五）擬設定的評審方法、評審因素、評審標準和定標方法等。對采購人提供的技術規格及需求，采購代理機構必須對其公平公正性、合法合規性進行審查把關，對采購人以不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇或者采購文件含有其他不符合政府采購政策和規定內容的，采購代理機構應當提出修改建議，采購人應當按照相關規定予以修改

2、，采購人拒絕修改的，采購機構應當暫停采購活動，并報財政部門依法處理。二、招標文件招標機構應當根據采購需求和采購項目的特點編制采購文件， 主要內容必須符合財政部政府采購貨物和服務招標投標管理辦法第十八條的規定，不得含有下列內容：1 、 各項技術標準應當符合國家強制性標準，不得要求或標明某一特定的專利、商標、品牌、設計、原產地或生產供應商，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。技術指標應是共性技術指標，不得照搬某一品牌的技術指標作為采購項目的技術要求。2、與項目等級不相適應的資質要求，含有傾向、限制或者排斥潛在投標供應商等有違公平競爭的規格標準或者技術條款；3、標明特定的供應商或者產品，指定品

3、牌或者原產地，要求制造商對某個項目特定授權，品牌：不得含有“指定、暫定、參考、備選、推薦”等直接或間接標明或限定品牌的內容 ；4、根據某個企業或者品牌的產品說明書或者技術指標編制采購需求參數；5、將注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額、業績經驗、經營網點、現場踏勘等條件作為合格供應商資質條款；6、其他歧視性、排他性等不合理條款。采購多種貨物或服務時要合理劃分合同包，不得把不同性質、類別的貨物服務作為一個合同包進行采購。對招標文件中的實質性條款，應在編制招標文件時考慮增加投標人須提供其投標貨物或服務滿足招標文件實質性要求的客觀證據的條款。資格核查標準、評標標準、分值權重等評審要求

4、未在招標文件中載明的，不得作為評審依據。對受理的政府采購項目，招標機構不得轉委托，并應當根據采購項目的特點和采購需求，在十個工作日內完成采購文件的編制。采購人應當在三個工作日內對采購文件予以確認或者提出異議；逾期不確認也不提出異議的，視為確認。三、投標人資格投標人資格條件設置除政府采購法第22 條規定的條件外， 一般僅限于行業資質、特定行業生產經營許可等法定強制要求， 不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的供應商參加投標， 不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇（其他重要的要求則可將其作為評分因素，并適當提高其分值；資格條件和評分因素要區分，一般作為資格條件就

5、不能再作為評分因素，反之亦然）。1、非國家規定的強制性資質、資格條件、認證要求，不得作為資格標準。2、貨物采購一般在驗收后付款（或分期付款），不得對供應商設置其他資質限制條件。3、注冊資金不作為資格條件。4、 地域性的經驗業績、經營網點、案例等不作為資格條件。5、不得以某一品牌特有的技術指標作為資格條件。6、預算價作為最高限價的，應當在招標文件中載明具體預算金額， 并明確超出預算價的投標報價為無效投標。招標項目的預算控制價金額應當在招標文件中公布或最遲在開標截止時間3日之前以書面形式通知已獲取采購文件的供應商。超過預算審核控制價的投標為無效投標。7、經營活動前3 年無違法記錄，不等于必須成立3

6、 年以上的供應商才具備合格供應商資格。8、除在中國境內無法獲取或無法以合理的商業條件獲取、為在中國境外使用而進行的采購等法律、行政法規規定情形外，采購人應當采購本國貨物、服務。確需采購進口產品的，在政府采購活動開始前，應嚴格按照政府采購進口產品管理辦法規定辦理。9、除醫療設備、器械和電梯外，招標文件不得設定要求投標人在投標時或中標后出具制造商、代理商的授權函、售后服務承諾函等傾向性條款。10、 貨物或服務類采購項目，技術指標或供應商的資質應當有三個以上品牌型號或三家符合資質要求的投標人完全響應。同一品牌同一型號的產品可有多家投標人參與競爭，但只作為一個投標人計算。四、評標方法招標文件中應載明評

7、標方法及相關事項。招標文件中規定的評標標準和評標方法應當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。1、 最低評標價法, 是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質性要求前提下，依據統一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。適用于標準規格統一的商品及通用服務項目。2、采用綜合評分法的，實行百分制評分，一般分為價格、商務、技術三大因素。（ 1） 權重。 貨物項目評分三大因素占百分制的權重分值為：價格因素權重不低于45%， 商務因素權重為10-20%， 技術因素權重為45-35%。

