1、https:/我國農民工回鄉創業面臨的問題及對策我國農民工回鄉創業面臨的問題及對策近年國際金融危機的爆發和蔓延使我國出口減少、經濟增速下降，農民工就業受到影響。部分農民工在國家政策感召下，回到家鄉創業，不僅自身致富，還帶動鄉親就業，為欠發達地區經濟發展做出了貢獻。了解農民工回鄉創業現狀和存在的問題，有利于采取更好的措施扶持農民工創業。一、農民工回鄉創業現狀農民工回鄉創業始于二十世紀九十年代，當時勞務經濟剛發展，回鄉創業的農民工數量不大，投資規模有限。進入新世紀以來，隨著勞務經濟的深入發展、交通通訊設施的改善及地方政府的支持，回鄉創業者日益增多。據農業部的調查顯示，回鄉創業者多以中年男性為主，平

2、均年齡 39 歲，有一定的技能和文化知識。創業者有外出打工經歷，在打工中積累了一定資金和技能，他們選擇特色種養、小型加工、餐飲、農村旅游等行業，以個體經營和私營企業為主要經營形式，就近利用當地資源，在離家較近的鄉鎮或縣城創業。部分創業者還在鄉鎮或縣城購買住房，他們大部分沒有城鎮戶口，希望通過創業獲得更好收入。二、 農民工回鄉創業的主要原因（一）外出務工中積累了資金和技術外出打工是回流創業的基礎和前提。以河南省為例，河南是欠發達地區，是人口大省，目前全省有農村富余勞動力 3000 萬人，農村勞動力轉移就業總量約 2600 萬人，有 60%的外出農民工曾經在珠三角、長三角和北京等地打工，年工資為

3、4 8 萬元。外出打工增加了農民工資收入，農民在家建起了樓房，有的還在縣城買了商品房。農民工在打工中開闊了視野，學到了技能，積累了一定的資金，對市場經濟有了一定的感受，不想再出去打工，想在家鄉做些生意，有了創業愿望。（二）經濟減速造成的就業不穩促使農民工回鄉創業2008 年以來金融危機的爆發和蔓延使我國出口受到嚴重影響，外向型企業定單減少，影響到農民工就業。我國經濟增長在經歷 30 年的高速增長后回歸中高速增長，經濟面臨結構調整，部分缺乏技能的農民工在就業中面臨不利地位，就業不穩定，就業環境差，就業壓力增大。加上隨著年齡增長，家中有老人孩子需要照顧，不方便長期外出，于是將眼光投向家鄉，運用自己

4、的資本和家鄉資源創業。（三）促進創業的外部環境持續改善近年政府高度重視創新創業，屢次提出支持自主創業，提倡創業帶動就業，而地方政府對農民工回鄉創業的支持也不斷升級，河南省勞動和社會保障https:/部門出臺河南省回鄉創業農民工、大中專畢業生小額擔保貸款操作辦法（試行）規定回鄉創業農民工、自主創業的大中專畢業生，都可申請小額擔保貸款，對有發展潛力的創業項目給予 2 15 萬元的資助。近年東部發達地區的產業向中西部轉移，中西部資源和勞動力豐富，又有政府的優惠政策，激發了農民工回鄉創業的熱情。這些年隨著我國鐵路和高速公路的建設，基礎設施不斷改善，道路便利，電話、網絡、手機、超市等走進了農村，出行和通

5、訊都方便，這為外出勞動力回鄉創業提供了基礎條件。（四）難以落戶城市是回鄉創業的重要原因農民工年輕時在城市就業，但在城市落戶難，城鄉分割的戶籍制度把農民工隔離在城鎮戶籍之外，使得絕大部分進城農民工難以真正落戶城市。小城鎮戶籍對他們缺乏吸引力，大城市住房價格高、生活成本高、人際關系陌生，農民工在住房、就業、社保等方面與城市居民存在差別待遇，在城市生活要支出更多經濟成本和心理成本，對于一些已有些資本積累的農民來說，返鄉創業是考慮了未來之后做出的選擇。他們熟悉家鄉的資源，外出打工的經歷使他們用新的視角重新審視家鄉的資源和優勢，權衡利益得失后，決定回鄉創業。三、農民工回鄉創業面臨的主要問題（一）自身資本

6、積累有限，資金制約成為主要問題有 70%的創業者感到資金問題是創業面臨的首要問題，80%的創業農民工是依靠自身積累的資金創業，申請銀行貸款的創業者只有兩成。使用外源資金比例低的主要顧慮一是貸款申請難，二是家底薄，抵御風險的能力差，怕萬一創業項目不成功，還貸困難。創業初始階段缺乏抵押物，不僅貸款難，而且利息高。有限的原始積累資金對企業擴大生產是遠遠不夠的，隨著企業的發展和規模擴大，外部的金融支持顯得迫切而重要。然而，現有的融資環境不容樂觀。國有商業銀行貸款門檻高，中小銀行不發達，民營企業在融資中要支付更多的隱性成本，貸款困難，融資要求難以滿足，成為發展的最大制約因素。（二）企業發展缺乏高層次的技

