1、關(guān)于安置型社區(qū)建設(shè)管理的幾點思考近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，城市化建設(shè)進程加速推進，一大批農(nóng)村土地被征用、一大批農(nóng)居村莊被拆遷、一大批“城中村”被改造，從而由政府實行統(tǒng)一規(guī)劃，一大批農(nóng)民安置小區(qū)相繼建成，形成了具有“亦農(nóng)亦居、多村混居”為特征形態(tài)的安置型社區(qū)。安置型社區(qū)是我區(qū)建設(shè)城市的必然產(chǎn)物，也是社區(qū)建設(shè)管理工作的全新領(lǐng)域。如何適應新的形勢要求，加強這類新型社區(qū)的管理，使其在建設(shè)形態(tài)和管理模式上與現(xiàn)代城市接軌，最終成為真正意義上的城市社區(qū),是擺在我們面前的一項十分重要而又緊迫的課題。對此我們專委與區(qū)民政局聯(lián)合就此議題開展調(diào)研，通過深入有關(guān)街道社區(qū)，與領(lǐng)導群眾開展座談交流，形成了一

2、些粗淺的意見建議，僅供區(qū)委、政府決策參考。一、我區(qū)安置型社區(qū)的基本情況目前，我區(qū)共有各類安置型社區(qū)37個，其中有單村村民組建而成（由一個行政村直接改為一個社區(qū)），有數(shù)村部分居民合并而成（由幾個行政村組建成一個社區(qū)），有村居民混合組建而成（安置小區(qū)并入就近社區(qū)）。這些安置型社區(qū)在服務(wù)硬件設(shè)施上都己與城市社區(qū)基本接軌，但其組織結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)形式、管理模式及居民的思想觀念、生活方式仍保留著農(nóng)村的部分傳統(tǒng)特征。為盡快適應現(xiàn)代城市發(fā)展要求，區(qū)委政府采取的一系列措施，推進安置型社區(qū)的軟硬件建設(shè)并取得了積極的成效，涌現(xiàn)了隱秀苑社區(qū)等一批省、市和諧社區(qū)示范典型，有力地推進了全區(qū)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平的整體提升。主要措

3、施體現(xiàn)在：一是建立機制、統(tǒng)籌推進。將安置型社區(qū)建設(shè)作為體現(xiàn)濱湖城市化發(fā)展水平的重點工作來抓，納入全區(qū)社區(qū)建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一的工作部署。建立了一體的工作推進機制，超前研究，精心部署，強力推進。區(qū)先后出臺相關(guān)文件對安置型社區(qū)的硬件建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)作出了統(tǒng)一部署，明確了安置型社區(qū)建設(shè)工作的方向、目標、任務(wù)、標準和措施要求；建立了一體的經(jīng)費保障機制。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，給予安置型社區(qū)公共財政支持，與其它社區(qū)一樣實施相同的社區(qū)工作經(jīng)費標準，區(qū)、街道、社區(qū)按比例分擔落實工作經(jīng)費，同時鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟，積極探索集體經(jīng)濟組織對安置型社區(qū)的反哺機制，為安置型社區(qū)建設(shè)提供了財力支撐；建立了一體的考核激勵機

4、制，區(qū)政府將安置型社區(qū)全面納入“太湖之星”社區(qū)創(chuàng)建范疇、扁平化管理覆蓋目標。對于達到相應建設(shè)標準并通過驗收考核的給予與其它類型社區(qū)相同的以獎代撥獎勵，使安置型社區(qū)建設(shè)步入了規(guī)范化建設(shè)的路子。二是因地制宜、分類指導。區(qū)政府從有利于社區(qū)建設(shè)，有利于民主自治，有利于資源整合的原則，根據(jù)安置型社區(qū)不同特點，因地制宜地探索安置型社區(qū)建設(shè)管理模式：對“整體改居”社區(qū)，原社區(qū)（村）班子人員整體轉(zhuǎn)換進入安置型社區(qū)，在保障集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的同時，運用城市社區(qū)管理的經(jīng)驗，強化社區(qū)的公共服務(wù)功能，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變。對“組合建居”社區(qū)，撤銷原村社區(qū)建制，社區(qū)（村）干部隊伍拆組后建立新的黨組織、居委會等社區(qū)

