1、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作推動(dòng)跨越發(fā)展印江土家族苗族自治縣人民政府（ 2011 年4月15 日）武陵山區(qū)處于中部崛起和西部大開發(fā)的結(jié)合部地帶，是西部大開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。編制武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，掀開了武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的新篇章。現(xiàn)就印江自治縣融入武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展作如下匯報(bào)：一、立足縣情，找準(zhǔn)印江融入武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展定位武陵山區(qū)綿延了渝、鄂、湘、黔 4 省，面積約 10 萬平方公里，是西部大開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，其生態(tài)建設(shè)關(guān)系長江、珠江生態(tài)安全，是我國重要的生態(tài)安全功能區(qū)。印江土家族苗族自治縣位于武陵山區(qū)腹地，武陵山脈主峰、武陵山生態(tài)保護(hù)核心區(qū)梵凈山西麓，東接江口、松桃通達(dá)銅仁市，可至

2、湘西；西連思南、德江-1-/7直上遵義、貴陽和重慶，北挨沿河土家自治縣、重慶秀山縣，經(jīng)渝湘高速至重慶、長沙，具有區(qū)域性經(jīng)濟(jì)協(xié)作的區(qū)位優(yōu)勢。因此，加強(qiáng)梵凈山周邊資源開發(fā)、環(huán)境整治，有效保護(hù)和修復(fù)梵凈山生態(tài)系統(tǒng)，有利于把印江建設(shè)成為武陵山生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的武陵山生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣。武陵山區(qū)各縣（市、區(qū)）水同源、山同脈、民同俗，依托梵凈山文化旅游經(jīng)濟(jì)圈、武陵山旅游精品線路，加快武陵山區(qū)域性旅游資源保護(hù)、治理、開發(fā)，有利于將印江 建成中西部集民族文化旅游、生態(tài)觀光旅游、休閑度假旅游及紅色旅游為一體的養(yǎng)生休閑目的地。 梵凈山自然資源豐富、區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，將

3、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，有利于將印江建成武陵山集生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化和生態(tài)建設(shè)一體化發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)示范基地。由此可見， 立足印江位于武陵山核心區(qū)的優(yōu)勢地理環(huán)境， 依托梵凈山豐富的自然生態(tài)資源， 在武陵山區(qū)域協(xié)作發(fā)展中，將印江定位為“武陵山生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣、中西部養(yǎng)身休閑目的地、中國特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地” ，有其獨(dú)特的自然資源、 寬松的發(fā)展環(huán)境和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。二、突出重點(diǎn)，明確印江融入武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)戰(zhàn)略任務(wù)印江位于武陵山核心區(qū)，既有優(yōu)越的自然條件，又有良好的外部環(huán)境，既有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又有難得的歷史機(jī)遇。因此要突出基礎(chǔ)設(shè)施、特色城鎮(zhèn)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生

4、態(tài)文明及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這六項(xiàng)重點(diǎn)工作，緊扣國家武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)及西部大開發(fā)戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。（一） 以交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快梵凈山區(qū)域基礎(chǔ)支撐平臺 。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為紐帶，加快經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)公路、鐵路、航道交通網(wǎng)絡(luò)一體化， 逐步打破梵凈山基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套“瓶頸”，搭建區(qū)域合作開發(fā)支撐平臺。 一是加快鐵路建設(shè)，全力爭取興義至黔江、重慶經(jīng)萬盛至廣州鐵路過境印江，爭取遵義鳳崗思南印江松桃湖南吉首鐵路納入國家武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃并實(shí)施， 合理布局建設(shè)火車站場及配套設(shè)施，構(gòu)建聯(lián)結(jié)遵義與梵凈山、張家界的紅色旅游、生態(tài)旅游大通道。二是加快高速公路建設(shè)，完成杭瑞高速公路印江段建設(shè)，爭