8、服務項目評分三大因素占百分制的權重分值為：價格因素權重為30%， 商務因素權重為15-25%， 技術因素權重為55-45%。 以上商務、技術因素權重具體隨價格因素權重調整而作相應調整。確有特殊情況需要超出上述范圍調整權重的，應由采購人報經財政部門批準后方可調整。（ 2）價格分計算。評標基準價計算方法統一采用低價優先法， 即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價作為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人價格分按下列公式計算：評標基準價100投標報價得分=有效投標報價（ 3）特別的無效投標認定。對技術部分評分，無論是采用負偏離扣分、或不滿足不得分、或按指標優劣程度評分的評分標準， 應在招標文件中

9、規定投標人技術部分的實際得分少于招標文件設定的技術部分總分50的認定為無效投標。3、性價比法，技術要求較為復雜或投標中可能出現貨物技術檔次差異較大情況的項目，建議采用性價比法。4、對評委技術、商務部分評分結果統計時，應去掉一個最高分與一個最低分后再行算術平均計算各有效投標人的技術、商務最終得分。5、對供應商在提交的投標文件中列出的贈送條款，不予唱標，也不能作為評標加分或調整評標價的依據。6、除國家部委行政主管部門以及國家質量測評機構的評獎外，地域性的評獎不作為評分因素。7、制造商、代理商出具的經銷代理協議、授權函、售后服務授權函不作為評分條件。8、業績作為評分條件的不可設置地域性限制。招標文件

10、應明確要求投標人須提供該業績項目的中標（成交）公告（提供相關網站中標（成交）公告的下載網頁及其網址）、中標（成交）通知書復印件、采購合同文本復印件，以及能夠證明該業績項目已經采購人驗收合格的相關證明文件復印件，原件備查；如未按15招標文件要求提供該項業績完整資料的，評標委員會對該項業績應不予采信。9、非國家強制性認證資格的認證、銀行資信證明、資質證書等作為評分因素的，每項評分不超過1 分（百分制）。投標人應最大限度地滿足招標文件提出的技術、商務需求，優于招標文件的可適當加分，但每項不得超過2 分（百分制）。如優于招標文件技術、商務需求予以加分的，須在招標文件相應的技術、商務評分因素中具體載明加

11、分條件及加分分值。10、 商務、 技術指標單項指標評分分值最高分與最低分分差不得超過3 分（百分制）。11、 注冊資金作為商務部分評分因素時，該項總分最高不得超過 2 分（百分制）。12、 招標文件中若需要供應商提供樣品的，樣品分分值不得超過技術部分總分值的20；若需要進行演示的，應在招標文件中載明演示的方案，演示分分值不得超過技術部分總分值的20。采用綜合評分法的評分因素評分因素以及分值評分因素價格部分商務部分技術部分總分分值比重30分20分50分100分具體評分分項明細評審項目分數評分標準價格部分投標報價30分滿足招標文件要求且投標價格（或者最終價格）最低的投標報價為評標基準價，其價格分為

12、滿分。其它報價得分=評標基準價÷（投標報價或者最終價格）×30超出招標控制價的投標報價為無效報價。商務部分企業業績5分自年 月 日至今（近三年）已完成的同類項目（項目合同金額萬元以及以上的），每份得1分。須同時提供同一項目財政部門備案的中標通知書、合同和驗收報告，三項原件缺一項不得分。企業認證5分生產廠商通過GB/T28001職業健康安全管理體系得3分；其他國家行業主管部門頒發的權威認證，每項得1分。投標人須提供認證證書原件，否則不予計分。企業榮譽5分自 年 月 日至今（近三年）產品獲得的副省級以上部門頒發榮譽證書的，得2 分；須提供獲獎（榮譽）證書原件，否則不得分。獲得過

13、市級十佳物業企業稱號的得1 分；承接的管理項目獲得市級優秀物業稱號的得1 分；獲副省級及以上城市重合同守信用企業的得 1 分； 提供證書原件，否則不得分。同一項目只記最高獎項得分。財務狀況5分投標人提供開戶銀行出具的近三個月份內資信證明原件的得1分。投標人獲得銀企AAA級及以上信用等級證書的得1分；提供證書原件，否則不得分。提供上一年度會計師事務所出具的證明其財務狀況的審驗報告，資產負債率小于0.7的得 1分 ; 資產負債率小于0.6的得2分；提供審驗報告原件，否則不得分。技術部分分響應情況10分基礎分為8分。優于招標文件實質性要求的，每有1項加 1 分，最高加2分。對非實質性要求，每出現1條

