1、汕頭區潮陽區農村公路遠景網絡規劃概論一、社會經濟發展情況汕頭區潮陽區位于廣東省東南沿海，東北隔牛田洋與汕頭區區相望，東部與汕頭區區南區接壤，北襟榕江同揭陽區、揭東縣分界、西接普寧區、南鄰汕頭區潮南區，東南部鄰南海。地理位置座標為北緯 23 °02 依3 °33 ',東經116 14 ' T16 °40 '。全區土地總面積674.674KM ，劃分為 4 個街道辦事處8 個鎮：文光、城南、棉北、金浦4 個街道辦事處；海門、河溪、西臚、關埠、金灶、谷饒、銅盂、貴嶼等8 個鎮，共 295 個行政村（居委） 。改革開放二十多年來，潮陽區的社會經濟發

2、展得到了迅速發展。至2002 年，全區完成國內生產總值69.88 億元。其中第一產業增加值13.94 億元；第二產業增加值29.24 億元；第三產業增加值26.70 億元。在市場經濟和政府部門的作用下，潮陽區的產業結構較往年有了進一步優化，全區先后建成了一批糧食、果蔬、水產、珍禽等生產基地，發展了一批高新技術企業和名牌優質產品，初步形成了紡織服裝、音像材料、電子電器、塑料皮革等支柱產業，第三產業從傳統的商貿業、飲食服務業向交通運輸、郵電通訊、金融保險、房地產、信息咨詢、旅游等行業發展。潮陽區總人口 151.86 萬人， 人口密度為 2251 人平方公里，居住在城鎮人口有61.42 萬人， 占總

3、人口的 40.45% ， 居住在鄉村的人口 90.45 萬人，占總人口數的 59.56% 。至 2002 年，農村居民人均純收入3060.3 元，比上年減少940 元，下降 23.5% ，雖然農村收入減少， 但在崗職工收有所增長， 2002 年底在崗職工年平均收入 12780 元， 比上年增長5.3% 。 農村人均住房面積18.45平方米， 比上年增加2.1% ， 全區人民生活總體上達到較好的水平。二、交通運輸發展情況目前全區的交通運輸方式以水運和陸運為主（一）水運方面：有潮陽海門、關埠港口及練江和榕江的內河運輸。關埠港首期1000T 級碼頭已經投入營運，潮陽、海門港已建成3000T 級和10

4、00T 級貨運碼頭。潮陽港地理位置優勢，距香港僅161 海里，距臺灣恒春港201 海里， 距廈門港 250 海里， 距汕頭港 20 海里，是全區水路運輸的重要口岸，海門港已列為國家一級口岸，關埠港區列為國家二級口岸。 （二）陸運方面：公路四通八達、有主干線國道 G324 穿越，深汕高速公路橫穿全區東南部沿海地帶，在海門設立出入口。至2002 年底全區實現了村村通機動車，全區通車的里程達369.9KM ，公路密度達到 54.83 公里 / 百平方公里。全區貨運量萬噸，貨物周轉量萬噸公里；客運量萬人，旅客周轉量 萬人公里，港口吞吐量 84.86 萬噸。陸路交通 運輸發展規劃以發展適應高速運輸的豪華

5、大客車和豪華中巴，以 及 500 1000KM 直達高速運輸為主導方向。公路客運以潮陽區和關埠兩個次中心城鎮，及鄉鎮企業較為發達和平、谷饒、貴嶼等鎮為主要客源地，貨物運輸也以上述地方為集散點，直通港澳及全國各地。客流、物流通過鄉鎮區間道路進入網絡干線流向各地。三、公路網絡現狀及評價（一）公路網絡的現狀潮陽區道路基礎設施以較高等級公路為主骨架的公路網基本形成。至 2002 年底全區通車總里程達369.9KM ，高等級路面達281.4KM 占通車里程的 76.07% ，初步形成以潮陽區為中心，以國道G324 線、深汕高速公路、揭海線、灰田線、埔谷線為主骨架，鎮通鎮、鎮通村的地方公路為依托的公路網絡