5、取將印江至秀山高速公路納入國家武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃并實(shí)施，爭取立項(xiàng)建設(shè)印江至松桃至沿河縣際高等級公路，打破對外交通瓶頸，使我縣盡快融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)， 促進(jìn)與周邊地區(qū)的交流與合作。三是加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，將我縣栗子園、偏巖水庫及巖口綜合開發(fā)項(xiàng)目列入武陵山規(guī)劃重點(diǎn)水利工程，形成科學(xué)合理的供水保障體系。（二）以特色、精致、宜居為重點(diǎn)，打造全國優(yōu)秀旅游目的地城市 。培育區(qū)域性城市群，構(gòu)建特色城鎮(zhèn)體系，走組團(tuán)發(fā)展之路。一是 實(shí)施“大中城市帶動(dòng)戰(zhàn)略” ，以協(xié)作區(qū)快速鐵路軸線和高速公路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上的重點(diǎn)城市為支撐，推進(jìn)城市組團(tuán)發(fā)展，加快形成武陵山區(qū)城市群。 充分發(fā)揮我縣與思南、秀山地緣相鄰、產(chǎn)-3-/7業(yè)相近

6、的優(yōu)勢，構(gòu)建“思南印江秀山”城市組團(tuán)，形成思印秀城市經(jīng)濟(jì)圈。 二是堅(jiān)持“特色建設(shè)，建設(shè)特色”理念，加快民族特色城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。將印江“土家第一城”列為武陵山區(qū)文化名城建設(shè)重點(diǎn)，抓好民族陳列館、民族街區(qū)、民族文化廣場、民族風(fēng)情河堤等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村田園村寨、特色民族文化村寨建設(shè)，大力推進(jìn)我縣由居住型城市向生態(tài)旅游型城市轉(zhuǎn)變。 三是樹立“要想富、集中住，方便解決水電路”的觀念，探索建立 “武陵山區(qū)農(nóng)民集中居住改革試點(diǎn)區(qū)”，并將我縣列為試點(diǎn)縣之一， 加大易地移民、 生態(tài)移民、 農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目投入，鼓勵(lì)山區(qū)群眾在集中區(qū)域建房或合作建房，引導(dǎo)高山區(qū)農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)遷移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人口向縣城遷

7、移，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民梯次進(jìn)城居住創(chuàng)業(yè)，逐步解決武陵山區(qū)農(nóng)民居住分散問題。（三）以生態(tài)旅游、紅色旅游和營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，將印江建設(shè)成中西部健康養(yǎng)生目的地 。 以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，挖掘文化潛力， 整合旅游資源， 走特色發(fā)展之路。 突出生態(tài)、 休閑、民俗、文化主題，著力構(gòu)建休閑度假、紅色旅游、生態(tài)旅游、佛教文化、民族風(fēng)情五大旅游品牌體系，規(guī)劃實(shí)施梵凈山西線索道建設(shè)、木黃紅色旅游景區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，將印江建成聯(lián)結(jié)遵義紅色旅游、烏江生態(tài)旅游和武陵山區(qū)民族文化旅游的健康養(yǎng)生目的地 ，將木黃建成革命傳統(tǒng)教育體驗(yàn)基地，將團(tuán)龍民族文化村打造成鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。大力發(fā)展以生態(tài)療養(yǎng)、保健養(yǎng)生、度假休閑、健康飲食等為重點(diǎn)

8、的營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，抓好長壽之鄉(xiāng)養(yǎng)生度假區(qū)、團(tuán)龍旅游休閑養(yǎng)生中心、梵凈山拓展訓(xùn)練基地等項(xiàng)目建設(shè)。（四）以生態(tài)茶、特種養(yǎng)業(yè)等為重點(diǎn)，將印江建設(shè)成武陵山特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地縣 。梵凈山自然資源豐富、區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，是印江融入武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的核心內(nèi)容。 一是加快發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)，突出我縣“梵凈山翠峰茶”品牌效應(yīng)，建議規(guī)劃實(shí)施全國綠茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，新建有機(jī)綠茶基地 30 萬畝，配套建設(shè)茶青市場、精深加工廠房及設(shè)備，規(guī)劃建設(shè)中國武陵山茗茶城。 二是發(fā)展壯大草地畜牧業(yè)，將我縣建設(shè)成輻射武陵山區(qū)的生豬良種基地，發(fā)展為優(yōu)質(zhì)肉牛、

