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文檔簡介

1、 安全環保監理的“病”與“方” 2021年，交通運輸部頒布大路工程施工監理規范，將平安環保監理列為監理工作的重要內容，平安環保監理被正式納入監理工作范疇。作為平安生產法、建設工程平安生產管理條例、環境愛護法等法律法規給予監理單位的重要職責，平安環保監理旨在加強對工程平安生產和環境愛護的監督管理。然而近幾年，平安環保監理卻讓監理成為了一個什么都裝的“筐”，并使監理企業背上了“沉重的包袱”，這是為何呢? 監理單位及平安環保監理工程師進行嚴格監督和管理，除規定項目總監和專業監理工程師必需進行平安環保監理培訓和持平安環保監理證上崗外，還要求平安環保專業監理工程師必需具有平安環保監理資格證。另一方面，除

2、了正常范圍內的平安環保監理工作，有的項目“順帶”將施工單位的租賃機具是否存在平安隱患、有無拖欠民工工資、工地飲食衛生是否合格、征地拆遷、上級單位檢查食宿支配、方案生育等工作內容也都納入了平安環保監理工作范圍。除此之外，項目業主對平安環保監理懲罰重，監理單位的平安責任除民事、行政責任外還涉及到刑事責任，這些都增加了監理單位難以自主的風險壓力，極大損害了監理人員的工作樂觀性，探尋造成平安環保監理現狀的根源已經迫在眉睫。找“病根”現行法律、法規的不協調。由于各部法律制定的時間不同, 調整的范圍不同, 造成建筑法、平安生產法和建設工程平安生產管理條例在建設工程監理平安責任方面的規定并不全都。例如建筑法

3、中并沒有明確的監理平安責任的表述;平安生產法只是強調了平安生產單位的平安生產責任和政府平安監督行政主管部門的平安監督管理責任。而依據建筑法和平安生產法制定的建設工程平安生產管理條例中卻對監理單位在建設工程監理過程中的平安責任作出了明確規定。監理工程師的執業力量和所要求擔當的責任力量有差距。通常施工組織設計和專項施工方案都是施工企業在充分發揮自有技術優勢、成熟閱歷、施工特長等基礎上編制的，在施工企業技術負責人審批的前提下，交由總監理工程師來審查。由于有些平安管理方法要求審查的深度猶如重新編制一個施工組織設計和專項施工方案，要對施工組織設計的平安技術措施和專項施工方案的正確性、可行性負責，這對一部分總監理工程師來說難以勝任。設計過錯監理擔當連帶責任。由于設計監理制度遲遲不能出臺，平安環保監理工作只能從施工階段著手。某些設計文件中消失平安環保方面的錯誤及遺漏，平安環保監理在施工階段提出變更處理時，業主通常嫌變更方案麻煩不聽監理看法，但當造成慘劇發生時，監理仍被追究責任。業主永久沒有錯。2021 年交通運輸部發布的大路工程施工監理招標文件范本中明確了業主與監理是托付與被托付關系。然而在工程建設中，業主“代理”監理工作的狀況時有發生，最可怕的是有時候業主

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