5、組織，履行社區(qū)公共服務(wù)職能，開展社區(qū)管理工作；對“一村領(lǐng)居”社區(qū)，從保持社區(qū)管理的穩(wěn)定性、連續(xù)性為出發(fā)點，由一個社區(qū)（村）班子整體進入實施社區(qū)管理，原集體經(jīng)濟組織同步帶入；對“委托管理”的社區(qū)，由于安置小區(qū)尚未形成規(guī)模，或正在建設(shè)，則不單獨建居，為了便于管理，就近并入相關(guān)社區(qū)（村），實施統(tǒng)一管理。在我區(qū)現(xiàn)有的37個安置型社區(qū)中，采用“整體改居”管理模式約占14%，采用“組合建居”模式約占8，采用“一村領(lǐng)居”模式約占57，采用“委托管理”模式約占22%。 三是建設(shè)管理、同步落實。區(qū)政府把城市社區(qū)的設(shè)施形態(tài)、組織形態(tài)、服務(wù)形態(tài)、管理形態(tài)、自治形態(tài)全面引入安置型社區(qū)，以“五個同步”著力推進安置型社區(qū)

6、服務(wù)和管理體系建設(shè)。推進設(shè)施配套與住宅建設(shè)的同步，以規(guī)劃為先導，在建設(shè)安置小區(qū)的同時，把社區(qū)管理服務(wù)配套設(shè)施列入小區(qū)建設(shè)范疇，進行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用，按現(xiàn)代城市建設(shè)要求統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)建設(shè)標準，目前，全區(qū)37個安置型社區(qū)中，有92%的社區(qū)已達到了標準，有57%的社區(qū)已晉升到“太湖之星”示范社區(qū)行列；推進居民入住與組織籌建的同步。在安置小區(qū)建設(shè)竣工交付使用時，將安置小區(qū)納入鄰近社區(qū)管理，或單獨組建安置型社區(qū)進行管理，參照城市社區(qū)的組織體系標準，建立社區(qū)黨組織、社居委、工作站三大組織及其他有關(guān)組織，全方位開展社區(qū)管理服務(wù)工作，避免出現(xiàn)社區(qū)管理“真空地帶”；推進服務(wù)內(nèi)容與居民需求的同步。在

7、安置型社區(qū)中導入城市社區(qū)管理制度和工作模式，建立社區(qū)工作站，按照現(xiàn)代城市標準推進公共服務(wù)體系建設(shè)，拓展服務(wù)范疇，滿足居民的物質(zhì)、文化、政治參與等全方位需求，全面開展了居家養(yǎng)老、保健康復、社區(qū)教育、科普宣傳、心理咨詢、法律援助等現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)內(nèi)容；推進日常管理與標準要求的同步。在推進硬件設(shè)施達標的同時，進一步強化提升服務(wù)管理水平，將“太湖之星”社區(qū)創(chuàng)建活動和社區(qū)扁平化管理模式全面融入安置型社區(qū)日常運作中，通過落實“三制四化”， 建立健全工作流程、在24個社區(qū)探索開展社區(qū)服務(wù)標準化建設(shè)，使安置型社區(qū)服務(wù)和管理體現(xiàn)出人本化、規(guī)范化、程序化的工作理念，保障了安置型社區(qū)規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)。推進社區(qū)建設(shè)與居民自

8、治的同步。加強和推進安置型社區(qū)的民主自治建設(shè)，通過落實“四民主兩公開”，切實保障了居民的選舉權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；通過推行議事協(xié)商會、民事協(xié)調(diào)會、民主評議會、決策聽證會等“四位一體”的居民自治新模式，拓展了居民自治的載體和渠道；通過加強對社區(qū)干部的多層次培訓，加快了安置型社區(qū)干部理念的轉(zhuǎn)變，素質(zhì)的提升。由于我區(qū)正處在城市化進程的起步階段，對于現(xiàn)代城市的建設(shè)管理缺乏成熟經(jīng)驗，特別是安置型社區(qū)建設(shè)和管理是城市化發(fā)展帶來的新產(chǎn)物,對各級政府來講都是一項全新的工作，需要我們在發(fā)展中不斷學習、不斷完善、不斷提高，才能走出一條適合濱湖實際的路子。因此在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然近幾年我區(qū)在安置型社區(qū)的建設(shè)管理方面取得