9、肉羊生產(chǎn)基地縣，建成野豬、娃娃魚特色養(yǎng)殖重點(diǎn)縣，重點(diǎn)實(shí)施年產(chǎn) 500 萬只梵凈山雞養(yǎng)殖項(xiàng)目。 三是穩(wěn)步發(fā)展無公害蔬菜、 精品水果、生態(tài)干果、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品，著力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目， 積極實(shí)施梵凈山 30 萬畝無公害果品基地建設(shè)項(xiàng)目，大力培育特色產(chǎn)業(yè)基地。（五）以實(shí)施生態(tài)功能補(bǔ)償縣項(xiàng)目為重點(diǎn)， 將印江建設(shè)成武陵山生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣 。武陵山區(qū)是重要的生態(tài)安全功能區(qū)，而 梵凈山屬武陵山生態(tài)核心區(qū)。因此，立足印江位于武陵山核心區(qū)的特有地理環(huán)境，依托梵凈山豐富的自然生態(tài)資源，把印江列為全國生態(tài)功能補(bǔ)償縣，并打造成武陵山生態(tài)文明示范區(qū)試點(diǎn)縣，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)治理造林工程、梵凈山森林重點(diǎn)

10、火險(xiǎn)-5-/7區(qū)綜合治理區(qū)工程和國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建項(xiàng)目，不斷改善印江及梵凈山區(qū)域的整體環(huán)境狀況，提高生態(tài)環(huán)境承載能力。（六）以解決農(nóng)村貧困人口為重點(diǎn)， 將印江建設(shè)成武陵山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū) 。以民生優(yōu)先為落腳點(diǎn)，加強(qiáng)社會管理，促進(jìn)社會和諧，推進(jìn)民主法制建設(shè)，走統(tǒng)籌發(fā)展之路。大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展，積極申報(bào)爭創(chuàng)縣民族中學(xué)國家級示范高中，努力建成集生態(tài)保持研究、生態(tài)建設(shè)教育為一體覆蓋武陵山區(qū)的生態(tài)建設(shè)職業(yè)教育學(xué)院，打造武陵山區(qū)的“教育高地”。加大新階段扶貧開發(fā)力度，鞏固和擴(kuò)大“整鄉(xiāng)推進(jìn)”成果，大力實(shí)施“農(nóng)村居民增收計(jì)劃”，充分用好用活國家擴(kuò)大內(nèi)需政策、西部大開發(fā)政策、民族扶持政策、扶貧開發(fā)政

11、策，積極探索集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)新模式，極力打造“民族地區(qū)扶貧開發(fā)示范區(qū)”。三、完善機(jī)制，加強(qiáng)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)合作的政策建議（一）創(chuàng)新政策扶持機(jī)制。 加大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、專項(xiàng)扶持資金、專項(xiàng)救助資金等投入，逐步構(gòu)建穩(wěn)定高效的財(cái)政資金投入支撐體系。統(tǒng)籌財(cái)政性扶貧資金、以工代賑資金、民族發(fā)展資金、退耕還林資金等， 打捆整合各類資源， 發(fā)揮資金聚合效益， 以“整鄉(xiāng)推進(jìn)”項(xiàng)目為平臺，集中力量推進(jìn)集中連片扶貧開發(fā)。在安排重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教育、衛(wèi)生等改善民生項(xiàng)目上，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)傾斜，并取消地方匹配資金。對經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)實(shí)行稅費(fèi)返還政策，適當(dāng)擴(kuò)大中央對武陵山區(qū)的地方稅收返還比例，增加地方財(cái)政收入，以利于提高地方政府自我發(fā)展能力。加大國家對口幫扶力度，鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中央國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)等對口幫扶武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)重點(diǎn)貧困縣。（二）創(chuàng)新用地管理機(jī)制。 嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，適度放寬工業(yè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地等范圍。穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)項(xiàng)目試點(diǎn)。加快土地合理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展。（三）創(chuàng)新行政審批機(jī)制。 認(rèn)真開展武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)行政審批制度清理，取消區(qū)域性限制政策，建立協(xié)作區(qū)無障礙性政策體系。加快便民利民服務(wù)體系建設(shè)，探索建立跨區(qū)域項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制。加快協(xié)作區(qū)行政審批制革改革，有針對性下放部