1、內部資料不得外傳XX縣第三次土地調查實施方案送審稿.為貫徹落實省市人民政府？關于開展第三次全國土地調查的通知？X政發(2017)82號、X政發2017)105號以下簡稱？通知？)、？xx省第三次全國土地調查實施方案？以下簡稱?方案?)精神，為全面組織實施好xx縣第三次全國土地調查，保證調查工作順利開展，結合我縣實際，特制定本方案。、目的和意義一調查目的第三次土地調查是國務院部署的一項重大的國情國力調查，我縣開展第三次土地調查目的是在第二次全縣土地調查成果根底上，全面細化和完善全縣土地利用根底數據，掌握詳實準確的土地利用現狀和土地資源變化情況，進一步完善土地調查、監測和統計制度，實現成果信息化管

2、理與共享，滿足生態文明建立、空間規劃編制、供給側構造性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革和統一確權登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。開展第三次全縣土地調查，對貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，提升國土資源管理精準化水平，支撐和促根據國家下發的調查底圖，結合日常國土資源管理相關資料，制作外業調查數據，采用“3S一體化技術，逐圖斑開展實地調查及舉證工作，細化調查圖斑的地類、范圍、權屬等信息，對與國家內業判讀結果不一致的圖斑，實地拍攝帶GPS坐標和拍攝方向的舉證照片。2. 利用現有的各類調查成果開展城鎮村內部土地利用現狀調查。對地籍調查成果實時更新的區域，利用地籍調查成果，

3、獲得城鎮內部每塊土地的土地利用現狀信息。對未進展地籍調查成果實時更新的區域，參考利用現有的各類調查成果，利用現勢性強的航空正射影像圖，開展城鎮村內部土地利用現狀調查。3. 采用內外業一體化數據采集技術建立土地調查數據庫。按照全國統一的數據庫標準，采用內外業一體化數據采集建庫機制和移動互聯網技術，結合國家下發的調查底圖，利用移動調查設備開展土地利用信息的調查和采集，實現各類專題信息與每個圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調查數據庫。4. 基于“互聯網+技術開展內外業核查。利用“互聯網+技術，對調查初步成果開展全面自查。對調查成果進展逐圖斑內業比對，檢查調查地類與影像及地方舉

4、證照片的一致性，對存在問題圖斑開展外業實地核查。5. 通過增量更新技術開展統一時點數據更新。按照第三次土地調查數據庫標準，結合2019年度土地變更調查工作，獲取土地調查成果統一時點變化信息，開展實地調查，形成增量更新數據,將土地利用現狀調查成果時點統一更新到2019年12月31曰.6. 基于大數據技術開展土地調查成果多元效勞與專項分析。利用大數據、云計算等技術，面向政府、國土資源管理部門、科研院所和杜會公眾等不同群體特點，優化海量數據處理效率，提供第三次土地調查成果快速共享效勞；開展各類自然資源、濕地、重點城鎮節約集約用地分析，形成第三次土地調查數據成果綜合應用分析技術機制。三技術要求1.農村

5、土地利用現狀調查要求1）數學根底采用2000國家大地坐標系，1985國家高程基準。2）土地利用現狀分類采用？第三次全國土地調查工作分類？以下簡稱？工作分類?）。3）調查界限及控制面積確實定調查界限繼承最新年度土地變更調查界限。調查界限如果發生變化需要調整，必須依據相關主管部門的批準文件，報國土資源部批準前方調整。 調查界限的調整縣級調查界限，采用上級民政主管部門行政區劃調整相關文件調整，報國土資源部審核備案；鄉鎮）級調查界限，依據縣人民政府相關文件調整。鄉鎮）級調查界限，由縣級負責完成。 調查界限制作及控制面積確定我縣第三次全國土地調查界限及控制面積，采用省土地調查辦公室依據國家下發的，省級控

6、制界限和控制面積制作的數字化縣級調查界限圖和全省到縣區、市）的？圖幅理論面積與控制面積接合圖表?計算得出的調查區域控制面積。4）調查底圖的應用與管理遙感影像成果和全要素變化圖斑由部統一制作，省國土資源廳向國家領取并下發我縣開展實地調查。縣國土資源局要加強對遙感成果的管理，做好資料的接收、分發、保管、保密等工作。5）土地利用現狀調查按照第三次全國土地調查工作分類，對外業調查核實圖斑逐一進展地類認定。土地利用現狀調查主要采用綜合調繪法。綜合調繪法是內業判讀、外業調查補測和內業建庫相結合的調繪方法。地方依據國家下發的最新高精度遙感影像和提取的全要素變化圖斑，開展外業實地調查核實和舉證，對影像未能反映