9、了一定成效，但是從現(xiàn)代城市發(fā)展的要求和未來濱湖發(fā)展的定位來看，目前我區(qū)安置型社區(qū)建設(shè)管理中還存在著一些不容忽視的困難和問題，特別在理念、服務(wù)、管理和政策配套等方面與現(xiàn)代城市社區(qū)的管理要求還存在著較大差距。一是思想理念上的落差。社區(qū)干部的落差體現(xiàn)在多數(shù)人文化程度偏低，缺乏城市社區(qū)管理的知識和經(jīng)驗，工作方法和管理方式仍停留在原村委會的管理模式上，主要精力用于發(fā)展經(jīng)濟、拆遷建設(shè)等工作上，還不能全身心的投入到社區(qū)的管理與服務(wù)，難以適應現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的需要；社區(qū)居民的落差體現(xiàn)在一些農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后，傳統(tǒng)落后的生活觀念根深蒂固，生活陋習難以改變，思想行為一時難以全面融入城市文明。二是管理服務(wù)上的粗放。管理上的

10、粗放體現(xiàn)在管理考核機制不完善，制度執(zhí)行不嚴，約束不夠，由于“費隨事轉(zhuǎn)”的保障機制不落實，一些政府下放到社區(qū)的工作任務(wù)難以落實到位，社區(qū)物業(yè)管理嚴重滯后于城市發(fā)展需要，考核激勵機制尚未真正建立。服務(wù)上的粗放體現(xiàn)在雖然安置型社區(qū)在硬件上已經(jīng)創(chuàng)建到位，但由于受農(nóng)村傳統(tǒng)管理方式的束縛，一些社區(qū)對為民服務(wù)缺乏主動性、內(nèi)容單一,有的僅停留于形式，還難以滿足群眾多樣化的需求。三是管理體制上的不順。城市化建設(shè)拆遷帶來的“人戶分離、雙重管理”現(xiàn)象比較普遍，跨街道、跨社區(qū)的居民入住集中安置小區(qū)后，由于戶籍關(guān)系、管理關(guān)系、福利待遇等方面尚未理順，給社區(qū)的管理帶來了不小的難度。四是政策配套上的滯后。安置型社區(qū)的建設(shè)從

11、形式上打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但從管理服務(wù)內(nèi)涵來看尚未實現(xiàn)根本性改變，由于受傳統(tǒng)政策的限制，安置型社區(qū)內(nèi)農(nóng)民的社會保障政策僅按失地農(nóng)民的低標準落實，尚未與城市居民全面接軌；在社區(qū)工作經(jīng)費配套上，無法享受城市純社區(qū)的配套待遇，公共財政投入較少，社區(qū)管理經(jīng)費大多落到集體經(jīng)濟組織上，大部分社區(qū)集體經(jīng)濟組織受財力萎縮和剛性支出增多兩頭擠壓不堪重負，急需各級政府加以探索解決。二、關(guān)于加強安置型社區(qū)管理服務(wù)的幾點建議當前濱湖正處于農(nóng)村向城市快速發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)型期，安置型社區(qū)必將伴隨城市化發(fā)展轉(zhuǎn)型成為現(xiàn)代城市社區(qū)形態(tài)之一，針對我區(qū)農(nóng)民安置型社區(qū)建設(shè)于管理中遇到的一些困難和問題，我們建議區(qū)政府應注重和加強以下幾個方

12、面的工作： 一是提升優(yōu)化干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)。人的因素是安置型社區(qū)建設(shè)最關(guān)健的要素。要切實加強安置型社區(qū)領(lǐng)導班子建設(shè)，進一步拓寬選人用人渠道，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人標準，選拔“雙強”型優(yōu)秀人才進入領(lǐng)導班子，不斷改善社區(qū)班子的組織領(lǐng)導水平；大力實施社區(qū)干部素質(zhì)提升工程，加強現(xiàn)有社工的經(jīng)常性知識培訓，不斷提高社工學歷水平，積極鼓勵他們參加社會工作者職業(yè)水平考試；著力推行社工隊伍的專業(yè)化、知識化和職業(yè)化，實行社工公開招聘制度，引入更多的大學生進入安置型社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)；完善社區(qū)人才政策，以較高的待遇吸引人，較強的激勵穩(wěn)住人，較好的環(huán)境留住人，為社區(qū)人才的發(fā)展提供