7、術和管理支撐回鄉創業的農民工多是初高中文化，在外出打工中學到了一定技能，85%的創業者是基于自身經驗和技術進行創業，很少受過高層次的專業培訓，僅有15%的創業者請教專家或聘請技術人員，他們的經營能力和專業技術有限，市場開拓能力不足，缺乏長遠規劃，走一步是一步，創辦的項目多以勞動密集型為主，技術含量低，產業低端，極易造成資源浪費和環境污染，員工也多是初中以下文化程度，員工管理面臨挑戰，素質難以滿足發展需要。大部分企業實行家族管理模式，內部權責界定不清，管理粗放。由于企業位于小城鎮，企業影響力有限，難以吸引人才，制約了企業的進一步成長壯大。（三）用地限制成為企業規模擴大的重要制約當企業的規模擴大，

8、用地限制成為必須面臨的問題。我國人均土地面積https:/少，近年隨著工業化的發展，城市占地增加，道路交通占地也在增加，耕地減少，國家三令五申保護耕地，農用地嚴禁改變用途，這幾年農民工返鄉創業增多，一些地方工業項目投資用地控制較緊，企業發展的用地需求難以完全滿足，土地緊缺對工農業發展的約束明顯。（四）政府部門服務和創業環境尚待改善根據國務院發展研究中心對回鄉創業者的調查，認為“審批企業難”的占60%，認為“政府部門亂收費”的占 50%，有 20%的人將“政府部門亂收費”列為回鄉創業面臨的第一位困難。雖然政府對農民工回鄉創業高度重視，出臺了相關政策和文件，但有的政策不夠具體，政策在執行中存在偏差

9、，有的部門工作效率不高，常常各自為政、部門利益至上，手續辦理復雜，甚至亂收費、推諉拖延。有的地區的治安和法制環境不盡如人意，比如偷盜、偷伐時有發生，養羊、種菜、開工廠的均有被竊事件發生。四、促進農民工回鄉創業的幾點建議（一）鼓勵農村剩余勞動力外出打工，吸引有實力的農民工回鄉創業農民工回鄉創業所需要的資本、技能、甚至信息是在外出打工過程中積累起來的，外出打工過程是創業者用以積累創業基金、提高人力資本的重要途徑。政府應充分發揮引導作用，鼓勵農村剩余勞動力外出打工學習，使農民在打工過程中開闊眼界、轉變觀念、增長才干，為回鄉創業奠定基礎。從表面上看，農民工回鄉創業似乎與城鎮化趨勢相悖，但這是伴隨勞務經

10、濟出現的必然現象，我們要正視現實，加快配套改革，加緊推進以人為核心的城鎮化，實現農民工身份的市民化，完成向城鎮的徹底轉移。但市場經濟條件下，城鄉之間生產要素的流動應該是雙向的，外出農民工回鄉創業使生產要素回流農村，為欠發達地區農民增收開辟了新途徑，所以吸引有實力的高素質勞動力返鄉，提升創業的層次，實現生產要素在城鄉間、工農間的雙向流動，為農村發展提供機遇和條件。（二）配套優化農民工的創業環境營造創業的大環境，給創業者多方面的支持和服務。一是在資金扶持方面加大對農民工回鄉創業的支持力度，對有貸款要求和符合貸款條件的創業貸款辦理要迅速，建立信用檔案和失信懲戒機制，對信用良好的企業貸款條件可適當放寬

11、；發展中小銀行，滿足農民工創業貸款需求；試行農民承包土地抵押貸款，讓農民的土地為創業融資服務；農行信用社應以服務“三農”作為主要任務，對創業的農民工給予金融服務。二是改善行政部門服務質量， 有關部門要增強服務意識，提高行政效率，減少行政干預和部門扯皮，杜絕尋租和亂收費，為農民工回鄉創業提供優質廉潔的服務。三是完善法制和治安環境，保障返鄉創業者的合法權益，維護和保證創業者的財產人身安全，避免人身威脅和惡意破壞投資設施，避免使投資者受到不應有的經濟損失甚至人身傷害，保護創業者的創業熱情。四是改善輿論環境，在社會上形成尊重創業、創業光榮、尊重勞https:/動、尊重創新的良好氛圍，鼓勵農民工用技能和

12、勤勞創造未來。對回鄉創業做出突出貢獻的農民企業家，政府部門應給予榮譽和適當的物質獎勵，通過媒體宣傳他們在地方經濟發展中的帶頭作用，勉勵他們為家鄉發展做出更大貢獻。（三）加強產業規劃和指導，防止污染環境農民工回鄉創辦的經濟實體要納入地方發展規劃，集約利用土地，實現基礎設施共享，防止創業企業成為新的污染源。既要鼓勵、吸引、扶持農民工回鄉創業，又要在環保方面提高要求，防止附加值低、污染嚴重的低端產業向農村和小城鎮轉移。加強規劃和引導，引導產業提高技術含量、走新型工業化、信息化、綠色發展、低碳發展的道路，發展有前景的現代產業，減輕資源壓力和環境負荷，堅決不能為了短期的經濟收益而破壞生態環境。（四）引導創業農民工加強學習，重視科技和人力資本積累經濟增長從早期的注重物質資本積累到今天的物質和人力資本并重，提升教育、培訓和科技創新對經濟發展和企業成長的重要作用。我國進城務工人員中，高中、中專及以上文化程度僅占 23%，接受過非