1、金融支持地區循環經濟健康發展的可行性研究分析循環經濟發展和金融可持續發展是相輔相成的，實現了經濟的可持續發展，可為金融可持續發展在宏觀層面奠定良好的基礎；金融實現可持續發展又會為經濟發展提供長期、穩定、有效的支持。兩者相互聯系、相互影響。本文就金融支持地區循環經濟發展的利弊因素及支持的方式、途徑、政策問題進行可行性的研究分析。 一、烏海發展循環經濟的現實可行性（一）烏海市發展循環經濟具有良好的經濟社會條件。1、區位優勢。烏海市位于內蒙古自治區西南部，是連接西北、華北地區的重要交通樞紐，同時還是“寧蒙陜”經濟區的結合部和沿黃經濟帶的中心環節，市場容量大，為烏海經濟發展提供了廣闊的空間。交通條件優

2、越，包蘭鐵路、高速公路、109公路、110國道、南北運煤大通道、飛機場組成了方便快捷的交通網，為技術、資源、信息的交流創造了優越的條件。2、資源優勢。烏海市礦產資源有一定儲備、品味好、易開采，并且相對配套，工業利用價值高。已探明金屬、非金屬礦藏有37種，其中，煤炭保有儲量24億噸，以優質焦煤為主，占全自治區已探明焦煤儲量的60%左右；石灰石儲量達200億噸；在烏海周邊200公里半徑范圍內還有“太西煤”、吉蘭泰湖鹽及豐富的天然氣、石膏、芒硝等礦產資源。良好的礦產資源條件具備發展循環經濟的物質基礎。3、產業結構優勢。經過40多年的開發建設，特別是改革開放以來，烏海市依托資源優勢，努力改善投資環境，

3、擴大開放，使綜合實力不斷增強。目前，已初步建立起能源、化工、建材、特色冶金四個支柱產業，而且實現了四大支柱產業產品互為原料、互為市場和企業內部產品間的小循環格局，為進一步提升工業化水平，發展循環經濟奠定了堅實的基礎。 4、具有發展循環經濟的現實優勢。烏海市的煤化工、堿化工、鹽化工產品是工業化產業鏈的最前段，是全社會物質資源流動的最大產業，也是固體廢棄物和工業廢水排放最多的行業，這些廢棄物尤其是共伴生礦物都存在可觀的經濟價值，具有提高資源利用效率的巨大潛力。發展循環經濟可以延長產業鏈，增加礦產資源加工轉化帶來的附加值，并相應減少“三廢”排放，一增一減，對企業和社會經濟發展都有積極意義。5、部分企

4、業發展循環產業取得明顯成效。烏海市隨著能源工業的發展，推動了以粉煤灰為主要原料的新型墻體材料的發展；隨著氯堿化工的發展，催生了PVC等新型建材業的產生。烏海市已由單一的煤炭開采發展到發電、洗選、煤矸石發電、煉焦，進而延伸到生產礦渣水泥、煤氣綜合利用、煤焦油、粗笨、甲醇等深加工產業。黃河工貿集團是烏海市發展循環經濟思路較明確的一家企業。近年來，該企業積極構建“資源產品廢棄物再生資源”的循環經濟發展模式。在企業內部形成資源和再生資源綜合利用的反饋式生產工藝流程，實現了企業內部生產鏈條的初步循環；君正集團以煤、電力、鐵合金、化工產品為主導發展方向，走“煤電重化工”一體化的循環發展思路，初步建成“煤電

5、重化工”一體化的循環經濟典范企業集團；神華集團烏海煤焦化公司摒棄低水平的利用方式，整合資源，除建設年產300萬噸原煤的礦井、年入洗原煤300萬噸的洗煤廠、年產500萬噸的搗固焦廠和4×20萬千瓦的矸石電廠外，還斥巨資打造煤焦油、煤氣制甲醇和苯加氫等深加工項目，發展未來烏海循環經濟的“旗艦”企業。 （二）金融成為助推烏海市循環經濟發展的重要保證1、金融改革進展順利，金融服務體系種類齊全。隨著烏海市國民經濟和社會事業的持續、快速、健康發展和金融改革的進一步深化，烏海市各類金融機構逐步發展壯大，目前已形成了人民銀行、銀行業監管機構、政策性銀行、商業銀行、城鄉合作金融機構、非銀行金融機構等種

6、類齊全、功能互補的金融服務體系。截止2007年末，烏海市各類金融機構及網點已達131家。資產、資本利潤率水平高，資產不良率低于全國、全區的平均水平。2、金融實力不斷增強，保障了烏海市經濟和社會發展的需要。近年來，人行烏海中支加強“窗口指導”堅持“有保有壓”的貨幣政策，引導烏海市金融部門認真貫徹執行穩健的貨幣政策，積極創新經營理念，提升服務層次，充分發揮籌融資功能，大力調整信貸結構，起到了積聚資金、分配資金、宏觀調控和穩定社會經濟發展的作用。統計資料顯示，十五期間地區生產總值年均增長16%以上，財政收入年均增長29.2 %，城鎮居民可支配收入年均增長20%。十五期間，烏海市金融機構存款年均增長2

