1、對于價格管制復歸的制度變遷分析上摘 要：制度經濟學把制度作為影響經濟的變量。制度經濟學中的交易費用學派是把制度作為影響交易費用變動的基本變量。按此觀點，一種制度安排是否有效和能否持久存在，主要就是分析這種制度在創建和運行過程中的成本和收益，即是節約還是增加了交易費用。如果是節約了交易費用，這種制度就有生命力;否則就不可能長久，當然通常這種類型的制度安排都是強制性的。本文以天津市近幾年為維護“低物價”(即“到了天津才知道社會主義好”這句流行語的基本內容)的“政治形象”而實行的雞蛋價格管制制度為案例，說明在以市場導向的市場經濟體制改革中，以價格補貼為核心的雞蛋價格管制制度的建立和實施過程中，雖然一

2、定程度上實現了政府的主要目的-維護了政治形象，但這項制度不是節約了交易費用，不是降低了成本、提高了這項制度的運作效率、增加了收益;而是相反，管制的實施超乎尋常地增加了交易費用。用了解內情人士的話說是“勞民傷財”。所以這種管制制度是一項不符合經濟規律的失敗的制度安排，最終要被設計者放棄也就是必不可免的。文中還從雞蛋限價制度出發，分析了天津市近若干年實行的“低物價、低工資”的發展戰略的利弊得失。一、引言自改革開放以來，天津這個九百多萬人口的中國第三大直轄市，同全國其它地區的情況類似，其經濟一直在穩定增長，尤其是近幾年增長更快些。統計資料表明，天津近三年來國內生產總值的增長速度連續超過14%，近五年

3、以來一直在10%以上。從1988年到1995年國民生產總值由260億元增長到920億元，按可比口徑計算年均增長9.3%;以人均國內生產總值表示，由3117元上升到10308元，按可比口徑計算年均上升8.3%.居民收入水平有了較大幅度的提高，居民得到了實惠。天津居民的人均實際年收入由1330元上升到4931元，扣除物價指數年增6.2%.人均消費支出由1279元提高到4063元，實際年增3.9%;人均年末儲蓄余額也有較大增長，由747.37元上升到6147.18元，實際年增19%.可見，天津市經濟發展作自身時序比較的確還是比較快的。然而，當我們把天津市同周圍的其他省市特別是與全國的先進城市相比時，

4、天津的經濟發展速度和發展水平似乎仍嫌稍慢且稍低。這種差別的原因當然是復雜的，主客觀原因加在一起可以列出一長串，但我們認為其中經濟社會發展戰略恐怕是重要因素。自80年代末以來，天津市全面地執行中央關于以穩定求發展的發針，把穩定作為壓倒一切的大事來抓，其中突出強調控制通貨膨脹上漲。這一戰略是正確、必要且有效的。值得注意的是，人們在實際經濟運行中自覺不自覺地把控制通貨膨脹理解為“物價越低越好”，以致于天津經濟似乎實際上進入了“低物價、低工資”的一種傳統發展模式之中。本文無意全面地對天津市的整體經濟發展戰略作出評價和分析，僅就為維護天津市場“低物價”的政治形象而對雞蛋之類產品采取的物價管制制度的得失作

5、些實證性的分析。目的在于說明，在市場經濟改革的進程中，以物價管制強制地維持某些并不需要管制的產品的低價狀態，其交易費用不是減少了而是增加了。成本大過收益，得不償失。透過對雞蛋的價格管制的制度分析，也許能夠對天津市的整體發展戰略以及體制改革的推進有所啟示。二、制度背景：天津市雞蛋購銷制度的演變過程雞蛋，作為中國人現階段消費中的一類重要的副食商品，其供求狀況及政策制度的安排和實施，歷來受到各地各級政府的關注。因此若僅就其交易制度變遷的指向而言，天津市雞蛋購銷制度變遷與中國其它省市并無二致，都大體經歷了從計劃統購統銷逐漸到由市場價格調節這樣一個過程。其差異主要表現在這一過程的不同時間安排及各階段的不

