1、水利管理體制改革的制度經(jīng)濟(jì)論文    導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于水利管理體制改革的制度經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀論文范文,對正在寫有關(guān)于制度論文的寫作者有一定的參考和指導(dǎo)作用,論文片段：隨著社會的發(fā)展我國水利管理體制實(shí)現(xiàn)了一系列重大跨越。以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角審視20多年來我國水利管理體制改革歷程,總結(jié)重要制度變遷背后普遍、共性的特點(diǎn),在此基礎(chǔ)上剖析制度演進(jìn)的方向,對推動我國水利管理體制改革水利管理體制改革的制度經(jīng)濟(jì)相關(guān)范文政治經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的有機(jī)組成,水利管理制度變遷經(jīng)歷了一個(gè)由點(diǎn)到面,由探索到充實(shí)、完善的漸進(jìn)過程。在水利管理理念上,現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利的引入,并沒有一下子

2、全盤否定長期以來以生產(chǎn)為導(dǎo)向的工程管理理念,而是立足我國國情和水利特點(diǎn),逐漸由重工程管理向工程管理與制度建設(shè)并舉、更偏重制度完善轉(zhuǎn)變。在水利法規(guī)方面,從1988年中華人民共和國水法頒布到2002年修訂,從1993年的取水許可制度實(shí)施辦法到2006年的取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例等,都表征為一個(gè)繼承與揚(yáng)棄的漸進(jìn)過程。在管理體制上,從統(tǒng)一管理與分級分部門相結(jié)合向流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合,歷時(shí)數(shù)十年。水利工程管理體制改革、水務(wù)改革、水權(quán)轉(zhuǎn)讓、節(jié)水型社會建設(shè),農(nóng)民用水戶協(xié)會建立等,均以試點(diǎn)為突破,在實(shí)踐探索中穩(wěn)步推進(jìn)。路徑依賴特征明顯新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)路徑依賴?yán)碚摫砻?制度變遷受文化和政治累積過程

3、的影響,前者表現(xiàn)為社會累積的知識存量支配個(gè)體信念和心智模式進(jìn)而影響個(gè)體行為,后者表現(xiàn)為現(xiàn)有制度的既得利益者為維護(hù)其利益而不斷強(qiáng)化制度。我國水利管理體制變遷路徑依賴的特征較為明顯。其中,歷史累積的水資源“取之不竭、用之不盡、天賜之物”等傳統(tǒng)觀點(diǎn),一直以非正式制度形式影響我國水利管理,促成“以需定供”的管理制度長期存續(xù);城鄉(xiāng)水資源分割管理初期,制度收益遞增效果明顯,城市與農(nóng)村水管部門分享該制度的收益遞增,并為保持、鞏固和擴(kuò)大該收益,不斷對制度施加對本部門有利的影響,使制度呈現(xiàn)較強(qiáng)的剛性;用水戶協(xié)會成立初期,制度的激勵(lì)機(jī)制和穩(wěn)定收益預(yù)期的作用為農(nóng)戶和政府帶來了雙贏,促使政府和農(nóng)戶對該制度不斷強(qiáng)化,同

4、時(shí),在學(xué)習(xí)效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的作用下,其他用水戶協(xié)會紛紛成立并在實(shí)踐中進(jìn)一步完善該組織制度,形成一條不斷推動灌區(qū)自立發(fā)展的路徑。在深化對市場與政府的認(rèn)識中前行從“守夜人”和“看不見的手”到引入政府干預(yù),西方對政府與市場的關(guān)注由來已久,但直到制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的建立和發(fā)展,才將市場與政府置于制度的獨(dú)特平臺,剖析行政性指令和價(jià)格信號兩類資源配置制度及其優(yōu)劣。我國經(jīng)濟(jì)社會體制演進(jìn),不論是早期關(guān)于“是計(jì)劃多一點(diǎn)、還是市場多一點(diǎn)”的討論,還是70年代末開始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制變遷,對政府與市場作用、定位的認(rèn)知,與西方類似,同樣經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過程。其中,作為我國經(jīng)濟(jì)社會重要組成部分的水資源領(lǐng)域,主要表現(xiàn)

