1、論GTAS框架下的中國法律服務業摘要服務貿易總協定(GATS)是第一個調整國際服務貿易業務多端的多邊性、具有強制力的規則,其中,法律服務是其重要內容之一。本文對GTAS框架下的法律服務貿易的概念、范圍和方式、法律服務的貿易壁壘、GATS有關規則對國際法律服務市場的影響進行了探討，并在此基礎上分析我國法律服務業的發展。我國的法律服務業應在GATS框架下,建立公平、有序、競爭的法律服務業市場,并完善法律服務業市場的制度和相關規則。一、GATS框架下的法律服務業的概述(一)法律服務的概念、范圍、方式由于各國的司法體制不同，GATS各締約方對法律服務概念的理解上仍存在一定的差異。從實踐上講，各國也一般

2、只將法律服務限定為律師提供的服務。因此，GATS框架下的法律服務是指律師所提供的法律咨詢、出庭、仲裁、調解等訴訟和非訴訟服務。各國對法律服務的范圍界定上也不盡相同，在W TO“服務部門分類表”中，法律服務屬于商業服務中的專業服務。在烏拉圭回合談判中，中國在中華人民共和國加入議定書附件9服務貿易具體承諾減讓表中，也是采用了這種分類表，確定了開放的內容和程度。分類表與成員方的承諾表并無聯系，成員方對其作了反映市場開放程度大小的重新區分，具體包括：(a)東道國法律的咨詢和出庭;(b)律師本國法律和/或第三國法律的咨詢和出庭;(c)國際法的咨詢提供法律文件和證明服務;(d)法律文書和證書服務;(e)其

3、他法律咨詢和信息提供。在東道國從事國際法、母國法和第三國法律事務的法律專家被GATS稱為“外國法律顧問”(Foreign LegalConsultants或FLCs)。服務貿易承諾表界定的法律服務的范圍反應了當今世界法律服務的地域專屬性特征，反映了各國法律服務市場的市場準入區別，反映了各國法律服務的開放程度大小，是GATS框架下法律服務的范圍。根據WTO的國際服務貿易分類表，法律服務屬第一大類商業服務中的專業服務，受GATS的調整GATS第1條第2款將服務貿易概括為四種：一是跨境提供，指在某成員國的境內向其他成員國境內提供服務，即“越境貿易”。二是境外消費，指在某成員國的境內向其他成員國的服務

4、消費者提供服務，即“國外消費”。三是商業存在，指某成員國的服務提供者在其他成員國境內通過商業場所提供服務。四是自然人流動，指某成員國的服務提供者在其他成員國境內以自然人的形式提供服務，即“自然人提供服務”。就目前的情況而言，法律服務貿易主要集中在跨境提供和境外消費這兩種。一國在開放法律服務市場時，必將本國的情況與這幾種開放形式相結合來確定開放的程度，并且在不同的開放階段采取不同的開放形式。(二)法律服務的貿易壁壘根據各國在烏拉圭回合中的承諾及各國的實踐情況，法律服務的開放主要面臨三個方面的壁壘：第一，市場準入壁壘。市場準入在GATS框架體系中屬于具體義務，需要通過具體談判，適用于各成員方在承諾

5、表中具體承諾范圍的服務部門。從各國的實踐來看，市場準入壁壘通常表現為限制外國律師事務所的設立條件、限制外國律師事務所的組織形式、限制外國律師的營業范圍、限制外國律師的國籍、限制外國律師跨國流動的條件等。第二，國民待遇壁壘。從各國的實踐來看，國民待遇壁壘通常表現為限制與本國執業律師合伙、限制雇傭本國律師、限制使用國際的或外國的律師事務所名稱、居所限制、頒發執業許可證的程序方面的歧視等。第三，國內政策壁壘。從各國的實踐來看，由于不同國家律師制度存在很大區別，其律師行政和行業管理方面的國內政策往往形成了貿易壁壘，而且這類壁壘缺乏必要的可預見性和透明度，實際上形成了外國律師事務所和律師進入一成員方法律

6、顧問服務市場最棘手的貿易壁壘。GATS第7條就成員間“承認在特定國家已獲得的教育或經歷、已滿足的要求、或已給予的許可或證明”的措施安排和原則做出了規定。二、GATS有關規則對國際法律服務市場的影響首先，GATS有關規則對國際法律服務市場的積極影響一方面，促進法律服務貿易的國際化與自由化、國際法律服務水平的提高與產業化進程：GATS有關規則促進了法律服務需求、服務領域、服務形的國際化。各國經濟往來較之以前更加頻繁，跨國公司的對外投資和自然人的跨境流動比過去大大增加，跨國公司業務向國外延伸的過程中，對外國法和國際法業務的需求不斷增加。各國法律服務市場的開放在加劇國際法律服務貿易市場的競爭程度的同時