7、的地物進展補測；最后依據外業調查結果，進展內業矢量化及建庫工作。 調查內容與精度A. 實地面積超過200平方米的建立用地和設施農用地。B. 實地面積超過400平方米的農用地不含設施農用地）。C. 實地面積超過600平方米的其他地類。 地類調繪及補測以國家下發的調查底圖為根底，套合土地調查數據庫，疊加相關調查數據，制作外業調查數據。將數據導入帶定位功能的移動外業調查設備或打印外業調查紙圖，輔助開展外業實地調查工作，調查圖斑地類、調繪圖斑邊界，詳細記錄圖斑編號、地類編碼和權屬單位等屬性信息。依據影像和實地現狀進展圖斑綜合調繪及補測，對實地地類、邊界與根底庫或內業判讀信息一致的，無需重新調繪，直接標

8、記,記錄相關調查信息；對實地地類、邊界與根底庫或內業判讀信息不一致的，應進展實地調繪。對影像未能反映的新增地物應進展補測。對于我縣在第二次土地調查期間因為林地覆蓋等原因漏調的村莊，本次需補測上圖。補測主要采用簡易補測法和儀器補測法，為了提高調查的效率和成果精度，采用GPS儀器補測法，無條件的地區可采用簡易補測法。補測平面位置精度要求，補測的地物點相對鄰近明顯地物點距離中誤差，平地、丘陵地不得大于2.5m,山地不得大于5m,最大誤差不超過2倍中誤差。 變化圖斑調查舉證。按照以實地現狀認定地類的原那么，對國家內業提取的變化圖斑進展調查核實，采用內外業相結合的方法對其他變化圖斑進展調查。根據工作要求

9、，須對重點變化圖斑進展互聯網+舉證。需要舉證的圖斑：A. 無論是否按照國家提取地類和范圍調查，以下重點地類的變化必須實地拍照舉證。a. 建立用地變化圖斑相對原數據庫新增的建立用地圖斑。b. 耕地變化圖斑包括新增耕地、耕地內部變化圖斑原數據庫地類為水田或水澆地，調查地類為旱地或原數據庫地類為旱地，調查地類為水田或水澆地的）。c. 農用地變化為未利用地圖斑包括原數據庫地類為農用地，調查地類為未利用地的圖斑。B. 對地方未按國家內業提取變化圖斑地類和范圍變化的所有圖斑，需要進展舉證。C. 對國家未提取變化圖斑的區域，圖斑地類與原數據庫地類不一致的地類圖斑，原那么上需要進展舉證。圖斑舉證的要求:使用帶

10、衛星定位功能和方向傳感器的“安卓系統平板電腦PDA）或手機，利用國家統一下發的互聯網+舉證軟件，拍攝包含圖斑實地GPS坐標、拍攝方位角、拍攝時間、實地照片及舉證說明等綜合信息的加密舉證數據包，報送至國家舉證平臺，國家將以圖斑的遙感影像特征和實地舉證照片為依據進展核查。舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三類，對未提交舉證照片或提交的舉證照片不能說明圖斑變化情況的，國家核查將認定為不通過圖斑。6）制作坡度圖及耕地坡度分級確定利用高于二次調查DEM精度的，按照?利用DEM確定耕地坡度分級技術規定?重新制作坡度圖。坡度圖由省級土地調查辦公室統一組織制作。對于新增耕地以及重新制作坡度圖

11、的縣區，將坡度圖與耕地圖斑疊加，確定耕地圖斑的坡度級。耕地分為小于或等于2度、大于2度小于或等于6度、大于6度小于或等于15度、大于15度小于或等于25度、大于25度五個坡度級。進展坡度分級時，一般不打破圖斑界限，一個圖斑確定一個坡度級。當一個圖斑含有兩個以上坡度級時，一般以面積大的坡度級為該圖斑坡度級。當一個耕地圖斑面積較大、含有兩個以上坡度級，且不同坡度級之間的界限明顯時，可將該耕地圖斑劃分為兩個以上不同坡度級。7）關于田坎田坎系數繼續沿用全省第二次土地調查時測算的田坎系數。8）關于可調整地類可調整地類按照?關于在第二次全國土地調查中增加可調整地類的通知？（國土調查辦發2009）9號）認定

