1、論伊春林權制度改革和伊春林區的經濟發展模式孟曉輝哈爾濱工業大學媒體技術與藝術系廣播電視編導專業05級，150001關鍵詞： 林權制度、資源、林區經濟模式、改革實質、改革宗旨、林下經濟、多元化發展 正 文：伊春市國有林權制度改革在全國尚屬首例。從2004年4月伊春被國家林業局確定為全國唯一的國有林區林權制度改革試點單位，到如今，林權制度改革已經經歷了兩個比較重要的階段，取得了比較令人滿意的成績，同時也發現了比較棘手的一些問題。這次暑期，我很有幸參加了關于伊春國有林權制度改革的社會實踐調研。我本人對這種涉及經濟和制度的事件比較感興趣，正好借此機會，我做了比較細致的調查和分析，結合前期收集的資料，以

2、及我們考察中獲得文字和影像資料，最終形成了下面的報告。研究這個論題“國有林權制度改革和林區經濟發展模式”，我主要從以下幾個方面來展開論述：1 伊春市具有哪些可以開發利用的資源。2 伊春多年來積累的問題主要有哪些。3 伊春林權制度改革工作的進展情況。4 伊春目前的經濟發展模式如何5 林權制度改革和經濟發展有哪些關系。6 從我個人的角度綜合總結林權制度改革的實質。在展開正式的論述之前，我先提出一個比較實質的問題：伊春林權制度為什么要改革？到底是什么本質性的東西出錯了？帶著這些問題，我開始我的主題。（一） 伊春具有哪些可以開發利用的資源。我將伊春的資源分成了兩大類：建設資源和旅游資源。 森林資源建設

3、資源 動植物資源 礦產資源 森林生態 恐龍故鄉旅游資源 地質景觀 冰雪勝地（1） 伊春是座美麗的林業城市，擁有寶貴的森林資源，是國家的重要木材生產基地。這里因盛產珍貴珍樹“紅松”，被譽為“紅松故鄉”、“祖國林都”。（2）伊春是一座綠色寶庫，自然資源十分豐富。伊春境內溝谷密布，水系發達，有大小河流702條，總蓄水量102億立方米，其中河流分屬黑龍江、松花江水系。湯旺河為伊春的主要河流，境內流長443公里，注入松花江下游。市內大部分城鎮沿河分布，河水環繞山行，兩岸山秀樹奇，最適宜進行休閑及探險漂流。伊春有林城面積300多萬公頃，森林覆被率為82.2%，活立木總蓄積量2.2億立方米。伊春擁有亞洲面積

4、最大、保存最完整的紅松原始林，森林類型是以紅松為主的針闊葉混交林，蓄積量較多的樹種有紅松、云杉、冷杉、興安落葉松、樟子松、水曲柳、黃菠蘿等，藤條灌木遍布整個施業區，各種珍稀名貴的針闊葉樹種達110余種。在這次考察中，我們參觀了伊春市郎鄉的溫室育苗基地和試驗中心，這里承擔了伊春育苗和品種開發的艱巨任務，為伊春林區林木的繁育提供了非常有力的科學保證。伊春區動植物資源極為豐富。小興安嶺的森林中，棲息著東北虎、馬鹿、黑熊、犴、猞猁等60多種珍稀野生動物，260多種鳥類。小興安嶺特殊的地理位置和生態環境，孕育了種類繁多、分布相對集中、療效顯著、質量好、經濟價值高和獨具特色的300多種野生藥材?？傂罘e量2

