1、政府向社會力量購買公共服務實施辦法第一章總則第一條為進一步推進政府向社會力量購買公共服務 工作，有效動員社會力量構建多層次、多方式的公共服務供 給體系，提高服務水平和效率，更好的滿足人民群眾需求， 根據國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意 見（國辦發201396號）要求，結合我省實際，特制定 本辦法。第二條本辦法所稱政府向社會力量購買公共服務，是 指通過發揮市場機制作用，把政府直接組織提供的一部分公 共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會 組織、企業和機構等承擔，并由政府根據合同約定的服務數 量、質量及績效考評結果向其支付費用。政府在履行職責中所需的輔助性服務事項，參照

2、本辦法 規定購買。第三條 政府購買公共服務根據中華人民共和國預算 法、中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國合同 法等法律法規組織實施。第四條 政府購買公共服務應遵循以下原則：（一）積極穩妥。從實際由發，準確把握公眾需求，并結 合市場發育程度，合理確定政府購買服務項目，研究制定指 導性目錄。正確處理好當前和長遠、全局和局部的關系，逐 步建立健全相關政策體系。突由重點，優先購買與民生密切 相關的公共服務項目。先易后難，將看得準、拿得穩的項目 先推下去，一時看不準、有疑問的要深入研究，待條件成熟 后再推行。（二）公開擇優。及時向社會全面公開政府購買公共服務 項目、程序、標準等，并通過市場競爭擇優

3、選擇承接政府購 買服務的社會力量，做到公開、公平、公正。加強監督檢查 和科學評估，建立優勝劣汰動態調整機制。（三）注重績效。建立健全政府購買服務績效考評指標體 系，完善考評方法，強化績效目標跟蹤管理和考評結果運用， 在充分提高財政資金使用效益的同時，努力提高政府購買服 務質量和效率。（四）健全機制。與現行政府采購、預算編制、事業單位 分類改革等制度相銜接，逐步建立健全政府購買服務準入資 格認定、預算管理、組織采購、項目監管、績效評價等機制, 努力構建主體多元、形式多樣、管理規范、高效運轉的政府 購買服務格局。第二章政府購買公共服務主體第五條政府購買公共服務主體包括購買主體和承接 主體兩個責任主

4、體。購買主體是指承擔社會管理與公共服務職能，并對政府購買服務活動負有組織協調和監管責任的各 類機構。承接主體是指具備一定條件，能夠提供公共服務的 社會組織、機構、企業等社會力量。第六條購買主體包括各級行政機關和參照公務員法 管理、具有行政管理職能的事業單位，以及納入行政編制管 理且經費由財政負擔的黨政機關、群團組織。第七條 承接主體包括在民政部門登記或經省政府批 準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部 門登記成立的企業、機構等。承接主體必須具備以下條件， 方可承辦政府購買公共服務事項：（一）依法設立，能獨立承擔民事責任。（二）法人治理結構健全，內部管理和監督制度完善，有 獨立健全

5、的財務管理、會計核算和資產管理制度。（三）具備提供公共服務所必需的專業資質、設施、專業 技術人員及專業技能。（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。（五）在參與政府購買服務競爭前 3年內無重大違法違紀 行為，且履行年度報告義務，未列入經營異常名錄，相關資 質審查合格，社會信譽、商業信譽良好。（六）法律、法規規定以及購買服務項目要求的其他條件。第八條 承接主體應符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求。第九條事業單位可以作為承接主體參與政府購買服 務，但要符合本辦法第七條、第八條規定的條件，并與具備 條件的社會力量公開、平等參與競爭。第十條通過政府購買服務促進事業單位分類改革，推動事

6、業單位與主管部門理順關系和去行政化，促進有條件的 事業單位轉為企業或社會組織。逐步理清政府購買服務與事 業單位機關編制管理、財政經費安排的關系，禁止一邊購買 服務，一邊養人辦事。第十一條 承接主體的基本資質條件由財政部門會同 有關登記管理機關、行業主管部門確定，具體承接購買服務 的條件由購買主體會同財政部門根據購買服務的要求確定。第三章政府購買公共服務范圍第十二條區分各類公共服務不同性質，合理確定政府 購買服務范圍。凡適合社會力量承擔的，采取不同的購買方 式交給社會力量承擔。對應當由政府直接提供，且不適合社 會力量承擔的管理及服務事項，以及不屬于政府職責范圍的 服務項目，政府不得向社會力量購買