12、）應繼承最新土地調查數據庫中的可調整地類；本次調查不再新增可調整地類；對永久根本農田范圍內的可調整地類應按實地現狀調查，不再作為可調整地類（即去掉K屬性）。9）關于道路調查對于在農村范圍內寬度±2.0米、6.5米的道路，調查為農村道路或公路用地；對于大于6.5米的道路，須調查為公路。道路被權屬界限分割的，按不同圖斑上圖。用地范圍不確定的在建道路，暫不調查。10）關于圖斑標注 耕地標注A. 耕地實際利用情況調查標注按三次調查工作分類的要求調查為耕地的圖斑，按實際利用情況標注種植屬性。包括糧食、棉花、蔬菜、苗圃、花卉、果樹、林木、水塘、草皮、休耕、撼荒和其他等屬性。B. 耕地細化調查標注

13、對于屬于永久根本農田的耕地在耕地圖斑中標注根本農田屬性。對永久根本農田范圍以外的耕地圖斑，參考相關部門的有關資料，根據耕地的位置和立地條件，開展細化調查，并標注相應屬性。包括河道內或灘涂上耕地、湖區或灘涂上耕地、草原中的耕地、林區內的耕地、荒漠化沙化耕地、石漠化耕地、污染耕地及其他耕地等。 建立用地標注建立用地調查圖斑屬性標注相應的城市、建制鎮、村莊、采礦用地、風景名勝和特殊用地、各類獨立工業用地的地類編碼。 設施農用地?工作分類?要求細化標注。 公益林標注對于實地為公益林的林地圖斑，應標注公益林屬性。 草地細化調查標注在建庫時，根據國家下發的林業部門相關資料，對灌木覆蓋度大于30%小于40%

14、的草地圖斑，標注為灌叢草地屬性；對于草覆蓋度大于5%小于10%的草地圖斑，標注為荒草地。11）關于地類認定程序按照實地現狀認定地類。對于耕、園、林、草穿插認定不清的，根據地類定義，按照“耕、園、林、草優先次序確定地類。12）關于線狀地物穿插對于線狀地物穿插的，上部的線狀地物連續表示，下壓的線狀地物斷在穿插處。線狀地物穿過隧道時，線狀地物斷在隧道兩端。13）關于權屬調查對農村集體土地確權登記數據庫中權屬界限采用解析法采集的，將按照權屬界限直接上圖入庫；對權屬界限采用圖解法采集的，應對照最新遙感影像核實后上圖；對權屬界限與遙感影像存在較大差異的，在確保遙感影像圖精度的前提下，提交登記部門進展審核后

15、上圖。城鎮以外的獨立國有土地使用權界限，依據農村集體土地所有權調查成果上圖。城鎮內部國有土地使用權界限不調查。14）關于批而未用建立用地調查現有數據庫中的批而未用圖斑及當年新增的批而未用圖斑，按實地現狀進展調查。批而未用土地調查由國家在縣級土地調查成果的根底上統一組織完成，形成批而未用圖層下發各地。15)關于濕地調查依據三次調查工作分類，按照實地現狀開展濕地調查工作。16)關于設施農用地細化調查依據?工作分類?對設施農用地的細化分類要求，按照設施畜禽養殖用地、設施種植用地、設施水產養殖用地、輔助生產設施、臨時存放場所、晾曬場和其他設施農用地等類型，查清轄區內所有設施農用地的實際情況。2. 城鎮

16、村土地利用現狀調查城鎮村內部土地利用現狀調查。對城市、建制鎮、村莊內的土地利用現狀開展大比例尺調查。推進城鎮、村莊權籍調查，充分利用地籍調查和不動產統一登記成果，查清城鎮內部商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地，公共管理與公共效勞用地和特殊用地等土地利用狀況。1)資料收集城鎮地籍調查數據庫、0.2米分辨率的航空影像、優于1米分辨率的衛星影像、城市總體規劃數據庫、大比例尺地形數字線畫圖(DLG)(2)調查底圖依據0.2米分辨率的航空影像為底圖制作1:500或1:2000的城鎮土地利用現狀圖，對于0.2米分辨率的航空影像覆蓋不全的區域，采用優于1米分辨率的衛星影像作為底圖的補充。3)土地利用現狀調查城