6、同特征中。天津市的雞蛋價格制度安排過程及階段性特征如下：(一)變遷過程的時間表根據中國經濟改革與發展的實際，可以認為，幾乎所有與市場價格制度有關的制度演進均濫觴于1978年中共十一屆三中全會的召開。因此，研究天津市雞蛋購銷制度變遷，即由改革之前的統購統銷到目前的市場調節過程，亦應以此為起點。1979年5月，根據中央統一布置，天津市先后大幅度提高了豬、牛、羊、鮮蛋、水產品、糧食、油脂、油料、棉花等農產品收購價格，其中雞蛋收購價格提高幅度為29.2%(糧食收購價格平均提高18.65%)，并安排了鮮蛋的季節差價。統購統銷制度首先從收購價上有了一些變化。1979年11月，按照國家規定天津市有計劃地提高

7、了8類主要副食品及相關產品的銷售價格，其中鮮蛋的銷售價格上調了22.2%(豬肉、牛肉和羊肉銷售價上調幅度分別為：29.1%、33.3%和31.6%)。統購統銷制度中的銷售價格也有了變化。1985年5月，天津市有條件地放開了肉、蛋、禽、菜及水產品等主要副食品價格。在雞蛋購銷政策上采取了“放”(放開搞活)、“保”(保價收購)、“限”(限價銷售)、“訂”(合同訂購)幾項措施。統購統銷制度有了更大的變化。1987年3月，天津市政府為糾正長期以來由于農口(農委系統)只管生產、商口(商委系統)只管銷售造成的產銷脫節、禽蛋生產和供應不穩定局面，決定改革舊的禽蛋經營管理體制，實行產銷一體化，為此，成立了天津市

8、禽蛋服務公司(全民所有制企業)，隸屬天津市農村工作委員會。該公司下轄天津市蛋品加工二廠和天津市津牧工商聯合公司。天津市禽蛋服務公司是我國由計劃經濟向市場經濟轉軌條件下的特殊產物，它兼有計劃管理與商品經營兩種職能但以計劃職能為主。該公司的業務范圍是(1) ：負責制定本市禽蛋產銷計劃，保證市場需要和均衡供應;推行經濟合同制，將禽蛋的產銷納入有計劃商品經濟軌道，做到有計劃生產、有計劃調市、有計劃銷售;利用價外補貼、物資分配、蛋料掛鉤等手段組織禽蛋的加工、儲運，旺吞淡吐，保證市場供應;與國內外企業合資興辦禽蛋聯合企業。1989年3月，為加強對雞蛋、蔬菜和生豬生產及調市的計劃管理，切實保障城市供給，穩定

9、物價，天津市政府決定從3月1日起實行主要生產資料供應與雞蛋、蔬菜、生豬的收購、調市掛鉤。涉及雞蛋的掛鉤政策為：生產單位每交售1公斤鮮雞蛋，供應配合飼料3公斤、育雛料1公斤。此外，市政府決定，由市農委負責安排全市雞蛋生產、收購、調市任務;負責掛鉤物資的分配和調劑與承擔雞蛋生產和調市任務的區(縣)及其它生產單位簽訂收購、調市任務承包書。市糧食局、供銷社要按計劃保證收購及調市雞蛋所需掛鉤生產資料供應。到此為止，傳統的統購統銷制度已經發生了不少的變化或改進，但是其基本的特點并沒有改變，基本的運作模式大致是：1991年11月，在新的經濟環境及市場條件下，天津市全面放開了雞蛋和飼料的收購、銷售價格，僅安排

10、了雞蛋銷售參考價格，每500克不超過2.30元。由于當時雞蛋生產大于需求(2) ，貨源充足，市場銷售價格呈下降趨勢。雞蛋和飼料價格放開后，天津市相應取消了對生產環節飼料的“暗補”和經營環節虧損的“暗補”，全部改為對職工的明補。從91年11月份起，市財政按每個職工每月1.5元的標準發放雞蛋價格補貼。(3) 市場調節的運作模式比較簡單清晰：1995年8月，在改變了的市場供求條件下，市政府成立專門的“雞蛋調市工作組”，對雞蛋的銷售過程進行干預，對雞蛋銷售價進行管制(詳見后文)。1996年3月，放棄價格管制，重新讓市場作調節主體。(二)制度變遷的階段及特點從以上價格制度的變遷過程，可以概括出以下幾個具

