1、 （一）信息社會的特征（一）信息社會的特征 1、新型的生產力和生產關系 2、新的社會組織管理結構 3、新型的社會生產方式 4、新興產業的興起與產業結構演進 5、數字化的生產工具在生產和服務領域廣泛普及和應用 6、新型就業形態與就業結構的出現 7、新的交易方式 8、城市化呈現新特點 9、數字化生活方式 第二節第二節 電子政務內涵電子政務內涵 一、電子政務的概念 1、定義 電子政務就是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政務組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間及部門之間分割的限制，全方位向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理和服務。 內涵

2、六個方面： （1）電子政務是應用信息技術的政府活動或者行為 （2）電子政務是應用信息技術的政府優化、重組、改革 （3）電子政務是應用信息技術的政務過程和結果 （4）電子政務是應用信息技術的政務全方位集成 （5）電子政務是應用信息技術的政府手段 （6）電子政務是應用信息技術的政府服務第四節第四節 電子政務的功能電子政務的功能 一、電子政務實現了政府辦公的電子化、自動化和網絡化 二、電子政務有助于促進政府的管理體制改革 三、電子政務能夠拓展政府服務能力，為社會提供更加優質邊界的公共服務 四、電子政務有助于提高政府管理的效率和質量 五、電子政府能夠增強政府監管力度，有效維護市場經濟秩序 六、電子政務

3、能夠有效整合決策依據和資源，實現決策支持 七、電子政務能夠促進政府廉政建設的發展 八、電子政務拓展了公民參與的途徑，有助于民主政治建設和政府決策的民主化 九、電子政務大大促進信息的流通和利用，有利于國家的信息化建設 十、電子政務的發展可以帶來豐厚的社會和經濟效益 2、政府管理既要講行政效率，更注重行政效能、政府管理既要講行政效率，更注重行政效能 行政效率：行政管理活動所取得的勞動成果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力和時間（即行政成本）之間的比例關系。 行政效能：行政管理活動達到預期結果和影響的程度，具體而言，主要指政府向公眾提供服務的水平。它包括數量、質量、效果、影響、能力、公眾滿意度等多

4、方面。 電子政務的重要功能之一：加速完成從“效率政府”向“效能政府的轉變” 扁平型組織結構適應于電子政務的體現：扁平型組織結構適應于電子政務的體現： 中間管理層縮減甚至取消； 管理幅度增寬 ； 更多的團隊合作 ； 激勵人的全面發展 ； 改進行政組織績效 2、組織規模逐步縮小 美國，從1993年到1998年克林頓執政的五年間，裁減聯邦政府公務員達28萬人；德國自1995年起，開始推行精干政府規劃，裁減不必要的官僚結構和行政人員；英國1991年提出的公民憲章運動中，對精簡機構和人員提出了明確的要求。 民主理念 信息化社會民主的表現形式 依照我國憲法所體現的“人民主權”的原理與原則，人民理應享知情權

5、。也就是說，社會公眾有權享用信息，其中包括主要由政府掌握的政務信息，而公開信息則是政府必要履行的義務或職責。 政府的權力是社會公眾賦予的，公開政府履行職能的信息，是政府為公眾服務和接受公眾監督理所應當履行的責任和義務。 “躲貓貓”事件與網絡民主化： 2009年2月云南晉寧青年李喬明在看守所受傷致死，當地警方稱其與人玩“躲貓貓”受傷，事件曝光引爆網絡輿論。就在媒體報道后一周，2月19日下午，云南省委宣傳部網絡發布公告，征集網民和社會各界人士代表組成調查委員會。 “躲貓貓”事件從正面來看，有積極意義，折射出中國在網絡民主方面的發展變化 ，是一種非常大的進步，構成地方政府處理公共危機時官民在知情權問

6、題上一個良性互動的標本。云南這一由官方主導的史無前例的民間維權監督行動，也成為類似事件的法治樣本，對推動中國公民社會形成、促進公民權利意識覺醒和公民維權監督由自發走向自覺、由個體走向組織、由情緒走向理性有著重要意義。 法治理：電子政務實現過程實際上就是一個政府管理從人治走向法治的過程，電子政務實際上就是法治政務，因此，我們在電子政務的運營中，要比在傳統政務環境下有更強的法治觀念、法治意識，要更加注重法治建設，更加充分立法，更加嚴格地依法辦事，更加公正、公平地執法。 公平理念：“數字鴻溝”由于社會經濟、文化教育等方面發展的不平衡，使得信息技術在應用過程中，在地區間、政府間、政府與企業間、政府與社

7、會公眾間、社會公眾的不同群體間，出現了信息強勢群體和信息弱勢群體的差別，這兩大群體之間的差距，我們稱之為“數字鴻溝” 科學理念：電子政務使得政府管理大規模采用知識密度大，科技含量高的管理科學方法和技術，政府管理對科學技術的依賴程度達到前所未有的程度，這就要求我們順應這種客觀變化，注意研究和遵從科學原則和技術規律。 責任理念：電子政務需要優化的規范化管理作基礎電子政務使政府的透明度提高電子政務密切了政府與公眾間關系 服務理念：電子政務的主要目標就是順應信息化社會對政府管理的需要和要求，建立起以服務于公眾為導向的政府。 效能理念：理想的政府目標體系包括行政效率和行政效能 系統理念 創新理念：1、技

