1、農墾“走出去”工作匯報材料黑龍江省紅星農場一、“走出去”到外蒙古國的主要工作及成效2010年根據墾區跨越式發展及我場實際發展的的需要，由農場組織引導，通過組建黑龍江農墾北安紅星農機專業合作社，積極擴展外部聯系，到外蒙古國投資13萬美元，完成外蒙作業面積6萬畝，合作社內部種子、肥料、農藥、油料等生產物資供應80%以上，各項服務功能基本完善，并在農業協會指導下實現機械集中收獲，使生產的產品能夠及時出售，種植萬畝小麥，創產值萬美元。2010年紅星農場農機合作社出動人員79人赴蒙古國從事農業種植項目開發，共出動機車20臺，春季，機車開墾并種植小麥萬畝、蕓豆萬畝。收獲后，小麥畝產僅300斤，總產1350

2、噸，蒙古國當地市場價元/斤，部分留作種子，蕓豆畝產200斤，總產300噸，留作種子。第一年試種作物基本取得成功，機車在蒙古國開墾土地總面積達到萬畝，并都已達到播種狀態，為2011年及時春播打下了良好的基礎。二、主要措施及成功經驗農機跨區域“走出去”作業是中國農民的偉大創舉，走出了一條具有中國特色的農業機械化發展道路，提高農業機械化水平，加快糧食生產機械化進程，因地制宜地拓展農業機械化的作業和服務領域，在重點農時季節組織開展跨區域的機耕、機播、機收服務，也對農機“走出去”作業提出了新的更高的要求。第一、紅星農場境外應對市場需求變化采取的措施隨著黑龍江很多兄弟農場相繼在俄羅斯承包耕地，開展種植作業

3、并取得了不錯的效益。我們農場也將目光投向那些地廣人稀、土地資源豐富的國家，并先后在兩個鄰國俄羅斯、蒙古國進行長期考察。因進入俄羅斯的中國農業種植企業過多，惡性競爭情況嚴重，同時該國糧食回運條件苛刻，地租高。蒙古國土面積平方公里，人口只有260萬，有廣闊的耕地，因該國沒有農業傳統，缺乏農業種植技術，糧食一直依賴進口，蒙古國出臺多項政策以鼓勵農業種植，并給予國外投資者同樣的優惠條件以吸引外資來投資農業。該國對小麥實行保護價收購，每公斤元，另有每公斤元總統獎，所以小麥種植會有一定的效益，這些特定因素使我們選擇了進入蒙古國投資。紅星農場前去該兩塊土地進行過細致考察，基本情況如下：土地平整肥沃，黑灰土層

4、厚度達40-60公分，對土壤成分進行了仔細化驗，富含小麥、油菜、蕓豆、土豆等各種作物生長所需的元素。地下及地上水資源均十分豐富，東有哈拉哈河，北有貝爾湖。所在地區年積溫在1800度-2000度之間，年降雨量270-310毫米，無霜期長達90天左右，與中國重要糧食產區阿爾山位于同一緯度，擁有非常適合農業種植的條件。土地位于蒙古國東方省哈拉哈河索木，毗鄰中國內蒙古阿爾山，距離中蒙阿爾山口岸只有60公里，新巴爾虎左旗口岸120公里，所以這兩塊耕地具有很大的開發價值。我們紅星農場擁有大型機車作業優勢，而蒙古國擁有可供開發的土地，所以雙方優勢互補，肯定能夠實現雙贏。2010年3月紅星農場就對蒙古國46萬

5、畝土地合作開發事宜簽訂了合同，合同約定紅星農場提供作業所用的機車，境外企業提供在蒙古國所供開發的46萬畝土地，通過協調與當地政府的關系，處理外交事宜。46萬畝土地計劃3年內合作開發完畢，2011年計劃利用紅星農場現有機車開發土地15萬畝，種植小麥2萬畝，土豆萬畝，蕓豆萬畝，油菜10萬畝。并投入配套的大型機車、耕地設備。這樣全部46萬畝土地開發完畢，可帶來上千萬的年凈利潤。第二、主要經驗認真總結“走出去”作業工作的主要經驗，我們堅持以市場為導向，以“合作社”為依托，因地制宜，不斷創新，積累了一定的作法和經驗，集中體現在政府推動、墾企聯動和場社互動三個方面。（一）政府推動。農機跨區域“走出去”作業

6、是一項社會性很強的系統性工程。涉及到遷證、過境檢疫等手續，農業機械設施及生產物資長途跋涉，通關過境，必須得到相關部門的批準。各級黨委、政府高度重視，共同為“走出去”作業創造了良好環境。（二）墾企聯動。在政府的領導下，墾區、分局和農場的相關企業圍繞“走出去”作業，積極發揮作用，相互協調，開辟綠色通道，落實減免通行費政策，各發展和改革部門加強對生產資料供應市場的協調，確保過境安全暢通，對農業機械故障或違章行為采取特事特辦措施，及時協調處理。（三）場社互動。紅星農場聯合農機合作社、境外相關部門和企業，確保作業期間各項服務到位。維護市場環境，為農機“走出去”作業創造許多便利條件。推進機械作業向多季節、