17、鎮、村莊土地利用現狀調查工作，應以城鎮和村莊地籍調查數據庫成果為根底開展，將城鎮和村莊地籍調查宗地成果同類合并，按照三次調查土地調查工作分類歸并地類，被道路、水系等線狀地物分割的同類宗地應分割為不同的圖斑，道路、水系、綠地等應單獨劃分圖斑，對有多種用途的宗地應按照主要用途調查，對于超大型宗地應按照宗地內用途劃分為不同圖斑。對城鎮和村莊地籍調查數據庫未覆蓋和城市擴張等產生的新建區域，可參考最新的影像圖與近期規劃圖、地形圖，由當地國土資源部門組織街道辦事處、土管所、及村委會相關人員配合建庫單位技術人員，采用室內勾繪和實地核實相結合的方法，確定城鎮、村莊內部的每一塊地的土地利用類型。城鎮土地利用現狀

18、調查原那么上按照三次土地調查工作分類匯總。3. 數據接邊要求完成相鄰行政區之間的地類、權屬等接邊工作，要求邊界兩邊數據建立拓撲構造，各要素之間拓撲關系正確。縣級接邊工作由市級統一組織完成，市級接邊工作由省級統一組織完成。4. 土地調查數據庫建立要求進經濟社會可持續開展等均具有重要意義。二調查意義XX是農業大縣，近年來，我縣立足縣情實際，以加快農業轉型、促進農民增收為重點，全力實施“三二一六開展戰略，努力提升農業科技含量，積極落實各項惠農政策措施，全縣農業生產保持了持續快速開展的良好勢頭，實現了“三個轉變。當前是我縣脫貧摘帽，建成小康社會的決勝階段，也是全縣經濟社會轉型升級的關鍵時期，我縣經濟開

19、展進入新常態，脫貧攻堅、戰略性新興產業培育和開展、不動產統一登記、生態文明建立和自然資源體制改革等工作提上了重要議事日程，這些都對土地根底數據提出了更高、更精、更準的需求。1. 開展第三次土地調查，全面掌握我縣農用地、建立用地、未利用地總體狀況以及城鎮和村莊內部各行業用地的數量、構造、分布和利用狀況，是準確研判土地資源配置與經濟社會開展契合程度，實施土地供給側構造性改革的重要依據；是合理確定土地供給總量、構造和時序，圍繞“三去一降一補精準發力的必要前提；是優先保障戰略性新興產業開展用地，促進產業轉型和優化升級的現實需要。2. 開展第三次土地調查，特別是細化耕地調查，全面掌握全縣耕地的數量、質量

20、和分布，是永久根本農田保護，實施土地整治，建立高標準農田，合理安排生態退耕規模，實行耕地數量、質量、生態“三位一體保護，嚴守耕地紅線，保障農業開展的根三次調查數據庫建立采用國家標準標準、地方分級建立、成果統一匯交的模式開展。縣國土資源局負責組織開展縣級土地調查數據庫與管理系統建立工作。數據庫主要內容包括：根底地理信息、土地利用數據、土地權屬數據、永久根本農田數據、專項調查數據等矢量數據，數字高程模型DEM）數據、DOM數據、掃描影像圖數據等柵格數據和元數據。縣級數據庫建立主要步驟包括數據庫建立方案設計、根底數據準備與處理、圖形和屬性數據采集、數據接邊后數據處理、拓撲關系構建、數據檢查與入庫等。

21、縣級土地調查數據庫建立應嚴格遵守國家要求的質量標準，支持三次調查成果公開格式，數據庫建立完成后，按照數據匯交程序逐級上交數據成果，并通過國家質量檢查。縣級土地調查數據庫管理系統，應滿足以下要求：能按照三次調查要求開展數據采集與入庫工作，支持三次調查規定的數據交換格式；能對土地調查數據進展檢查，并具有增、刪、改等編輯功能；滿足地方日常土地管理業務對土地調查數據的管理需求；數學根底、面積量算方法、數據統計表模版和圖件輸出格式等符合三次調查要求，支持土地調查數據更新。5. 統一時點變更要求三次調查數據統一時點為2019年12月31日。為了保證國家匯總數據的時效性，采用變更調查的方法對已完成的調查成果