5、為:在理念上,對水資源價(jià)值的認(rèn)識經(jīng)歷了由無價(jià)值向有價(jià)值轉(zhuǎn)變,為市場引入奠定了重要基礎(chǔ)。在實(shí)踐中,水價(jià)體系逐漸完善,水商品生產(chǎn)不斷壯大;水利工程管理分類改革逐步推進(jìn),部分經(jīng)營性水利資產(chǎn)開始引入市場機(jī)制,小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革不斷探索;城市供水、排水引入了等市場模式;水權(quán)交易開始發(fā)生和發(fā)展;對水市場進(jìn)行的“準(zhǔn)市場”界定,表明對“市場與政府”的認(rèn)識進(jìn)一步深化, “準(zhǔn)市場”作為一種制度形態(tài),不是市場與政府的簡單調(diào)和,而是針對水資源的特點(diǎn),在不同時(shí)期、場合“各得其所”的配置制度,不能越位,也不能缺位,而且政府與市場要相互協(xié)調(diào)和銜接,互補(bǔ)彼此失靈的場合。總體呈分權(quán)向集權(quán)演進(jìn)的趨勢集權(quán)與分權(quán)是政治經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建

6、的核心理由之一。與我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革歷程集權(quán)與分權(quán)交織大體一致,水利管理體制在橫向由分散管理向統(tǒng)一管理集中的基礎(chǔ)上,縱向經(jīng)歷了由中央向流域、地方放權(quán)的過程。在橫向,為適應(yīng)由1988年水法規(guī)定的水資源統(tǒng)一管理與分級、分部門管理向2002年水法規(guī)定的國務(wù)院水行政主管部門對水資源統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變,水利管理職能在國務(wù)院多次機(jī)構(gòu)調(diào)整中逐漸集權(quán),分散于農(nóng)業(yè)、國土、城建、電力等部門的涉水權(quán)力逐漸向水行政主管部門集中,同時(shí),地方以水務(wù)一體化為主線,分散于不同部門的涉水權(quán)力也開始向水利(務(wù))部門集中。在縱向,國務(wù)院水行政主管部門逐漸向流域機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門放權(quán),特別是向地方水行政主管部門的放權(quán),隨著財(cái)稅分權(quán)

7、改革和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷明顯;向流域機(jī)構(gòu)的分權(quán),主要始于20世紀(jì)80年代7大江河流域機(jī)構(gòu)設(shè)立,2002年水法對流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位予以明確,2003年在職能、機(jī)構(gòu)、編制上進(jìn)一步強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)行政管理職能,增加或拓寬了其管理職責(zé)。水利管理體制的集權(quán)與分權(quán)選擇,從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,取決于兩種模式交易成本與收益的權(quán)衡。集權(quán)的優(yōu)勢來自憑借權(quán)威性解決全局性理由的效率,劣勢在于信息成本高、激勵(lì)機(jī)制缺失,交易成本大;分權(quán)的優(yōu)勢來自激勵(lì)驅(qū)動的效率成本包括不可避開的引致委托代理理由以及因地方保護(hù)主義產(chǎn)生的交易成本等。由于集權(quán)與分權(quán)的收益和成本受多種因素影響,具有較強(qiáng)的變動性和較高的不確定性,對集權(quán)與分權(quán)的選擇也

8、呈現(xiàn)出交替性,但隨著水理由日益突出、加強(qiáng)統(tǒng)一管理以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的要求日顯迫切,水利管理體制在集權(quán)與分權(quán)交替中總體呈集中趨勢。誘致性與強(qiáng)制性變遷交互作用誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷是制度變遷的兩種模式,前者是人們在響應(yīng)由制度不均衡引致的獲利機(jī)會時(shí)所進(jìn)行的自發(fā)性變遷,具有內(nèi)生性;后者指由政府指令等推動的變遷,具有外生性。我國水利管理體制變遷是兩類變遷方式混合作用的結(jié)果。我國水利管理體制的誘致性變遷,一方面是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,水資源供求矛盾日益突出,水資源稀缺價(jià)值不斷彰顯,為體制變革提供了收益超過成本的必要條件,從而成為制度變遷的經(jīng)濟(jì)誘因;另一方面,水文、氣象等綜合作用導(dǎo)致水資源情勢變化以及水利工程生命周期變化等,為水利管理體制變遷提供了自然誘因。在上述因素誘致下逐利集團(tuán)或個(gè)體力圖通過變革原有體制攫取潛在收益。我國水利管理體制的強(qiáng)制性變遷,源于國家水利管理者根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要對作為上層建筑的水利管理體制進(jìn)行變革,以進(jìn)一步提高管理效率和水平,高效配置有限的水資源,更好地建設(shè)和維護(hù)水利工程,最大化自身及其所代表的群體的政治利益。水權(quán)、水市場制度的出現(xiàn)是我國水利管理體制誘致性和強(qiáng)制性變遷交互作用的典范:一方面,我國水情和工情變化、水資源稀缺價(jià)值增長,提供了收益超出成本的激勵(lì),引致逐利集團(tuán)的自發(fā)要求;另一方面,政府通過一系列規(guī)章和政策,推動形