1、      我接受國家留學(xué)基金委留學(xué)基金資助于2007年7月到美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）做為期一年的訪問學(xué)者，學(xué)習(xí)美國標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行體制。在NIST的協(xié)調(diào)下，我大部分的學(xué)習(xí)時(shí)間是在其他四個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，他們是美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）、美國材料與試驗(yàn)學(xué)會(huì)國際組織（ASTM International）、美國電氣制造商協(xié)會(huì)（NEMA）、美國保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室（UL）。這五個(gè)部門和機(jī)構(gòu)各具特色，是不同利益群體的代表，在美國的標(biāo)準(zhǔn)體制當(dāng)中扮演著不同的角色。NIST是商務(wù)部下屬的政府機(jī)構(gòu)，是美國政府在標(biāo)準(zhǔn)方面的管理者和和協(xié)調(diào)者。ANSI是美國

2、民間自愿一致性標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和使用的協(xié)調(diào)者。ASTM國際組織是美國最大、最有影響力的標(biāo)準(zhǔn)化制定組織。NEMA是代表眾多美國電氣制造商利益的貿(mào)易協(xié)會(huì)。UL是認(rèn)證機(jī)構(gòu)的代表，同時(shí)擁有規(guī)模龐大的實(shí)驗(yàn)室。能夠有機(jī)會(huì)在這些機(jī)構(gòu)工作和學(xué)習(xí)，使我在不同的角度對(duì)美國的標(biāo)準(zhǔn)體制有了全面的了解。       一、美國標(biāo)準(zhǔn)體制簡介       世界上的其他國家的標(biāo)準(zhǔn)體制，多數(shù)是以政府為主導(dǎo)，或者有政府色彩的一、二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)整個(gè)國家的標(biāo)準(zhǔn)制定。美國的標(biāo)準(zhǔn)體制則不同，在美國，有許許多多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，其

3、中包括政府的和非政府機(jī)構(gòu)。美國非政府機(jī)構(gòu)的民間標(biāo)準(zhǔn)制定組織（SDOs）有六百多個(gè)，都是獨(dú)立的、民間組織，其中不乏象ASTM、ASME、UL等世界權(quán)威的知名標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)。美國的標(biāo)準(zhǔn)體制是高度分散、獨(dú)立、民間主導(dǎo)和高度市場化的自愿性體制。       二、美國標(biāo)準(zhǔn)的種類和他們之間的關(guān)系       在美國，根據(jù)法律效率的性質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)基本上分為兩大類強(qiáng)制性和自愿性。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指由政府機(jī)構(gòu)制定的采購或監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。采購標(biāo)準(zhǔn)涉及政府部門的供應(yīng)商必須遵守的要求；監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)涉及健康、安全、環(huán)境或

4、其他方面的要求。美國自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系的“自愿性”，反應(yīng)在兩個(gè)方面，一方面反映在標(biāo)準(zhǔn)的制定的自愿性，另一方面反映在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和應(yīng)用的自愿性。自愿性協(xié)調(diào)一致性標(biāo)準(zhǔn)是通過所有利益相關(guān)方的廣泛參與來制定的，包括制造商、用戶、消費(fèi)者和政府及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的代表。       但是自愿性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)分往往不是很明顯。政府標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)在制定法律、法規(guī)時(shí)引用民間標(biāo)準(zhǔn)制定組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，從而賦予這些標(biāo)準(zhǔn)在聯(lián)邦政府、州政府或當(dāng)?shù)卣畬用嫔系姆尚省！白栽感浴敝傅氖菢?biāo)準(zhǔn)制定的方式、方式是資源的。但并不是說遵守協(xié)調(diào)一致標(biāo)準(zhǔn)是可選的，或者政府機(jī)構(gòu)或市場某個(gè)部門

5、是否采用了某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而賦予了強(qiáng)制應(yīng)用性。       例如，建筑規(guī)范就引用了民間標(biāo)準(zhǔn)制定組織的數(shù)百個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，從而賦予這些標(biāo)準(zhǔn)法律效率，所以必須遵守。美國聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)，例如，美國聯(lián)邦航空管理局、美國環(huán)保局、美國食品藥品管理局和房屋和城市發(fā)展部，美國國土安全部，美國消費(fèi)品安全管理委員會(huì)，美國職業(yè)安全及健康管理局也采用了數(shù)以千百的民間標(biāo)準(zhǔn)，而不在單獨(dú)制定標(biāo)準(zhǔn)。這些都說明了，自愿協(xié)調(diào)一致性標(biāo)準(zhǔn)一旦被政府的法律、規(guī)章所引用，就具有了法律的效力。       美國的標(biāo)準(zhǔn)體制為非政府體制，但