22、進展變更。變更的主要內容包括調查界限、權屬和地類信息、永久根本農田及數據庫。調查完成至統一時點期間，經國務院和省級人民政府批準，有行政區劃調整的，調整相應的界限及控制面積。土地權屬、地類等信息有變化的，永久根本農田有合法調整或補劃的，都變更到統一時點，并變更已建成的數據庫。6. 成果匯總要求成果匯總包括土地調查成果匯總和專項調查成果匯總。匯總內容主要包括數據匯總、圖件編制、成果分析和文字報告編寫等。1）數據匯總以土地調查數據庫為根底，按省級確定的我縣行政區域調查界限和控制面積為基準，按照三次調查規定的具體內容和匯總方法，由地類圖斑逐級匯總行政區域內的農村和城鎮土地利用現狀、權屬數據，永久根本農

23、田數據以及其他專項調查數據。2）圖件編制在成果匯總階段，應編制分幅土地利用現狀圖。根據需要，可按行政區域編制土地利用掛圖和其他專題圖件，掛圖以分幅土地利用現狀圖為根底縮編。標準分幅土地利用現狀圖編制以調查底圖為根底，統一采用？規程?規定的圖示圖例，由數據庫生成含有行政區域界限、權屬界限、地類界限、地類屬性、地理名稱注記、地貌等要素的標準分幅土地利用現狀電子圖。標準分幅土地利用現狀圖比例尺和調查內容應與原始調查圖件一致。土地利用掛圖和專題圖件的編制掛圖成圖比例尺應根據制圖區域的大小和形狀確定，一般選為1：5萬或1：10萬，特殊地區可根據具體情況選用自由比例尺。可根據具體情況，依據標準分幅土地利用

24、現狀圖和各級土地利用掛圖，編制永久根本農田分布圖、城鎮土地利用現狀圖、土地權屬界限圖、耕地坡度分級圖以及各類專項調查專題地圖等圖件。各類掛圖和專題圖件編制時，應利用計算機輔助制圖等技術,通過制圖綜合取舍縮編而成。縮編時，應正確反映制圖區域的土地利用分布規律、特點和各要素間的相互關系，應在土地調查數據庫根底上采用人機交互方式編制，應按?規程?規定的土地利用現狀分類和統一的選取指標表示地類圖斑，應定性定位準確、層次清楚、注記正確、清晰易讀。對圖上的保密內容須作技術處理,以防失密。3）成果分析與文字報告編寫在成果分析的根底上，編寫包括工作情況、技術方法、數據庫建立、成果分析等內容的文字報告。文字報告

25、可統籌編寫或單獨成冊。成果分析根據三次土地調查結果，結合二次調查、變更調查等相關資料信息，開展土地利用狀況分析。對二次調查以來耕地、永久根本農田等各類土地的數量、分布、利用構造及其變化狀況進展綜合分析；對濕地、城鎮土地利用情況進展綜合分析，評判土地利用的集約節約程度，預測變化趨勢，為生態文明建立、自然資源管理提供根底研判依據。根據三次土地調查及分析結果，國土局負責編制我縣第三次土地調查報告。文字報告編寫工作報告應主要包括調查區域的自然、經濟、社會等根本概況，以及調查的目的、意義、目標、任務，組織實施與保障措施,完成的主要成果，經歷與體會及其他需要說明的情況等內容。技術報告應主要包括調查的技術路

26、線與技術方法、工藝流程、質量檢查及保障措施，調查中出現的問題及處理方法，應用新技術及效果等內容。數據庫建立報告應主要包括數據庫建立流程、軟硬件配置、數據庫內容與功能、維護與更新等內容。成果分析報告應主要包括土地利用構造、各類土地的分布與利用狀況、與以前調查成果的比照，以及合理利用土地資源的政策、措施與建議等內容。專題報告應主要包括永久根本農田的數量、質量、分布和保護狀況，工業、根底設施、金融商業效勞、開發園區、房地產用地的類型、數量、分布和利用狀況等內容，永久根本農田調查情況需單獨編寫報告，其他專題內容可以“土地調查專題報告為名綜合編寫。五、工作程序與內容一準備工作1. 成立組織按照要求，成立

