1、當前農村 三資管理”存在的問題及解決辦法村資產、資源、資金（以下簡稱 三資"）歷來是廣大農民群眾十分 關注的熱點、焦點，也是農村基層干部違法違紀問題的易發多發部 位。但是，由于制度不完善，運作不規范、監管不到位，有的村出 現了財務管理混亂、資產管理無序、資源處置不當等問題，影響了 農村經濟發展與社會和諧穩定。就當前農村三資”管理存在的問題 及其解決辦法與大家進行探討。一、當前農村 三資”管理存在的問題（一）、是情況復雜，不好管理。一是農村 三資”情況復雜，管 理難度大。農村三資”涉及面廣、項目多，既有現金的，又有實物 財產的，還有資源性質的；既有可移動產，又有不動產；既有國家 支農資

2、金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等， 具有較強的復雜性、多樣性，帶來管理難度較大。二是村集體資源 有的歸村所有，有的歸小組所有，存在村組、組組之間產權不清等 問題。（二）、是 三資”管理基礎工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。 由于過去會計人員更換頻繁，會計基礎工作薄弱，會計賬務不全， 以致三資”管理存在一些問題。首先是 三資”的底子不清；其次是臺 賬登記管理不全面，對資金、資產還好一些，而對土地（機動地）、荒地等的登記就不全、不細或沒有臺賬登記（三）、是違規發包，集體利益得不到保證。個別村干部在預留 地、漁塘、房屋設施等集體資產的發包出租時 ，搞暗箱操作，不進 行招、投標，不開

3、兩委”會，少數人說了算；發包合同不規范，書 面合同少，口說為憑，合同要素不全，條款不明，權利義務不平， 發包期限過長或其他不符合法定要求等等。（四）、是資產收益管理不規范，資金體外循環。有的以其他費 用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；資產收益使用無計 劃，寅吃卯糧。（五）、是財務制度執行不力。有的村開支不經集體研究，大額 支出不討論；有的村主要干部自用自批，亂發福利等；有的村收款開 具非統一收款收據，開支白條入賬 報銷憑證不夠規范，支出憑證手 續不完整。（六）、是財務公開欠規范，透明度不高。對村級財務公開工作 上級一直高度重視，花費了大量的人力、財力，也出臺了不少行之 有效的制度，但是

4、在個別村由于思想認識不到位 、群眾意識淡薄， 公布的內容、形式、時間都不符合要求，有的對于重大支出項目或 資產處置項目沒有專項公布；實質性內容公開不細，有時甚至是走過 場。（七）、是強占集體資產。個別地方存在著農村 狠人”強占強 霸，隨意侵占集體資產，任期內的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或 事不關己、高高掛起”，致使集體資產安全無法保 證，造成集體資產的流失。（八）、是監管體系不健全。對農村集體 主資”的審計監督還 不深入，三資”清理工作還沒有形成長效機制，責任追究制度還有 待完善，監督力量還有待進一步充實。二、解決當前農村 三資”管理中存在問題的辦法（一）、健全制度，加強管理。建立

5、健全農村 三資”管理的各項 制度，做到有章可循，用制度規范行為。具體有：資產資源清查界 定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產處置審批制度、集體 資產發包或產權變更的資質評估制度 、招標投標制度、債權債務管 理制度、承包合同管理制度、農村三資”年度檢查制度、保值增值 的股份制、股份合作制產權改革辦法、集體土地有序流轉制度等。 是進一步完善。為進一步規范農村集體經濟組織財務行為 ，各鄉鎮 應出臺農村集體經濟組織賬目管理辦法 ，規定各行政村要做到 三統 一”，即統一銀行賬戶管理、統一使用專用票據、統一支出審核把 關，使村級財務管理真正步入規范化軌道，運行有序。（二）、進一步推進村務公開、民主管理

6、。制定加強農村民主管 理嚴格執行村務公開制度的意見，規范、細化村務公開內容，完善 農村集體民主議事規則 、兩委”聯席會議制度，健全村民自治機 制，建立健全民主監督的保障機制，完善集體經濟事務民主決策程 序。（三）、進一步規范村帳鄉（鎮）管制度、資產和合同管理。出臺農村集體經濟組織財務管理的實施辦法，成立農村集體經濟財務領 導小組，具體負責制定、審批、執行本村年度收支預算和資金使用 計劃，各項財務開支必須取得真實、合法、內容完整的原始憑證， 由本村集體財務領導小組負責人簽字后進入民主理財程序；規范村級票據管理，堅持分次限量、核銷領新、票款同行、以票管收”管 理原則，嚴防資金體外循環；對農村集體資

7、產摸清底數，建立臺 帳，清理清查以村會計賬簿為依據，堅持賬內賬外相結合、實物盤 點同核實帳務相結合。加強農村集體貨幣資金的管理，嚴格審批農 村集體的大額開支，制定農村集體經濟組織庫存現金限額標準，杜 絕庫存現金超額、白條抵庫和公款私借行為的發生，嚴格履行民主 決策和申報審核程序，加強對農村集體資產處置的管理；對已簽訂的 合同進行梳理，從存在的問題入手，總結農村簽訂新合同時要注意 的事項，明確合同效力、規范合同文本，加強對農村集體合同執行 情況的監督檢查。通過鄉（鎮）班子討論通過”等有效形式嚴格審定集 體合同，并將審定結果以書面意見向村級發放。（四）建立健全監管機構，設立縣鄉村三級監管體系。要依

8、托 現代化的管理網絡建立起縣鄉村三級監督體系，對農村集體三資管理工作進行事事時時監督。村級要成立民主理財小組，設立駐村廉 政監督員，每一項支出要有村委會提出，民主理財小組審核，重大 支出要報鄉鎮批準，村書記、村長、民主理財小組組長、駐村廉政 監督員和鄉鎮有關人員簽字后方可支出。鄉鎮要依托代理服務中心，設立監管平臺，對村級每一筆支出進行監管。縣紀委、農業局 依托現代化的管理網絡建立起對全縣農村集體三資管理的監管平 臺，對全縣農村集體三資管理活動進行監管 。要把農村集體 三資” 管理服務工作納入鄉鎮和村干部崗位責任制考核內容，健全完善責任追究制度，確保農村集體三資”管理工作落到實處。（五）委托運營，促進集體資源增收。針對資源經營管理粗放、 開發競爭無序、利用效率低下、操作難度較大的實際和現狀，可以 通過提升資源綜合開發利用效益，依托行業龍頭、產業龍頭組建產 業協會的方式，對資源實施委托運營，以協會的組織優勢、