7、。第十三條 除法律法規另有規定，或涉及國家安全、保 密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買的 服務項目外，涉及基本公共教育類、勞動就業服務類、基本 住房保障類、社會工作類、社會保障服務類、法律援助類、 醫療衛生服務類、公共文化體育服務類、殘疾人服務類、公 共基礎設施管護服務類、公共環境衛生服務類、公共交通服 務類、市場監督類、其他公共服務類等領域的服務項目，均 可向社會力量購買。第十四條 對于政府新增的或臨時性、 階段性的服務和 管理職能或事項，凡適合社會力量承擔的，都應按照政府購 買服務的方式進行，不再增加新的財政供養機構和人員。第十五條 精心研究制定政府購買服務指導性目錄，明確

8、購買服務的種類、性質和內容，并根據經濟社會發展變化 適時進行調整。第四章政府購買公共服務程序及方式第十六條政府購買公共服務按以下程序進行：（一）編報年度購買計劃。購買主體參照目錄確定年度政府購買服務計劃，報同級財政審批。購買計劃包括購買 方式、服務項目數量和質量、項目預算等。（二）公開公示。購買服務計劃及預算經同級財政部門批 復同意后，由購買主體主動向社會公開相關信息。（三）選擇承接主體。按照政府采購法相關規定，通 過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購 等方式確定承接主體。（四）簽訂購買合同。承接主體一經確定，由購買主體與其簽訂政府購買服務合同（以下簡稱合同），明確所購買服務的

9、范圍、標的、數量、質量要求，以及服務期限、資 金支付方式、雙方權利義務和違約責任等。（五）組織實施。合同一經簽訂，責任雙方即可組織 實施。購買主體對項目實施進行全程督導和檢查，并在年底 組織開展項目績效評價。第十七條 原則上可采用以下方式購買公共服務：（一）購買服務項目。購買方制定公共服務項目包，以服 務外包方式向社會組織、企業和機構購買公共服務。適用于 農村五保對象、城市“三無人員”的供養，以及公共就業服 務等主要由政府負擔費用的公共服務項目。（二）購買服務崗位。由購買方根據服務對象及社會組 織、企業和機構的實際，按照一定薪酬標準設定特定公共服 務崗位，向社會組織、企業和機構購買服務崗位，開

10、展特定 公共服務。適用于對特定服務對象提供專業化、個性化、標 準化服務，如殘疾人康復、不良行為人員心理疏導和行為矯 正、無自理能力人員特護服務等。（三）公建民營。由購買方提供場所供社會組織、企業和 機構開展特定公共服務，或直接將政府辦公共服務機構承包 給社會組織、企業和機構經營管理。適用于基本公共教育、 社會化養老服務、殘疾人機構托養等。（四）民辦公助。購買方通過定額或定向資金補助、貸款 貼息、特許經營等手段，支持社會組織、企業和機構降低特定公共服務產品價格，提高消費者購買能力。適用于學前教 育、社區服務、社會化養老服務、文化體育休閑、公共管理 服務等。第五章政府購買公共服務預算管理第十八條建

11、立健全政府購買服務預算管理體系。加快 購買服務相關標準體系建設，合理編制年度購買服務預算。第十九條購買主體應結合業務特點，合理確定本年度 服務項目，科學測算購買服務成本，按財政部門規定的相關 支由標準編制預算。凡不符合規定范圍及相關要求的購買服 務項目，不得列入預算。第二十條 購買服務支由預算所需資金，主要通過盤活 財政存量資金解決。即從購買主體部門預算安排的公用經費 或經批準使用的專項經費等既有預算中統籌安排。第二十一條 隨著公共服務發展，新增服務項目所需資 金，均通過政府購買服務方式列入財政預算。對突發應急的 服務項目，可經財政部門同意后，采取先確定承接主體、再 根據購買服務的數量、質量及

12、標準調整預算。第二十二條根據政府購買公共服務不同方式，合理確 定資金撥付方式及程序，資金撥付可實行預付款、分期付款、 事后結算等撥付方式。第六章組織保障第二十三條 按照“政府主導、部門負責、社會參與、 共同監督”的要求，建立健全工作機制，明確職責分工，各 司其職，相互配合，有序開展工作。（一）財政部門：加強購買服務實施工作的組織督導， 協同相關部門研究制定政府購買公共服務相關制度辦法，指 導編制政府購買服務項目預算，嚴格資金監管，組織開展績 效評價。（二）民政、工商及行業主管等部門：將承接政府購買公 共服務行為納入企業信用信息、評估、執法等監管體系，參 與承接主體資格（等級）認定。編制部門負責