5、00多萬噸，年允收量20萬噸，年有收量約為5000噸。伊春市藥材資源在黑龍江省所占比重為35%左右，其中鹿茸、熊膽、麝香、獾油、林蛙油、人參、五加參等十分名貴。森林中有1390多種植物，是山野果、山野菜的豐產區。有松籽、榛子、山葡萄、獼猴桃、都柿等山野果20多種，蘑菇、木耳、刺嫩芽、猴腿、蕨菜等已被采集利用的山野菜20多種。山野菜年允采量84萬噸，開發利用潛力巨大。（3）伊春礦產資源豐富，地貌景觀奇特。據初步勘探，有金、銀、鐵、鉛、鋅、鋁、銅等金屬礦藏20多種，已探明的金屬礦床、礦點達100多處，黃金儲備量居全省首位。非金屬礦產資源分布更為廣泛。有石灰石、大理石、水晶石、瑪瑙石、花崗巖、珍珠巖

6、、紫砂陶土、褐煤等25種，礦點140多處。（4）在伊春市的嘉蔭縣，曾挖掘出了我國第一具恐龍化石被稱為“神洲第一龍”的黑龍江滿洲龍，在其附近又新發現了隱藏量巨大的鴨嘴龍、霸王龍、虛骨龍和甲龍的化石群。因而伊春又被稱為“恐龍故鄉”。這里山清水秀，林茂石美，四季風光如畫。初春，冰雪動融、杜鵑盛開；盛夏，千山盎然、百水爭秀；仲秋，層林盡染、姹紫嫣紅；深冬，銀裝素裹、雪玉冰清。獨具特色的森林生態旅游以其原始、自然、粗曠、神奇而聞名遐邇。2000年，伊春被國家旅游局評為中國優秀旅游城市。（5）小興安嶺經過億萬年的地質變遷，在大森林中形成了千姿百態的奇巖怪石。湯旺河興安奇石、紅星火山地質公園、朗鄉石林、嘉蔭

7、茅蘭溝、南岔仙翁山已成為中國北方罕見的地質奇觀。 （6）伊春是黑龍江省主要森林生態旅游區，森林、冰雪、河流等旅游資源極具特色。在當今世界三大旅游資源（海洋、森林、冰雪）中伊春獨占其二（森林、冰雪）。伊春的森林、冰雪兩大旅游資源，天造地設，得天獨厚，并基本保持著原始的風貌。由于受小氣侯影響，伊春的冬季，以其降雪量大，雪質好，雪期長等特點，被冠以“冰雪故鄉、瑞雪世界”之美稱，已成為黑龍江省重點開發的三大冰雪旅游線之一。小興安嶺的山型高低錯落，白雪皚皚，雪質極佳，是理想的滑雪、戲雪勝地。伊春現有鐵力日月峽、伊春梅花山、朗鄉石猴山等7個滑雪場，其中伊春梅花山滑雪場曾四次被列為國際滑雪節分會場，小興安嶺

8、的冰雪為滑雪愛好者和初學者提供了一個冰雪樂園。迷人變幻的四季風光，獨特的大森林地貌和氣候條件構成了伊春古樸、自然和原始的旅游風貌。由于遠離喧囂的大都市，這里空氣清新。有近300萬公頃的大森林，每年可吸收二氧化碳2430噸，生成氧氣3340噸，空氣中含有豐富的負氧離子和植物芳香氣，伊春被譽為“天然氧吧”。是回歸大自然進行森林生態觀光和休閑度假旅游的理想之地。 （7）伊春有許多著名的歷史遺跡和人文景觀，有位于市區內的小興安嶺恐龍博物館、資源館、木雕園、石苑、金山屯橫山古墓群、西林小孤山古人類文化遺址及少數民族風情園等景觀，這些景觀無一不為伊春這座秀美林城增添著一道道亮麗的色彩。應該說，伊春是集山奇

9、、林茂、水秀景色于一身，森林、冰雪、漂流旅游資源于一地，自然、歷史、人文景觀于一體的中國北方重要的森林生態旅游勝地。 （二） 伊春多年積累下來的問題主要有哪些。（1）超負荷的木材生產。多年來，國家一直對伊春林區下達超負荷木材生產計劃，致使采伐量大大超過生長量?；盍⒛究傂罘e由開發初期的4.28億立方米減少到2億立方米；成熟林蓄積僅剩680萬立方米，比開發初期減少98%?？鄢媪种械某墒炝中罘e，森工企業實際已沒有可采的成熟林。目前，在全市17個林業局中，12個無林可采，其它5個面臨的情況也不容樂觀。現在生產的木材，相當一部分是忍痛采伐的中齡林,伊春的可采林木資源枯竭。（2）林區產業結構單一，就業