6、是通過政府的參與得到加強(qiáng)。90年代中期，簽署頒布為法律的國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓與進(jìn)步條例（公法104-113），要求；只要有可能，所有聯(lián)邦政府部門都應(yīng)采用由自愿協(xié)調(diào)一致標(biāo)準(zhǔn)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)替代政府唯一性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)聯(lián)邦政府各部門參與民間組織標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)，賦予商務(wù)部下屬的非管理機(jī)構(gòu)NIST來協(xié)調(diào)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)政策的職責(zé)。有助于提高政府各個(gè)部門工作的有效性和效率，而且有助于強(qiáng)化美國在全球市場中的地位。NTTAA解決了與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的各類問題，加強(qiáng)和改善民間組織與政府部門之間在制定和采用滿足國際需求和支持貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的協(xié)作和合作。以ASTM為例，ASTM的會(huì)員涉及幾十個(gè)政府部門，近2000名政府部門的工作人員參加AS

7、TM的技術(shù)委員會(huì)，參與協(xié)調(diào)一致標(biāo)準(zhǔn)的制定。ASTM與政府監(jiān)管部門的在標(biāo)準(zhǔn)合作方面的關(guān)系不斷地在加深和壯大。最新統(tǒng)計(jì)顯示，美國聯(lián)邦法規(guī)（CFR）共引用2599個(gè)ASTM標(biāo)準(zhǔn)，政府采購標(biāo)準(zhǔn)中共引用502個(gè)ASTM標(biāo)準(zhǔn)。       三、美國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)（ANSI）和美國標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）在美國標(biāo)準(zhǔn)體制中的作用       美國各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定組織（SDOs）雖然相互獨(dú)立，相互競爭，但又相互聯(lián)系。很顯然，急需各標(biāo)準(zhǔn)組織之間的有效協(xié)調(diào)，以避免不必要的重復(fù)工作。1918年，三個(gè)政府

8、機(jī)構(gòu)和五個(gè)民間機(jī)構(gòu)（其中包括ASTM）共同組建一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)現(xiàn)在美國國家標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)（ANSI）。ANSI凸顯出不同與其他標(biāo)準(zhǔn)組織的特殊作用。ANSI本身并不制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定組織進(jìn)行認(rèn)可，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定組織制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)可為美國國家標(biāo)準(zhǔn)（ANS），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)不同的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，鞏固和加強(qiáng)這些機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系，保證了美國數(shù)以千計(jì)協(xié)調(diào)一致有效標(biāo)準(zhǔn)的制定，從而也減少和消除了標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)制定活動(dòng)；ANSI幫助國家機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)的合作；ANSI代表美國參加國際和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，例如，ISO、IEC、PASC、COPANT、PAC、IAAC等，發(fā)揮美國在區(qū)域性、國際性標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中利益的影響力。另外，根據(jù)協(xié)商一

9、致的過程，ANSI對(duì)其他標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可，對(duì)其制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)可為美國國家標(biāo)準(zhǔn)。政府機(jī)構(gòu)例如，美國商務(wù)部（美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）和國際貿(mào)易管理局（ITA）；美國國務(wù)院、美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)和其他管理機(jī)構(gòu)相互之間以及與ANSI和其他民間機(jī)構(gòu)之間在有關(guān)影響美國全球競爭性的問題上緊密合作。由美國國家標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（ANSI）1999-2000年組織各方面利益群體制定的國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，重新重申了基于美國基本體系框架的標(biāo)準(zhǔn)體系。該戰(zhàn)略在2005年進(jìn)行了更新。美國的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略（NSS）有效地協(xié)調(diào)了眾多的民間標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，利用美國標(biāo)準(zhǔn)體系的有時(shí)，整合各方面資源，大力推進(jìn)美國標(biāo)準(zhǔn)的國際化，

10、使美國標(biāo)準(zhǔn)體系更容易被國際市場接受。       美國標(biāo)準(zhǔn)體制的市場化，并不是說游離于政府的控制之外。毋庸質(zhì)疑，美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)是標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的最大制定者、使用者，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前大約有44000多個(gè)技術(shù)法規(guī)、采購規(guī)范被政府機(jī)構(gòu)所使用。各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)確定使用何種標(biāo)準(zhǔn)，最近調(diào)查顯示，越來越多的自愿性標(biāo)準(zhǔn)被政府部門和管理機(jī)構(gòu)所采用。加上，民間機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)50000，美國總標(biāo)準(zhǔn)數(shù)達(dá)到了100000個(gè)。前文中提到的國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓與進(jìn)步條例（公法104-113）（NTTAA）和美國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略（NSS）兩個(gè)重要的措施保證了政府部門的參與和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的管理作用，