27、第三次土地調查領導小組及辦公室，負責全縣調查工作的組織和實施。2. 資料收集及分發縣國土資源局負責收集本轄區土地利用現狀調查及歷年土地變更調查、城鎮地籍調查、行政區域勘界資料；土地利用總體規劃、永久根本農田保護、土地征收用）、土地開發整理、農用地分等定級資料；地理國情普查、人口普查、土壤普查、經濟狀況等自然、經濟、社會調查統計等資料，其他相關部門必須全力配合。3. 編寫實施方案和技術細那么在第三次土地調查工作開展之前，縣國土資源局按照?甘肅省第三次土地調查實施方案?的要求，結合我縣實際，制定第三次土地調查實施方案，報縣土地調查辦審查批準后實施。4. 經費籌措按照？平涼市人民政府關于開展第三次全

28、國土地調查的通知?本次土地調查經費由中央財政和地方財政按承當的工作任務分擔。其中：需我縣承當的土地調查經費由縣財政負擔，列入財政預算。縣財政局要多方籌措，統籌安排，保證土地調查工作順利進展。5. 培訓按照要求，分級對管理人員、調查人員和調查隊伍進展培訓。6. 宣傳要采取多種方式，開展不同層次的宣傳活動，使社會各界了解本次土地調查的目的、意義、主要任務和工作程序，積極配合做好這項工作。六、調查成果通過開展第三次全省土地調查工作，全面獲取覆蓋全縣的土地利用現狀信息，形成一系列不同尺度的土地調查成果。具體成果主要包括：數據成果、圖件成果、相關文字成果和土地數據庫成果等。（一）數據成果1. 各類土地分

29、類面積數據；2. 土地權屬信息數據；3. 永久根本農田數據；4. 城鎮村土地利用分類面積數據；5. 耕地坡度分級面積數據；6. 不同質量等級的耕地面積數據；7. 自然資源、濕地、耕地細化調查、批準未建立的建立用地、農用地分等定級、城市開發邊界及生態紅線等專項調查數據。（二圖件成果1. 土地利用現狀圖件；2. 土地權屬界限圖件；3. 永久根本農田分布圖件；4. 城鎮村土地利用現狀圖件；5. 第三次土地調查圖集；6. 自然資源、濕地、耕地細化調查、批準未建立的建立用地、農用地分等定級、城市開發邊界及生態紅線等專項調查的專題圖件、圖集。（三文字成果1. 第三次土地調查工作報告；2. 第三次土地調查技

30、術報告；3.第三次土地調查成果分析報告。4. 永久根本農田狀況分析報告；5. 城鎮土地利用狀況分析報告；6. 自然資源、濕地、耕地細化調查、批準未建立的建立用地、農用地分等定級、城市開發邊界及生態紅線等專項調查成果報告。（四數據庫成果形成集土地調查數據成果、圖件成果和文字成果等內容為一體的縣級土地調查數據庫。主要包括：1. 土地利用數據庫；2. 土地權屬數據庫；3. 多源、多分辨率遙感影像數據庫；4. 永久根本農田數據庫；5. 各項專項數據庫。七、組織實施（一進度安排按照國務院要求，根據統一部署，2017年12月全面啟動調查工作，至2020年，完成全縣調查工作。具體安排如下：2017年第四季度

31、，開展第三次全省土地調查的有關準備工作。完成實施方案編制、技術細那么制定、經費預算編報等；完成工作部署、業務培訓和發動宣傳等。2018年，全面啟動三次土地調查，統籌下發土地調查底圖，開展調查工作。2019年，完成地方調查任務，配合完成省級核查及國家級核查，并按照國家要求開展統一時點變更。做好三次土地調查與年度變更調查兩項工作的統籌和銜接。2020年，完成統一時點數據匯總，形成第三次全省土地調查數據成果。同步開展第三次全縣土地調查數據分析、成果集成、工作總結以及調查成果驗收等工作。待國務院發布第三次全國土地調查成果后，及時開展并完成縣級調查成果的信息發布。二職責分工1. 任務安排靈臺縣第三次全過

32、土地調查由縣第三次全省土地調查領導小組及其辦公室統一領導和組織。具體負責：組織編制縣土地調查實施方案；組織崗前培訓；通過招投標方式統一選擇承當縣調查工作的專業隊伍；完成土地利用現狀調查、土地權屬調查、永久根本農田調查、專項用地調查與評價和數據庫建立工作。2. 部門分工第三次土地調查工作是一項重大的國情國力調查，是各級政府的法定職責。因此，有關部門要分工協作、相互配合共同做好工作。國土資源部門要做好組織實施工作，加強對各地的指導；財政部門要保證調查經費的及時足額到位；統計部門要做好統計方法指導、數據發布等有關工作；民政部門要及時提供行政勘界成果，提供地理國情普查等根底測繪資料；發改委、環保、農業