10、門路狹窄。 在進行林權制度改革之前，伊春的經濟產業結構相對比較單一。基本的行業都與大量開采森林資源有很大的關系。這樣，導致這些行業與森林資源的狀況息息相關。由于林區林木資源日漸枯竭，相關行業的從業人員也是日漸減少，伊春森工企業富余職工比例已達42%。實施“天保”工程后，木材產量繼續調減，企業富余人員將不斷增加。目前，伊春森工企業有4.9萬人需要轉崗安置，每年還有近3萬新增勞動力需要就業，就業和再就業成了一塊燙手的山芋，拿不起，但也放不下。但是，在這次的調研中，我們從伊春郎鄉林業所得知，現在的伊春年輕人大量的離開家鄉，導致林區的就業出現了新的問題，新的建設力量的短缺，將會導致林區的固有勞動力更加

11、窘迫。 （3）城市基礎建設相對滯后。 由于伊春在林業管理上，長期實行的是帶有濃重計劃經濟色彩的大一的國有國營封閉體制，產業發展是“獨木支撐”、“一支獨秀”，開發原則是先生產，后生活，形成了產業結構畸形、地方財力空虛、城市建設欠帳多、社會事業發展緩慢、生態環境惡化等一系列的重大問題。像伊春這么一個非常著名的國家級旅游城市，目前類似機場、水庫、防洪水利工程等基礎設施建設仍然不是很完善。 （4）生態環境有惡化的趨勢。 由于大量開采山林，加上制度上的不完善和監管上的缺失，使得大面積的原始森林和中齡林木遭到毀滅性的砍伐和掠奪式的開采。不僅使得森林植被遭到破壞，而且給原先生存在這些林區中的珍稀動物帶來了很

12、大的生存危機。生態環境逐步惡化。（三） 伊春林權制度改革工作進展情況。就目前來看，伊春林權制度改革已經經歷了兩個很重要的階段：林地承包經營階段和深入推進試點階段。在這兩個階段中，伊春作出了非常值得肯定的成績。第一階段：林地承包經營階段：（1）建立健全專項工作機構，強化了改革試點準備工作的領導和指導。市委成立了四級機構設施：試點工作領導小組、改革辦公室、四個科室、15名專職人員。（2）全面強化宣傳引導，形成強力推進林權制度改革試點的濃厚氛圍。通過會議、座談、研討、宣講等多種形式和媒體宣傳工具，集中對林權制度改革試點的動機原因、重大意義、深遠影響、政策保障、現實效益等進行多層面、多角度的宣傳。最讓

13、我欣賞的是，試點林業局能夠親自到林區職工家里，面對面的向職工群眾講政策、算細帳，通過與職工群眾共同分析林業發展形式和未來政策調整方向，共同分析參與林權制度改革的近期投入和長遠利益效比關系，進一步消除職工心中的擔心和疑慮，激發林區職工參與改革建設的積極性。那么，我認為伊春在林改這方面做的的確不錯，充分體現了以職工利益為標準的原則。讓人拍手叫好?。?）積極與上級溝通配合，及時完成實施方案以及相關配套辦法的修訂和完善工作。（4）全面展開試點單位的基礎調查和林地規劃工作，落實了承包經營地塊。根據國家林業局的要求，伊春市對試點的5個林業局進行了廣泛的社會調查，在充分掌握了試點單位資源。社會、經濟、人口、