11、有不同特征的制度變遷階段：第一階段(1979年1985年5月)：價格調整階段。這期間天津市在保證雞蛋生產者、銷售者和消費者諸方利益的前提下，有計劃地提高了鮮蛋的收購價和銷售價，為下一步深化雞蛋價格改革做了必要準備。這一階段天津市雞蛋購銷體制仍屬由國家單一渠道控制的統購統銷模式，只是價格做了一些調整。第二階段(1985年5月1991年11月)：“三多一少”流通格局形成階段。隨著價格改革的深化和企業經營機制改革的開始，天津市改變了過去雞蛋經營上的固定進貨渠道、固定銷售對象、固定倒扣作價的“三固定”形式和分層次、多環節、大流轉的批發經營模式，逐漸形成多經濟形式、多流通渠道、多經營方式和少流通環節(“

12、三多一少”)的禽蛋流通格局。這一階段國有副食商業仍是雞蛋經營的主渠道(4) ，發揮著較大的調控作用。第三階段(1991年11月1995年8月)：市場調節開始與價格管制復歸階段。1991年11月后，天津市雞蛋及飼料價格的全面放開，這標志著整個雞蛋購銷體制由計劃調節向市場調節的根本轉變。這一制度變遷具有歷史轉折意義。然而卻不是穩固的。在這一階段的末期又重新實施了價格管制制度。這實際上是計劃經濟體制的部分復歸。在保護人民群眾基本生活必需品價格穩定的前提下，市政府制定了國有副食商店雞蛋銷售價格的最高限價，并強制執行，同時配合以對雞蛋實施部分統一收購和部分統一銷售的措施。第四階段(1996年3月至今)：

13、價格管制解除與市場調節最終確立階段。這一階段的特征表現為市政府對雞蛋價格管制的解除和市場機制最終成為調節雞蛋的生產和銷售的主角。這種市場調節機制對政府計劃管理體制的再次占優勢是伴隨著雞蛋價格的相對穩定，人民群眾心理承受能力的相對提高和市政府在雞蛋價格問題上的觀念的轉變而出現的。它預示著市場調節制度將長期持續存在下去。三、價格管制的運作過程從以上關于天津市雞蛋價格制度變遷的過程和階段性特征的描述中可以看出，天津市1995年實施的價格管制制度這一制度安排，從本質上看表現為天津市市場導向性改革的反復和曲折。于是研究這一制度安排的導因、實施過程及運作后果，就有了頗為重大的意義，因為它將為今后改革的順利

14、推進、避免反復提供借鏡。(一)誘因。從1991-1994年，天津市在雞蛋購銷體制的市場體制改革已進行4年的時候，為什么又轉回頭來搞價格管制呢?這當然不是沒有原因的。1995年二季度天津市雞蛋價格就開始顯出上跳征兆，至7月份繼續不斷上揚，市場價格有時高達3.50-3.80元/斤不等，大大突破了市政府原定每斤3.00元的限價水平(93-95執行)，這可能是市政府對雞蛋價格進行管制的導火線。我們調查了導致雞蛋價格上漲的原因，主要有以下幾個方面：(1)供給相對減少和需求相對擴大。前已述及，自1991年雞蛋、飼料價格雙放開后至1995年期間，天津市雞蛋產量平均每年遞增2.67%，而同期天津市城鄉居民每年

15、消費雞蛋總量由9655萬公斤增至約14000萬公斤，平均年遞增率為9.7%.(見附表一)。這樣，盡管總量上雞蛋生產仍大于需求，(5) 但雞蛋供求差距的縮小有可能在某些情況下導致雞蛋價格反彈。(2)成本推動蛋價上漲。雞蛋的生產成本包括飼料、水電、獸藥、設備折舊以及死雞攤銷等，其中飼料成本占養雞總成本的70%左右。前幾年，國家大幅度提高了糧食收購價格，造成了以糧食為主要飼料的養雞成本也大幅度增加。以玉米為例，1995年上半年天津市農村集貿市場成交價格比上年同期上漲了87%，以玉米為主料的飼料價格上漲了47%(6) ，因此，成本推動是1995年7月份后雞蛋價格上漲的另一重要原因。(3)季節原因造成價格一定幅度的上漲。由于中秋、國慶兩節臨近，生產所需用蛋量加大，城市居民購買也比較集中。這在一定程度上影響到雞蛋市場的均衡供應。統計資料顯示，市場價格幾乎在每年7月份后均有不同程度提高。(二)限價措施流程面對雞蛋價格不斷上漲的局面，天津市政府從穩定物價、保證人民群眾生活不受大的影響的良好愿望出發，于1995年8月25日對雞蛋價格實行管制，最高限價定為每斤雞蛋3.30元。這是一整套價格管制過程的目標。這整個價格管制過程包括如下幾個相互聯系的