33、、林業、水利、建立等部門要配合做好各種資料提供工作。土地調查領導小組辦公室要做好協調工作。（三宣傳培訓土地調查需要社會各方面的充分理解和大力支持，要把宣傳發開工作提到應有的高度，貫徹第三次土地調查全過程，使這次土地調查的目的、意義、主要任務和工作程序及各種要求，到達家喻戶曉、深入人心。要大力宣傳本次調查對促進生態文明建立和社會進步，以及促進資源、環境、社會持續和諧安康開展的重要意義，提高全社會對本次調查工作重要性的認識，創造良好的輿論環境。省土地調查辦將對我縣土地調查人員以及專業隊伍進展業務培訓。按照國家統一的技術方法和要求，制定培訓方案和培訓方案，安排培訓課程。縣土地調查領導小組辦公室負責我

34、縣的培訓工作，確保成果質量。（四保障措施1. 組織保障成立主管副縣長任組長，各鄉鎮、各相關部門負責人為成員的縣第三次全國土地調查工作領導小組，同時組建土地調查辦公室，辦公室設在縣國土資資源局，辦公室成員由管理人員和技術人員組成，負責全縣的土地調查工作的具體業務和日常管理事務。切實發揮土地調查領導小組的統籌作用和領導小組辦公室的協調作用，在三次土地調查組織實施過程中，各相關部門實質參與進來，真正建立調查過程中的“事中協商機制，防止調查數據形成后的“事后協調；在調查過程中判別地類時，對于涉及行業管理穿插的，應按照統一的國家標準，由相關部門共同認定，在同一行業內部，應尊重行業管理部門意見。2. 技術

35、保障第三次土地調查嚴格應用國家制定的調查技術標準和標準，明確各流程環節的技術要求及其操作程序、方法和檢查方法，分階段分級進展調查質量檢查；根據土地調查成果多比例尺、多形式的特點，制定以數據為主體的成果標準，明確成果的表達形式,本前提；是落實最嚴格的耕地保護制度，加強管控性保護、推進建立性保護、實施鼓勵性保護、嚴格耕地保護監管考核的重要依據。3. 開展第三次土地調查，全面查清我縣城鎮和農村內部各類建立用地狀況，是全面評價土地利用潛力，開展土地存量挖潛和綜合整治，貫徹“嚴控增量、盤活存量、放活流量建立用地管控方針的根本前提；也是落實嚴格的節約用地制度，科學規劃土地、合理利用土地、優化用地構造、提高

36、用地效率，實現建立用地總量和強度雙控的重要依據。4. 開展第三次土地調查，全面查清我縣土地權屬狀況，穩固并完善現有各類不動產確權登記成果，是有效保護人民群眾合法權益和企業利益，及時調處各類土地權屬爭議，積極顯化農村集體和農民土地資產，維護社會和諧穩定的重要根底。5. 開展第三次土地調查，全面查清我縣濕地以及水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然資源范圍內土地利用狀況，推進濕地上圖、入庫、落地，是貫徹落實生態文明體制改革，夯實自然資源調查根底和推進統一確權登記的重要措施。二、工作原那么1. 實事求是原那么土地調查數據的真實性是土地調查的生命，是土地調查成功與否的關鍵。因此，必須嚴格按照國家統一規程要

37、求，堅持實事提高成果信息共享程度。3. 機制保障(1)引入競爭機制。依據政府采購法，按照“公平、公正、公開的競爭原那么，推行工程管理制，擇優選擇技術強、信譽好、質量高的單位為工程承當單位。工程實施全流程監管，落實質量責任終身追究制度，明確當事人和責任人，在后期應用階段或國土資源管理其他業務工作中發現問題，繼續追究相關單位及當事人責任。2)建立檢查驗收制度。采用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經檢查合格前方轉入下一階段，防止將錯誤帶入下階段工作，保證成果質量；落實土地調查成果自檢制度，適時申請市國土資源局對我縣土地調查成果預檢，全力配合省級國土資源部門組織的驗收工作。同時，為加強成果質量檢查力