13、購買主體資格 認定工作。（三）購買主體：編報政府購買公共服務項目預算，組 織實施購買公共服務，建立健全內部監管制度，制定政府購 買公共服務項目具體操作辦法， 包括服務標準、質量、條件、 方式等；與承接主體簽訂購買服務合同，向社會及時公開政府購買服務事項；研究制定政府購買公共服務項目績效評價 標準及績效目標，對績效目標實施跟蹤管理，組織績效考評 等。（四）承接主體：提供購買公共服務項目申報材料；按 合同規定提供相應的服務；健全財務報告制度，按有關規定 及時編報財務報表；自覺接受同級監察、審計、財政等部門 的監督檢查。第二十四條 嚴格績效管理。建立健全由購買主體、服 務對象及第三方組成的綜合性績效

14、評價機制，對購買服務項 目數量、質量和資金使用效益等進行考評。評價結果向社會 公布，并作為以后年度編制政府購買服務預算、調整服務范 圍及項目、重新認定承接主體資格（等級）的依據。第二十五條 加強項目管理。購買主體要加強購買服務 監管，確保服務項目數量、質量和效率。承接主體要切實增 強責任意識，認真履行合約，不得轉包或分包服務項目，同 時應不斷增強服務能力，改進服務方式，提升服務質量和水 平。第二十六條建立政府購買公共服務退由機制，對弄虛 作假、冒領財政資金的承接主體，依法追回資金，并給予行 政處罰和取消承接服務資格。第七章附則第二十七條本辦法由省財政廳負責解釋。第二十八條 本辦法自印發之日起施

15、行。附件：政府向社會力量購買公共服務指導目錄女人如春天的桃花。陽春三月，春暖花開時，婀娜多情的桃花會競相開放，如一片片紅霞，與如紗的垂柳，形成了桃紅柳綠的春日美景。而青春靚麗的美女，正恰如春光明媚中盛開的桃花，繽紛絢爛，激情四射，充滿青春的活力，充滿青春的幻想，充滿青春美妙的情懷。青春歲月， 容光煥發的美女，爽朗的笑聲，輕盈飄逸的秀發，眉飛色舞的眼神，熱情奔放的性格，恰如嫵媚鮮艷的桃花，裝扮了溫暖的春天，驚艷了春天的美麗。無論走到哪里，美女總會給人賞心悅目的感覺，總是一道靚麗的風景，使春天增添了無與倫比的靚麗，所以說女人如春天如霞的桃花！女人如夏日的荷花。“接天蓮葉無窮碧，映日荷花別樣紅。”炎

16、炎烈日下，荷花亭亭玉立，靜謐地開放，粉綠相間，分外嫵媚。出污泥而不染，濯清漣而不妖.”清白閑逸，自由脫俗, 清新淡雅，芬芳四溢的天然美麗。遠離喧囂的塵市，在一方水土里，獨享一份圣潔高雅，恬靜安然的舒適，柔情似水的纏綿婉約，恰如一個靜享清歡的善良女子。清水出芙蓉，天然去雕飾.”女人天生就是清純、善良、靜美、溫柔如水的性格，擁有善良的心靈，寬容的心胸。每天只求安靜地做好自己，不斤斤計較，不張揚，以一顆博愛之心, 寬容身邊的人和事。容忍于心，善存心間，用一顆感恩的心，溫暖著身邊的人和事，所以說女人如夏日清爽的荷花！女人如秋天的菊花。秋高氣爽，碩果累累時，到處是豐收的喜悅景象。一場秋雨一場寒時，百花凋

17、謝，萬物凋零的時刻，菊花卻在風吹雨打中毅然綻放，用頑強的生命力，笑對風雨。多姿多彩的菊花，傲然開放，裝點了秋日的荒涼。“采菊東籬下，悠然見南山。”怡然自得的享受啊！而如花的女人，一路走來，吃盡千辛萬苦，歷經曲曲折折，卻毫不畏懼艱難。照顧老人，陪伴孩子，洗衣做飯，工作加班，任勞任怨。寧愿自己吃苦受累，從不抱怨。在平凡的歲月，書寫著女人們的精彩與不平凡。即使韶華遠逝，年青的容顏失去光彩，依然在為家人創造著溫暖、快樂、幸福的家園，所以說女人如秋霜中綻放的菊花！女人如冬日的梅花。在白雪皚皚的冬季，天蒼蒼，野茫茫之時，大地一片衰敗的景象。行走在路上，寒風凜冽，刮到臉上如刀般的疼痛，但是女人依然在路上堅強地面對、承受。這不正是無懼風雪、堅韌不拔、頑強不屈的梅花的品格嗎？“遙知不是雪，唯有暗香來 .”梅花以它的弱小嬌艷的身軀