11、使政府的利益得以體現(xiàn)。國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓與進(jìn)步條例（公法104-113）（NTTAA）將協(xié)調(diào)政府部門標(biāo)準(zhǔn)和民間標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的職責(zé)授權(quán)與美國商務(wù)部下屬的美國標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）。NIST肩負(fù)著提高企業(yè)創(chuàng)新力和技術(shù)應(yīng)用的職責(zé)，也是負(fù)責(zé)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，與ANSI有著非常緊密的合作關(guān)系，NIST在許多高新技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域有不可比擬的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)，NIST的工作人員廣泛參與民間機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，在美國政府和民間標(biāo)準(zhǔn)化之間架起了溝通的橋梁，發(fā)揮了紐帶和協(xié)調(diào)作用。       四、美國標(biāo)準(zhǔn)體制的特色    

12、   1、市場驅(qū)動(dòng)性       美國標(biāo)準(zhǔn)體制的生命力在于市場驅(qū)動(dòng)性，反應(yīng)企業(yè)、政府和消費(fèi)者的實(shí)際需要。       2、復(fù)雜性       美國沒有一個(gè)公共或私營機(jī)構(gòu)主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，近100,000個(gè)數(shù)量繁雜的標(biāo)準(zhǔn)分散于600多個(gè)民間標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)和政府部門當(dāng)中。這些民間機(jī)構(gòu)復(fù)雜、多樣，可以是科技和行業(yè)協(xié)會(huì)，例如，美國機(jī)械工程師協(xié)會(huì)(ASME)；貿(mào)易協(xié)會(huì)，專注于某個(gè)行業(yè)，從事促進(jìn)產(chǎn)

13、品的銷售和服務(wù)，例如，美國電訊工業(yè)協(xié)會(huì)(TIA)、美國電氣制造商協(xié)會(huì)(NEMA)等；其他機(jī)構(gòu)，例如，電氣和電子工程師學(xué)會(huì)(IEEE)，電子工業(yè)協(xié)會(huì)(EIA)等組織制定的標(biāo)準(zhǔn)橫跨許多行業(yè)，其中ASTM國際組織是最大的旗幟組織，制定標(biāo)準(zhǔn)是它的首任；其他組織，例如，美國保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室(UL)制定標(biāo)準(zhǔn)只是作為他們檢測和認(rèn)證活動(dòng)的補(bǔ)充；一些有共同興趣的企業(yè)組成聯(lián)盟，可以對(duì)他們專注的領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)；由于一些領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展迅速，一些事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的制定沒有遵循一般自愿性標(biāo)準(zhǔn)的制定原則，這些標(biāo)準(zhǔn)會(huì)在比較范圍小的市場領(lǐng)域得到應(yīng)用。       3、自愿性 

14、0;     自愿性標(biāo)準(zhǔn)是美國體制的基礎(chǔ)。成千上萬的個(gè)人、公司、勞動(dòng)者、消費(fèi)者和工業(yè)機(jī)構(gòu)及聯(lián)邦、州際和當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)自愿貢獻(xiàn)他們的知識(shí)和技能，參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定當(dāng)中。標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的費(fèi)用，由標(biāo)準(zhǔn)的獲益方共同承擔(dān)。       4、公開性       所有這些標(biāo)準(zhǔn)的制定都是遵循正式、協(xié)調(diào)、協(xié)商一致和公開的過程，各種利益代表的廣泛參與，比例均衡。       5、合作性 &#

15、160;     為確保政府機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)間在國內(nèi)和國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)協(xié)調(diào)的有效性，美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(NIST)與 美國國家標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)(ANSI)簽訂諒解備忘錄，確定兩者的作用，以及作為橋梁如何協(xié)調(diào)政府機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)化方面的利益。美國政府機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)以不同的形式參與國內(nèi)和國際的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)：政府是貿(mào)易組織的成員，民間組織是非貿(mào)易組織的成員。ANSI認(rèn)可的機(jī)構(gòu)可以制定美國國家標(biāo)準(zhǔn)或作為美國技術(shù)顧問團(tuán)參加ISO和IEC的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)。       6、靈活性  

16、60;    美國遵循標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的WTO/TBT原則的同時(shí)，更注重靈活性、及時(shí)性和平衡參與。美國標(biāo)準(zhǔn)化體制認(rèn)為沒有唯一的標(biāo)準(zhǔn)制定方法可以滿足所有方面的需要，特別是雖著技術(shù)的不斷、快速地發(fā)展，例如，信息技術(shù)、電訊技術(shù)和納米技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化過程的利益方，公司、政府部門和個(gè)人可以選擇制定標(biāo)準(zhǔn)的方法，滿足他們的特殊需要。       五、結(jié)論       美國標(biāo)準(zhǔn)體系的復(fù)雜性通過靈活性得以平衡。分散的、民間機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)體系可以響應(yīng)不斷變化的市場需