6、，公路網密度達到54.83 公里 /百平方公里，三、四級路241.9KM ，占總里程的 65.4% ；一、二級路128KM ，占總里程的 34.6% ，網絡等級偏低，網絡發展不完善，總體上影響了公路交通順暢，影響了整個公路網絡的整體效益的發揮。（二）公路網絡建設的評價1 、 縣鄉公路發展滯后制約了全市鄉村工業化進程尤其是鄉鎮企業的發展。縣鄉公路是鄉鎮企業發展的重要基礎，縣鄉公路通達的深度對鄉鎮企業的布局、 原材料的運輸及產品的銷售都有重要的影響。改革開放以來，全區鄉鎮企業的數量增加，規模擴大，但因技術、資金、區場和企業自身素質等綜合因素影響及鄉鎮企業地處交通不便利的地區等條件的制約，鄉鎮企業發

7、展速度比較緩慢；同時由于縣鄉公路交通條件的制約，鄉鎮企業接受先進科學技術、區場信息、吸引外部資金的能力相對較弱，技術含量高、生產附加值多、區場潛力大的高新技術產品很少。這種狀況如不盡快改善， 勢必給全區鄉鎮企業的數量擴張與質量提高造成更大的限制。2 .縣鄉公路發展不適應農業現代化要求農業現代化是今后農業發展的必然趨勢，而現代化的農業離不開現代化公路交通。現代農業是以高產為基礎、優質為核心、高效為目標、交換為前提的商品化大農業，加速農業現代化進程必須調整農業結構，擴大區域分工，延展產業鏈條，實行規模經營，人員和物資交流。目前鄉村公路建設大多是在農業和鄉村發展受到公路交通強烈制約的情況下修建起來的

8、，縣鄉公路發展與農業現代化要求的矛盾更加突出。3 .縣鄉公路服務于城區化之力度明顯不足城鎮是全區經濟、社會中心，是人流，物流、信息流的集散地，城鎮功能的實現需要有安全、便捷、暢通的內外交通條件作保證。而從全區縣鄉公路布局特點來看，雖然全區行政村基本已通公路，但路網連通性較差，同時，許多重要縣鄉道路等級不高，且已達到飽和狀態。同時，由于城鎮建設與公路發展缺乏統籌規劃，過境交通經常受到馬路區場的嚴重干擾，更加妨礙了城鎮功能的發揮，公路建設與城鎮發展不相適應。綜上分析，目前潮陽區公路網雖有一定的基礎，但仍存在著許多不適應的方面， 為進一步促進社會經濟發展和滿足運輸需求，對農村公路網在規模、布局上與社

9、會經濟發展的適應情況，真正發展現存在問題和找出解決問題的有效途徑，做出定性和定量的分析結論，對于農村公路網的現狀分析和評價就是要并為農村公路網規劃提供重要依據。農村公路網包括兩個方面的作用：一是保證有效連通，促進全區經濟發展；二是滿足交通需求，提高運輸效益。今后潮陽區縣鄉公路的主要發展方向是：1 . 在干線公路建設的基礎上， 盡快建設縣鄉高等級公路， 進一步完善縣鄉公路網基本骨架，改善縣鄉公路網的交通大格局。2 .加快縣鄉道路的改、 擴建工作， 積極提高和努力改善路網技術等級結構，使路網技術等級配置合理，全面提高路網的通行能力。3 .適當增加縣鄉公路的里程， 提高路網密度， 擴大連通度， 降低

10、繞路率，提高鄉村等級公路通達度。4 .對于改建和新建道路應著眼于整個路網布局的優化和完善，避免重復建設。5 .加強道路管理， 建立完善的公路養護管理系統， 提高公路的養護管理水平。四、公路網絡規劃的原則1 . 公路網適當超前的原則。 潮陽區農村公路網規劃應以農村社會經濟發展規劃為依據，以公路交通運輸量發展需求為基礎，公路建設適當超前以拉動經濟的發展。2 .注意與國、 省主干道銜接， 使公路運輸與水運、 鐵路和航空等其它運輸方式協調發展，各種運輸方式相互銜接，保證全區內路網規劃總體布局的協調，處理好區域間公路網的銜接，使公路網發揮最大效益。3 .農村公路網布局規劃與當地扶貧開發，山、 水、林、

11、田綜合治理，小城鎮建設及資源利用等相結合，與當地城鎮體系規劃相結合，適應城鄉建設的需要，加快城鄉一體化建設；綜合考慮土地利用總體規劃，適應全區生產力分布的大格局。4 .考慮建設資金的制約和農村公路網的總體效益進行農村公路網布局優化，加大農村公路新建和改建，提高公路等級，改善路面鋪裝，以增加農村公路網的整體水平。5 .結合潮陽區農村具體的地理條件和經濟發展特點， 使路網布局有合理的時間層次和空間層次，既要有長遠的戰略思想，又要從實際出發，做好分期實施安排。6 .合理用地， 在公路建設和改造中應注意盡量少占耕地或不占耕地，以節約土地，并注意做好環境資源保護工作。在規劃過程中，堅持實事求是，努力做到