13、良好環(huán)境。二是改革理順社區(qū)管理體制。要按照社區(qū)公共服務(wù)和社會管理改革要求，逐步分離社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的職能，將經(jīng)濟職能歸位于集體經(jīng)濟組織，形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導，居委會、工作站和集體經(jīng)濟組織相對獨立運行的社區(qū)治理機制。加快理順社區(qū)各類關(guān)系，在全區(qū)迅速建立“戶籍隨房走、股權(quán)跟人走、福利在住地、管理歸屬地”的社區(qū)管理新機制，對安置型社區(qū)的“人戶分離”戶籍進行全面清理，推進 “人戶分離”居民戶籍遷入安置社區(qū)；建立屬地管理機制，逐步剝離居（村）民與原社區(qū)（村）的傳統(tǒng)福利待遇，由屬地街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)對居民提供統(tǒng)一的救助、扶貧、優(yōu)撫、養(yǎng)老、衛(wèi)生、計生等公共服務(wù)、福利保障和社會管理。三是拓展增強多元服務(wù)功能。要在安置

14、型社區(qū)中引入城市公共服務(wù)理念，切實在做精、做細、做深社區(qū)管理服務(wù)上實現(xiàn)跨越。要進一步提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平，增強服務(wù)功能，豐富服務(wù)內(nèi)容，使其真正成為老年居民老有所樂、老有所托、老有所醫(yī)的服務(wù)平臺；要以服務(wù)標準化完善安置型社區(qū)九大系列的服務(wù)體系，通過規(guī)范社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序和服務(wù)流程，帶動社區(qū)服務(wù)水平的提升；要著力推進管理方式的創(chuàng)新，在全區(qū)安置型社區(qū)中全面推行以“分片包干制、崗位兼容制、上班錯時制”為主要內(nèi)容的扁平化管理模式，提高社區(qū)管理效能，全天候、全方位傾聽居民呼聲，第一時間解決居民服務(wù)訴求；要加快推進安置型社區(qū)物業(yè)管理的專業(yè)化、規(guī)范化和市場化，健全業(yè)主大會、業(yè)主委員會自治管理制度，逐年提高

15、社區(qū)居民交費比例，加強物管人員的業(yè)務(wù)培訓，提高物管人員整體素質(zhì)和技能水平。四是建立完善財政投入機制。要充公發(fā)揮公共財政對安置型社區(qū)建設(shè)的支撐作用，加大公共財政資金投入，較大幅度提高社區(qū)工作經(jīng)費標準和區(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級分擔比例，切實減輕社區(qū)集體經(jīng)濟組織的負擔份額，使其在社區(qū)工作經(jīng)費逐步與城市社區(qū)相接軌。要統(tǒng)籌推進安置型社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育、社會保障等社會事業(yè)的城鄉(xiāng)一體化，推進新征地農(nóng)民保障全面覆蓋，歷次被征地農(nóng)民保障盡快到位，逐步提高征地人員保養(yǎng)標準和保養(yǎng)金占退休人員養(yǎng)老金的比例，逐步提高老年農(nóng)民的養(yǎng)老金發(fā)放水平。五是全面加強社區(qū)文化教育。從社區(qū)各類教育切入，有計劃、有分別、系統(tǒng)地對安置型社區(qū)居民進行政治、經(jīng)濟、文化、法律、道德、禮儀等知識的教育和就業(yè)技能方面的培訓，提高居民的文明素質(zhì)和工作技能，從思想意識、行為習慣、組織形式等各個方面引導農(nóng)民逐步向城市居民過渡，加快安置型社區(qū)居民與城市文明的融合。要立足農(nóng)村居民需求，經(jīng)常開展豐富多彩的群眾文化活動，鼓勵他