8、術創新層面2、管理創新層面 層級節制型有限互動型未來政府管理模式 安全理念 未來政府管理模式：未來政府管理模式： 市場式政府：相信市場和社會有自我適應、自我調節和自我完善的能力，減少政府過多的干預；實行公共服務市場化，彌補政府財力和服務能力的不足；將競爭機制引入公共組織；借鑒私營企業的管理理論、管理原則、技術方法等。 參與式政府：減少組織結構的層級，實現制度化的分權，從而從組織上保證下層的自主權；強調組織內部的參與管理，摒棄傳統的自上而下的管理理念，倡導自下而上的理念，實行全方位的立體溝通，讓低層公務員更多地加入到權力的分配行列中來；公眾參與決策，從而最大限度地體現和滿足公眾的利益。 彈性化政

9、府：通過建立臨時機構，增強政府的靈活性；針對不同的環境變化，采取靈活多樣的有效措施，增強政府的適應性；政府的靈活性和適應性帶來政府的高效性，從而有助于實現公共利益的最大化。 解制型政府：取消公共部門過多的規章制度，取消過程取向的控制機制，相信并依靠公務員的責任心、潛力和創造力，來提高政府的行動水平，讓政府更具有創新性和效率。三、政府內部公務處理電子化的產生（三、政府內部公務處理電子化的產生（OA）政府內部公務處理電子化是對政府辦公自動化的發展。1、背景和任務背景：辦公自動化（Office Automation ，簡稱 OA）于 20 世紀 50 年代提出，在 80 年代至 90 年代得到了飛速

10、的發展。它是在發達國家為解決辦公業務量急劇增加對企業生產率產生巨大影響的背景下發展起來的。2、OA定義辦公自動化系統：利用先進的科學技術將辦公人員和計算機技術、網絡技術、現代化辦公用品等先進設備結合起來，構成人機信息處理系統。內容：辦公自動化系統的基本內容包括：文件處理、事務處理、文字處理、檔案處理、日程處理、電子郵件、電子報表、數據處理、信息管理、決策支持等。任務：使人們利用先進的科學技術，借助各種信息通信設備完成對部分辦公業務的高速處理，達到提高生產率、工作效率和質量，方便管理和決策的目的。2、OA定義辦公自動化系統：利用先進的科學技術將辦公人員和計算機技術、網絡技術、現代化辦公用品等先進

11、設備結合起來，構成人機信息處理系統。 三、電子化公務處理系統的功能三、電子化公務處理系統的功能 1、電子化公務處理系統必須具備網絡通信能力 2、電子化公務處理系統必須具有強大的文檔處理能力 3、電子化公務處理系統必須具備多種共享方式和強大共享能力 4、電子化公務處理系統必須有利于優化政府流程 5、電子化公務處理系統必須確立有效的安全保障 6、電子化公務處理系統應當與其他業務應用系統實現有效集成三、推動政府電子化公共服務的意義三、推動政府電子化公共服務的意義1、有利于帶動政府內部管理的完善，推動政府職能轉變和政府流程優化2、有助于縮小數字鴻溝3、有助于提高公民參政、議政的積極性4、有助于樹立廉潔

12、、公正、高效的政府形象四、政府網站建設（十三步驟）四、政府網站建設（十三步驟）確定政府網站定位確定政府網站主題確定政府網站風格選擇政府網站域名和網名進行政府網站形象設計選擇建網語言、工具、操作系統、數據庫和中間件確定網站頁面布局政府網站的內容選擇選擇網站發布空間制定政府網站日常管理制度政府網站域名備案政府網站信息安全評估政府網站信息安全等級保護 2.2.信息資源：信息資源：人類社會經濟活動中經過加工處理的有序化并大量積累起來的有用信息的集合。即可供人類作為生存發展基礎而利用的信息集合。 二、政務信息資源規劃工作的內容 1、調查分析信息需求和數據流 2、識別與信息資源管理有關的政府機構的戰略業務

13、規劃和任務 3、確定政府機構的戰略信息需求，全面評估目前的環境條件，建立描述政府的業務、活動、信息的管理模型，建立信息資源管理的目標架構，制定戰略實施計劃 4、建立信息資源管理的基礎標準 5、建立政府部門主要職能領域的信息系統框架四、政府信息資源管理的實施四、政府信息資源管理的實施1、加強政府信息資源管理人才培訓2、制定合理的政府信息資源管理的規范標準3、建立完善的政府信息資源管理體制建立國家和地方政府專職信息資源管理機構、設立信息主管4、完善政府信息資源公開制度政府信息公開條例與保密法、檔案法等的銜接5、健全政府信息資源管理法規盡快制定政府信息資源管理管理條例6、構建政府信息資源管理保障體系如宏觀機制、政策法規、技術條件、監督機制、人員素質一、電子政務安全的概念一、電子政務安全的概念在電子政務系統的整個生命周期中，通過對電子政務系統的風險分析，制定并執行相應的安全保障策略，從技術、管理、過程