7、，對于促進國際法律服務水平的提高起到很好的促進作用。另一方面，促進發展中國家法律服務業的進一步發展：發展中國家可以利用服務貿易中對發展中國家的特殊政策，促進本國法律服務業的進一步發展。發展中國家在開放法律服務貿易領域方面可以充分利用服務貿易總協定的優惠的條款，在擴大開放的同時，不斷提高法律服務的水平和質量，以增強本國法律服務業在國際法律服務市場上的競爭力。再者，GATS有關規則對國際法律服務市場的消極影響GATS有關規則促進法律服務自由化的同時，對發展中國家國法律服務業務的沖擊也不可忽視。法律服務貿易向網絡化、專業化和規模化方向發展。發達國家律師事務所一般都具有規模大、人數多、營業額高和專業化

8、強等特點。發展中國家的律師業起步較晚，絕大多數的律師事務所均屬小型所，律師專業化程度普遍較低。隨著GATS有關規則促進法律服務自由化的發展，發達國家法律服務人員進入發展中國家法律服務市場所受的限制將越來越少，并且法律服務的業務范圍將大大拓展，發達國家律師在涉外法律服務領域共同參與法律服務市場的競爭則具有明顯的優勢。同時，發達國家律所的先進運作模式、優厚的待遇，一定程度上增加了發展中國家優秀律師人才流失的可能。三、中國法律服務業開放的挑戰及對策(一)中國法律服務業開放的挑戰開放中國法律服務市場，使中外律師事務所和律師充分參與，有利于發現問題，積累經驗，尋找對策，推動國家加強立法，完善執法，加快中

9、國法制建設的進程。但是中國法律服務業開放也面臨著挑戰：一是不利于律師制度的完善。由于我國律師事務所規模小，從業人員素質參差不齊，參與國際實踐的經驗少，在國際法律服務市場上缺乏競爭力，全面開放可能會導致“喪失中國律師的品牌和在中國乃至世界的法律服務市場”。二是不利服務市場的規范。法律服務業的開放實質上是國外規模化的大法律服務方式對中國傳統的“小作坊”的法律服務方式的巨大沖擊，可能會帶來很多短期行為，不利于規范法律服務市場。(二)中國法律服務業開放的應對措施中國加入WTO后，中國法律服務業故步自封已不可能，完全依靠國家以法律手段來“袒護”也不現實，我們唯一能夠做的就是勇敢面對挑戰，接受適者生存自然

10、法則的考驗。我們必須結合本國的實際情況，確定開放的程度、步驟、形式，在針對開放過程中可能出現的問題及時地制定相應的規則，采取相應的措施。一是堅持逐步開放的策略。對外國服務提供者開放中國服務市場的進程采取逐步實施的方法，包括開放的領域、地域以及外國服務提供者的準入的方式等，這也符合GATS的有關規定和精神。在GATS中，為各成員國設立合理的服務市場壁壘奠定了條件，中國完全可利用這些合理的內容為中國法律服務市場準入設立一些限制，逐步并分階段地開放法律服務市場。二是注重國家主權和安全。GATS允許成員方為維護國家主權安全和社會公共利益，在市場準入方面采取必要的措施，如對公共道德、秩序、社會安定、人民

11、健康、文化財產等加以保護，可以根據國家基本安全利益的需要而不提供被認為不適合公布的資料。三是提高律師隊伍的整體素質。律師學歷條件的提高將推動律師隊伍整體素質的提高。對執業律師進行繼續教育和培訓，提高律師的思想素質、道德素質和業務素質，使執業律師的整體素質有較大幅度的提高。四是構建一套優良的服務理念。在開拓市場和發展客戶關系、律師專業培訓、信息技術保障方面，都形成了一套完善的內部運作機制。我們必須結合我國的傳統和國情，學習優秀的管理和服務理念。五是完善我國法律服務市場的制度、規則及監管體系。盡快制定科學合理的法律服務法律法規體系，并確保相關政策法規的透明度，以適應GATS框架下，規范法律服務業的要求。結語國際服務貿易是各種類型服務的跨