14、正偏離，加0.5分，最高加 2分；每出現1條負偏離，扣除基礎分2分，出現5條以及以上負偏離的，響應情況項不得分。服務方案16分方案完整，無漏、缺項，考慮周到，總體模式及配套措施完整、細致，得3-1 分。機構設立、運作流程、各項規章制度及檔案資料建立管理情況完善，得3-1 分。根據投標人針對本次投標的優勢分析以及經驗，如大型節慶、會議、接待等的保障措施，人員情況，組織計劃等進行評分，得,3-1 分。在滿足招標文件要求的基礎上，能根據業主需求提出合理化建議，或能合理展現投標單位的專業管理特色和經驗的，得2-1 分。有詳細的應急事件處理預案，得1分。項目負責人的綜合素質及業務能力等情況表述完善得2-

15、1 分。投標單位擬投入的實施人員執業資格證書、從業經驗、培訓情況、考核機制等，得2-1 分。須提交相關人員履歷、證書及證明材料原件，否則不得分。服務定位5分從服務好業主角度出發對項目的整體統籌規劃、認識深刻、定位合理的得5-4分，次之得3-2分，一般得1-0分。10分（招標人依據第十二章“項目需求以及技術要求”設置評分標準）服務保證9分投標人組織機構及服務質量保證措施、保密措施等能做到機構健全，建立完整的工作臺帳、工作信息收集、反饋等客戶質量保證措施措施優得5-4分，良得3-2分，一般得1-0分。滕州地區有常駐服務機構的，得1分；服務響應時間優于采購文件規定的，得2-1 分；有詳細的售后服務方

16、案以及維護措施，得2-1分。須提供售后服務機構營業執照副本原件、雙方協議書原件、常駐地行政主管部門出具的社保證明原件，未提供或者提供不全的不得分。二、 ：貨物類：評分標準分項明細表評分因素以及分值評分因素價格部分業績部分技術部分總分分值比重45分5分50分100分具體評分分項明細評審項目分數評分標準價格部分投標報價45分滿足招標文件要求且投標價格（或者最終價格）最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其它報價得分=評標基準價÷（投標報價或者最終價格）×45超出招標控制價的投標報價為無效報價。業績部分企業業績5分自年 月 日至今（近三年）已完成的同類項目（項目合同金額萬元

17、以及以上的），每份得1分。須同時提供同一項目財政部門備案的中標通知書原件、合同原件和驗收報告原件，三項原件缺一項不得分。響應情況15分基礎分為10分。優于招標文件實質性要求的，每有1項加 1分，最高加5分。對非實質性要求，每出現1條正偏離，加0.5分，最高加 2分；每出現1條負偏離，扣除基礎分2分，出現5條以及以上負偏離的，響應情況項不得分。技術部分質量性能8分產品的市場占有率高、品牌信譽度好，得3-1 分；產品的性能先進、技術成熟，得3-1 分；產品的配備備件和備選配件價格低，分得 2-1 分。樣品 評價6分所提交樣品與投標文件相符、外觀完好，得3-1 分；根據樣品質量品質、現場演示情況進行

18、評價，得3-1 分；技術措施5分有完善的供貨組織方案、產品安裝和調試的主要技術保證措施，得3-1 分；有完善的人員培訓計劃和應用技術支持，得2-1 分。4分（招標人依據第十二章“項目需求以及技術要求”設置評分標準）售后服務8分滕州地區注冊或設有分支機構的，得3分，青島常駐售后服務機構的，得1分；技術人員配置、服務響應時間，得2-1 分；有詳細的售后服務方案、質量保證期內產品維護措施，得2-1 分。須提供售后服務機構營業執照副本原件、雙方協議書原件、常駐地行政主管部門出具的社保證明原件，未提供或者提供不全的不得分。質保期4分在滿足招標文件質保要求的基礎上，每增加一年免費保修得1分，滿分4分。評分因素以及分值評分因素商務部分技術部分總分分值比重75分25分100分具體評分分項明細評審項目分數評分標準商務部分75 分投標 報價65 分基本分為45 分。 最終報價與評標基準價之比：每增加0.5%扣 2 分，扣完為止；每減少0.5%加 1 分，最高加至65 分；不足 0.5%不計分。評標基準價為各有效投標文件最終報價中去掉最高和最低價后的算術平均值，若有效標書少于四家（含四家），則不去