14、職工狀況的基礎上，按照國家林業局確定的試點原則、范圍和規模對其進行了全面的規劃，形成了伊春林權制度改革試點總體規劃。在總體規劃范圍內對擬承包經營地塊進行了現地區劃調查、掛牌落界、定位上圖。（5）深入開展了調研取經活動，積累了啟動試點的基本經驗。伊春市組織考察組專程到歐洲林業發達的國家考察學習，并前往福建三明市、吉林延邊自治州、內蒙古牙克石林管局學習取經。第二階段：深入推進試點階段。（1）加強引導指導，搞好承包后林地的森林經營。主要分為兩大部分：營造林和發展林下經濟。這一點我也是比較有想法的。通過承包經營，提高了林區經營的積極性和活躍程度，在在政府相關部門的引導和支持下，大力恢復原先的森林儲備。

15、這也是進行林地承包經營的第一步驟，而且也是一個雙贏的方法：拯救了森林，幫助了林區職工。那么，這第二步驟就是從長遠來考慮了，發展林下經濟。在這次的調研中，我們采訪了“中國林權改革林地承包第一人”，他目前承包了8公頃的林地，在營造林的同時，他適度進行了林下經濟的嘗試，種植木耳、猴頭，并且進行了一些新的試驗。他對他的承包非常有自信，并且他也動員周圍的相親們參與到這一改革承包中來。關于這一點，我會在后面的討論“林權改革與林區經濟發展模式”一題中再加以闡述。（2）強化服務和管理，建立健全服務體系。在技術支持、法律規范、組織引導等方面，伊春作出了比較出色的成果。（3）探索市場化運作，做好職工內部活立木流轉

16、交易準備。（四）伊春目前經濟發展模式如何。在這里，我參考了伊春市經濟發展委員會的相關文章，對目前已經經過初步林改的伊春經濟發展情況進行闡述：上半年，伊春市主要工業行業運行態勢良好，煤炭、電力、石油等能源生產快速增長，供需總體平衡；冶金、有色、建材行業生產加快增長，效益水平明顯提高；機械、紡織、輕工行業生產和出口保持較快增長，電子行業增勢減緩。前5個月，12個主要行業全部實現盈利，其中冶金、建材、電力、機械、紡織、煤炭行業利潤增幅均超過40%，電子行業利潤由1-2月下降14.2%轉為增長4.6%?？梢钥闯觯壳耙链汗I領域發展可以歸納為兩方面：原料產出型和粗精加工型以及高新技術型三方面。這三個方

17、面很顯然，原料產出型生產增長最快；粗精加工型次之；電子行業最為緩慢。我們可以看出：伊春的工業發展還是對資源的依賴性過強，而且精加工相對于資源的原料產出程度略現不足。但是，除了以上這些傳統的行業以外，伊春自己探索出的新型的經濟發展渠道同時也讓我為之振奮。伊春木藝、北藥開發、綠色食品等正在成為林都響當當的品牌。在今年的哈洽會上，來自伊春的翠花酸菜出盡了風頭。人們在品味綠色食品的獨特魅力之時，也在感受著林都觀念之變。多年來，伊春恪守的“堅持以林為主，綜合開發，多種經營，全面發展”的方針正在開花結果：單一木材生產、單一林業經濟的舊格局發生了重大改變，伊春逐步形成了以木材生產、林產化工、冶金、采掘、建材

18、、機械、制藥、食品為主的多行業、多門類的生產體系。鋼鐵、黃金、鉛鋅采選業在全省居重要地位。伊春大力發展非公有制經濟，積極引導和扶持非國有經濟依托林區的資源發展精深加工。下面我們來分析一下伊春現在的新興產業： （1）森林生態旅游業得到了長足發展。全市共建有15個旅游區100多處旅游景點，已開發建設了五營國家級森林公園、金山屯大豐河漂流、美溪回龍灣度假村、南岔仙翁山風景區、朗鄉綠色度假旅游區等。因此，這里被譽為中國黑龍江小興安嶺上的綠色明珠。目前，伊春市已建成國家級森林公園9處，國家級地質公園2處，國家級自然保護區2處，省級森林公園18處，省級自然保護區8處，國家4A級、3A級景區3處、2A級景區