12、定性與定量分析相結合，遠期規劃與近期安排相銜接，以達到科學性與實用性相統一，總體目標與具體實施步驟相統一的效果。五、潮陽區發展規劃總目標潮陽區公路發展規劃的總目標是：建成以區為中心，練江兩岸片區為重點，以國省干線公路為主骨架，以縣道公路為次骨架， 形成溝通汕頭區、惠來縣、揭東縣、普寧縣的四縱四橫的交通網絡大格局。在此基礎上，再以鎮 （街道）為中心，由縣道向各鄉村輻射，形成一個層次分明，縱橫交錯，四通八達的公路網體系。此時的整個農村公路網服務水平應能夠承載農村社會經濟的發展。（一）公路網規劃的階段性目標（ 1 ）近期（ 2005 2009 ）規劃目標到 2009 年，使潮陽區農村公路的發展基本適

13、應農村經濟發展的需要，為現代化農業發展和農村實現寬裕型小康提供保障。初步加強“通村路” 、 “出口路”及“經濟路”的建設，實現區到鎮通二級公路，全部達到高級路面， 30% 公路實現文明樣板路建設標準， 100% 行政村通高級路面，全路網密度達到 75 公里百平方公里，二級以上（含二級）公路占總里程的 30% 。主要發展方向：全面實觀區到鎮通標準二級路，重點解決通行政村道路的斷頭路和在冊線路的危橋及簡易橋梁的改造建設，全面實現行政村通水泥路達到 100% 的覆蓋率。建設重點建設項目：揭海線（ 關埠至金玉路段）二級公路12.5KM ；金谷線（金玉至谷饒路段）新建二級公路10.8KM ；草南線（銅盂

14、老溪西至貴嶼佳安路段） 14.2KM ；陳南線貴嶼改線路段的建設 8.3KM ，埔谷線提高等級等主骨架路網的建設，使之達到網絡規劃等級，同時對東谷線、內深線、海蓮線等主要的鄉道或經濟旅游線路進行貫通改造升級，全面提高二級路的比重，在此基礎上，積極鼓勵和支持行政村與干線、支線連接道路鋪筑水泥路，著力提高水泥路面的覆蓋率。（2）中期（ 2006 2010 ）規劃目標到 2010 年，使潮陽區農村公路發展水平適應農村經濟發展的需要，縣鄉公路的技術等級有較大提高，基本實現各鎮網絡化，積極鼓勵和支持自然村與干線、支線連接道路鋪筑水泥路，全路網密度達到 85 公里百平方公里，二級以上（含二級）的公路占總里

15、程的 35% 。 接通大部分行政村 （居委） 通主要公路的出口路，形成出口路多條化。主要發展方向：新建廣金線、的建設形成主骨網絡的基礎上繼續提高縣道和主要鄉道的道路等級標準，進一步擴大主骨架網絡的分支，形成以固定高等級路網和區鎮通二級以上公路為主軸連結各鎮比較合理的地方公路網絡。重點建設項目：新建廣金線一級公路（金浦廣汕公路至金玉揭海線路段）全長42KM ，陳南線二級路10.5KM ，太西線二級路（和平太和橋到西臚） 18KM 等縣道公路，完善網絡體系。與此同時著力改造、擴建關炮線、陂灶線和灶華線等鄉道，提高平衡分支線路分布和自然村的通達程度。潮陽區的道路網絡基本形成了分別以國道G324 線、灰田線、廣金線、揭海線、陳南線、草南線、埔谷線為主骨架網絡，基本組成了條塊分明、相互連結溝通，協調平衡的公路網。3）遠期（ 2011 2020 ）規劃目標到 2020 年使潮陽區農村公路的發展適度超前于農村經濟發展的要求，加大二級路的建設，縣、鄉道路進一步提高等級，形成快速干道網及潮陽半小時經濟圈。 2020 年末， 全部行政村通自然村達到 100% 高級路面， 通達深度達到 100% ， 全路網密度達到90 公里百平方公里， 二級以上（含二級） 的公路占總里程的45%主要發展方向：在規劃的基礎上突出圍繞