38、度，對調查成果進展全面的內業自檢，并進展外業抽查核實，確保土地調查的數據、圖件與實地三者一致。4. 經費保障按照？平涼市人民政府關于開展第三次全國土地調查的通知？本次土地調查經費由中央財政和地方財政按承當的工作任務分擔。其中：需我縣承當的土地調查經費由縣財政負擔，列入財政預算。縣財政局要多方籌措，統籌安排，保證土地調查工作順利進展。求是原那么，把保證調查數據的真實性貫穿于第三次土地調查的全過程，真實反映土地利用現狀，為政府決策和國土資源管理提供可靠的土地根底數據和圖件資料。2. 繼承銜接原那么充分利用第二次全省土地調查、農村集體土地確權登記成果等已有資料和各類調查成果，減少重復勞動、重復投資，

39、節約本錢；本著“口徑可比擬、數據可分析、差異可處理的原那么，全面比照第二次全縣土地調查、歷年土地變更調查等歷史調查成果進展分析，按照第三次土地調查的要求穩妥處理，做好銜接。3. 統籌協作原那么調查工作按照“國家整體控制、地方細化調查、各級優勢互補、分級負責實施的形式組織實施。由縣人民政府組建成立靈臺縣第三次全國土地調查領導小組并設領導小組辦公室，領導小組辦公室設在縣國土資源局，統籌各行業、各部門土地調查的落實和執行工作，協調解決重大問題。4. 注重創新原那么在土地調查工作中注重創新原那么，采用新方法、新機制，應用“3S、"互聯網+、無人機航攝、大數據、云計算等先進技術，提高調查效率，

40、提升成果質量和科技含量，實現土地管理信息化。三、目標和任務一總體目標根據?通知?和?方案?精神，按照國家的統一技術標準，結合我縣實際情況，采用先進技術方法，全面查清全縣范圍內的土地利用狀況，掌握真實的土地根底數據，實現土地資源根底數據的信息化管理，進一步完善土地調查、監測和統計制度，為政府決策和經濟社會開展提供根底支撐。二工作任務第三次全省土地調查工作任務包括：在第二次全省土地調查成果根底上，按照統一的技術標準，采用新修訂的?土地利用現狀分類?，利用“互聯網+等新科技手段，查清全縣各類農用地、建立用地和未利用土地的面積、分布及用途等狀況；查清全縣各類土地的權屬狀況；更新全縣永久根本農田數量、質

41、量、分布狀況;縣級土地根底數據庫；健全土地資源變化信息的調查統計。相較于第二次全省土地調查和年度變更調查，第三次全省土地調查是對“已有內容的細化、變化內容的更新、沒有內容的添加，并對存在相關部門管理需求穿插的耕地、園地、林地、草地等地類進展利用現狀和管理屬性的多重標注。具體任務如下：1. 土地利用現狀調查土地利用現狀調查包括農村土地利用現狀調查和城市、建制鎮、村莊以下簡稱城鎮村）內部土地利用現狀調查。1）農村土地利用現狀調查。按照統一的土地調查技術標準,以國家提供的調查底圖為根底，實地調查底圖中每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全縣耕地、園地、草地、林地、城市、建制鎮、村莊

42、、獨立工業、濕地等各類土地的分布和利用現狀。2）城鎮村內部土地利用現狀調查。充分利用地籍調查和不動產登記成果，對城市、建制鎮、村莊內的土地利用現狀開展細化調查，查清城鎮村內部商服、工業、倉儲、住宅、公共管理與公共效勞和特殊用地等地類的土地利用狀況。2. 土地權屬調查將城鎮國有建立用地范圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在土地調查成果中，對發生變化的開展補充調查。3. 永久根本農田調查將永久根本農田劃定成果落實在土地調查成果中，全面查清永久根本農田范圍內耕地的類型、質量、數量和實際種植狀況。4. 專項用地調查與評價基于土地利用現狀、土地權屬等調查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結合生態文明建立、自然資源管理體制改革、國土資源精細化管理、節約集約用地評價及相關專項工作的需要,開展系列專項用地調查。1）自然資源調查。配合自然資源統一確權登記工作，查清水流、森林、山嶺、荒地和灘涂等自然資源內的土地利用現狀和權屬狀況，建立土地利用現狀與各類自然資源的相應關聯，夯實自然資源管理制度根底。2）濕地調查。查清全縣范圍內各類濕地的土地利用現狀和權屬狀況，推進濕地上圖、入庫、落地，提