7、多作物、多環節、多領域擴展。在鞏固外蒙古國小麥作業的基礎上，一是推進開墾荒地作業面積；二是借鑒小麥機收的成功經驗，完善蕓豆機收服務措施，實現蕓豆機械收獲作業；三是推進小麥銷售渠道，實現當地產銷對接；四是克服重重困難，工作人員均自帶帳篷，風餐露宿，比較艱苦。2011年春耕完畢后還要開展打井、拉電等灌溉設施建設，使土地能夠達到旱澇保收，然后建立農業基地，解決耕作人員的住宿等生活問題。3、 “走出去”目前存在的制約因素及原因分析1、資金問題：由于目前在蒙古國機車的數量只能供6萬畝土地開發使用，為完成46萬畝土地開發，尚有大量的農機缺口，需投入6000萬元人民幣以購買農機。另需打井、拉電，購買抽水機、

8、噴灌機等以完備灌溉設施，需投入6000萬元。為解決境外耕作人員的生活問題，生活基地投入約為4000萬元。種子、化肥等農耕物資運往蒙古國，農產品回運，農機往返等所用的運輸成本高。這樣綜合起來，目前紅星農場需投入資金1億6000萬元的資金缺口。2、農業物資出境問題2010年紅星農場耕種所用的種子、化肥等在新巴爾虎左旗口岸滯留不能出關，種子各項檢驗檢疫，及報關手續都很齊全，但總是被海關或商檢以種種理由拒絕放行，我們深感無奈，為什么國家如此支持與重視的項目以各種無理理由阻撓，深感地方上事情處理的復雜性。化肥在蒙古國口岸被阻攔，理由是破壞環境，其實也是很無理的借口，就想借機向中國企業索要錢財，希望政府過

9、問此事，與蒙古國交涉一下，使化肥能夠順利進入蒙古國。4、 2011年“走出去”戰略工作計劃實踐證明，蒙古國土地比較適宜種植小麥、油菜。所以，紅星農場農機合作社計劃到2011年4月份，在蒙古國播種小麥、油菜10萬畝，出動農機合作社人員100人，相繼出動機車75臺，出資5309萬元，收獲機48臺套、農機總動力萬千瓦，農業機械化率達98%以上，2011年“走出去”作業均納入合作社統一管理，為社員提供政策宣傳、信息傳遞、安全教育、技術培訓、機具修理、配件供應和糾紛調解等方面服務，提高社員收入，在農機作業中，堅持八個統一。即：生產統一指揮；機械統一作業;地號統一設計；作物統一換茬；措施統一制定；種子統一

10、供應；病蟲統一防治；機械統一供油。第一、2011年“走出去”的工作思路：以總局分局黨委擴大會議精神為指導，以調結構、夯基礎、上科技、升標準、重示范、強管理為主要思路和措施，創新現代農業發展方式，依托農機合作社，拓展外蒙墾區市場，本著相互自愿、互相尊重的原則，根據雙方實際，降低成本、按需配置，充分發揮農業機械化和技術上的優勢，創新機制，整合資源，優勢互補，合作共贏，促進生產要素的合理整合，促進區域經濟共同發展。繼續完善農場同蒙古國簽訂的46萬畝耕地的合作種植協議，農場提供生產所需的機械、種子、化肥和農藥，并負責種植及一系列技術性管理，保證在3年內完成46萬畝耕地的復墾種植面積，在打造“影子墾區”

11、中再造一個紅星農場。第二、發揮自身優勢，明確“發揚北大荒奉獻精神，爭做現代化農業先鋒，實行集團化公司運作，創新市場化經營管理，提供社會化優質服務，實現跨越式經濟發展”為經營理念，使合作社在率先“走出去”的使命中，占據制高點，擁有主動權。2011年，農場將創新合作社管理規范化，生產服務化，增長集約化，產品市場化的模式，使域外農業開發項目實現50萬畝。以農業發展中心為平臺，從創建境外合作社示范區開始，力爭做到三高一低，即提高境外綜合生產能力，提高標準化作業水平，提高種植業單位面積產出效益，降低綜合生產投入成本。創新管理模式上，完善服務體系，做到統一管理，實現全天侯、全方位、全過程“服務，改善境外農機工人生產、生活環境，體現以人為本，構建和諧發展環境，我們緊緊圍繞“以機為先，依托現代農業機械設備；以人為本，構建和諧經營理念，實現境外農機管理與服務一體化，逐步解決零配件、油料、機車維修保養、故障處理及過境通關等一系列問題。憑借先進的作業機械、豐富的操作技術、優質的作業