19、11處，AS、2S、3S級滑雪場各1處，國家級狩獵場1處，省級狩獵場3處，全市景區建設初步形成了比較合理的產品結構和空間布局。其中，五營豐林自然保護區和帶嶺涼水自然保護區被聯合國教科文組織批準納入世界人與生物圈保護區網絡，五營國家森林公園、湯旺河林海奇石風景區、嘉蔭恐龍地質公園、美溪回龍灣以及金山屯大豐河漂流、鐵力依吉密河漂流、日月峽滑雪、梅花山滑雪、桃山狩獵等產品在國內外都有較高知名度。 （2）生態畜牧業正在崛起。伊春的自然生態得天獨厚，可供放牧的草類繁多，而且無污染。目前伊春已經形成了“南牛北羊、中部雞兔、全市蛙鹿”的總體發展格局。已有嘉蔭縣絨山羊基地；友好區肉雞、養兔基地；桃山林業局、南

20、岔區養大鵝基地；鐵力市肉?；?；烏馬河區、桃山林業局、金山屯養鹿基地。 （3）北藥業茁壯成長。伊春林區生長著名貴的北方野生藥材，“林都北藥”的開發利用，不僅成為伊春市經濟發展的亮點，更重要的是給全社會和全人類帶來更多的安康。伊春市制藥和保健品企業可生產中、西藥兩大類9個劑型160個品種，85%為中成藥品，80%以上的品種依托林區地道藥材為基礎原料。已創國家新藥4個，省部優產品5個，國家保護品種3個，健字號品種4個。主要產品有康婦消炎栓、北豆根膠襄、芩暴紅系列、刺五加片、消咳喘糖漿、多利欣、六味地黃丸、六甲嘧胺及人參滋補品、林蛙油深加工產品、刺玖果飲料、刺五加保健茶、鹿產品、蜂產品、穿地龍兆素、

21、暴馬子花茶、植物香卡等產品。 （4）綠色食品方興未艾。伊春林區盛產山特產品，經過加工已成為人們十分喜愛的綠色食品、飲品，“小興安嶺大森林”的品牌已得到各界朋友的認同。伊春市已建立20萬畝綠色大豆基地1處，15萬畝綠色大豆基地1處，萬畝無公害蔬菜生產基地4處，萬畝山野菜、山野果培植基地6處，超千萬袋食用菌基地5處，獲得有機、綠色、無公害食品認證的產品達48個，綠色食品年產量10萬噸。伊春山菜王股份有限公司被國家綠色食品發展中心命名為國家A級綠色食品綜合加工基地。伊春市已建立2處綠色食品產地批發市場，入駐企業達80余家。伊春已在北京、上海、大連、福州等地建立了36個銷售網點和辦事處，產品已輻射國內

22、大中城市和東南亞，是聞名全國的以山特產品為重點的綠色食品基地。（五）林權制度改革和經濟發展模式有何關系。有了上面我對伊春現有資源、積累的問題、林權改革情況、目前經濟發展狀況四方面的分析，我們就不難對這兩個問題的關系作一個定位。簡單的說：林權制度改革，提高了林區職工的工作積極性，為林區森林儲備恢復打下好的基礎。同時，在相關的引導和支持下，林下經濟發展勢頭高漲。多元化的發展思路正在逐步形成。這正是林權制度改革帶來的長遠利益，而這個利益的最終受益者就是我們的伊春市民。從目前的伊春經濟發展思路來看：與森林相關的對森林大量開采依賴性不強的行業正在崛起：木藝工業、生態旅游、綠色食品、北藥開發等，都是新興的十分具有發展潛力的行業。而我們的林權改革今后的發展也應該積極引導職工去嘗試這些以及自己探索出更好的更加有潛力的發展模式來。所以，林權制度改革，不僅是應林區職工生活困難之急，更是處于對伊春長遠經濟發展的考