7、6.95 %，各項貸款余額年均增長31.81 %，2007年末，各項存款余額達161.64萬元，各項貸款余額為121.67萬元，存差為39.97萬元，十一五期間，金融機構各項存款還會迅速增長，預計年增長18%，這給金融支持烏海市循環經濟發展提供了良好的資金保障。3、金融電子化建設和金融業務創新快速發展，金融服務水平明顯提高。九十年代初，烏海市金融電子化建設從零起步，經過十幾年的發展，目前烏海市已建成大小額支付清算系統、同城票據清算交換系統、銀行會計處理系統、賬戶管理系統、電子公文傳輸系統、電視會議系統和商業銀行綜合業務柜員管理系統，銀行卡業務、中間業務、網上銀行、自助銀行發展迅速，金融業務已基

8、本實現了業務操作自動化、信息處理網絡化、網點建設集約化、金融產品多元化的服務格局，為烏海市循環經濟發展提供了良好的結算條件。（三）烏海經濟可持續發展的機遇良好。目前，烏海市已經被定為內蒙古自治區發展循環經濟的試點城市，現在正在爭取國家級的循環經濟試點城市。為確保烏海市社會經濟持續健康發展，市政府已委托國家環境科學院為烏海市編制烏海市循環經濟規劃。另外，國家又加快建立和完善有利于循環經濟和經濟可持續發展的各種法規制度，2007年8月24日十屆全國人大常委會第二十九次會議將審議循環經濟法草案。烏海市作為內蒙西部的典型的資源型城市，優越的轉型條件將會引起社會更多的關注，只要抓住機遇，發揮比較優勢，實

9、現轉型是完全可能的。二、金融支持循環經濟發展的現狀及存在的主要問題（一）信貸資金狀況分析。1、信貸有效需求不足，信貸資金供求矛盾仍然較為突出。近年來，商業銀行普遍實施“抓大放小”、“扶優扶強”的信貸策略，機構收縮，貸款業務上收，對企業信貸準入都有一定的規模要求，在烏海，金融機構貸款大部分投向海神熱電、蒙西集團、北方聯合電力烏海發電廠等少數經營效益、信譽較好的大企業。大多數企業特別是縣及以下企業普遍由于檔次低，達不到銀行貸款的條件，獲得銀行貸款支持的難度較大，這與當前廣大中小企業和縣域經濟旺盛的信貸需求不適應。而以支持中小企業發展為主要對象的城市商業銀行，存款增長不穩，貸款以小額信為主，且已超過

10、75%的存貸比例，對企業信貸支持的能力有限。2、金融機構執行調控政策中的“一刀切”行為，切斷了企業循環經濟產業鏈，加劇了貸款風險。近年來，國家針對高耗能、高污染、資源型行業的調控政策密集出臺，金融機構對該類行業的信貸投放立即采取緊縮措施，甚至出現“只收不貸”的局面。“一刀切”的行為導致部分優勢企業發展受限，項目投資進退維艱，一定程度上加大了宏觀政策執行成本。特別是對產業鏈較長的企業而言，由于信貸資金急劇收縮，導致企業面臨資金鏈斷裂的風險。以海吉氯堿公司為例，該公司基本實現了內部的小循環，并且開始從企業內部向地區范圍循環過渡，正處于規模迅速擴張的關鍵時期，但受國家對高耗能行業調控的影響，本地金融

11、機構大量抽回信貸資金，導致企業資金鏈條吃緊，目前只能通過異地金融機構獲取短期貸款維持正常經營，企業發展遭受較大沖擊。3、金融對高科技、低耗能經濟支持不足。烏海市經濟的發展主要依賴于高能耗、高污染的電力、水泥、焦化、電石、鐵合金等“兩高”企業，各商業銀行都將其作為信貸支持的重點，在授信政策等方面給予了較大傾斜。相比之下，高科技、節能型企業一般是新興行業，發展前景還不明朗，而且多為一些中小型企業，出于對防范信貸風險或獲取短期效益的考慮，商業銀行大多對上述行業采取了謹慎或限制的授信政策，不僅授信總量少，而且利率上浮高、擔保條件苛刻。據統計，2007年末，信息傳輸、計算機服務及軟件業和科學研究、技術服

12、務兩個行業貸款余額合計為60萬元，僅占全市貸款總額的0.05，而“兩高”企業貸款余額為73.24億元，占各項貸款的60.19。 4、金融資源配置不均衡。由于體制等因素的影響，在短期收益效應的誘導下，近年來相當一部分銀行信貸資金投放給了資源型企業的基本建設項目和一次性資源開發，而對于能源工業企業的技術改造項目和能源資源深加工轉化項目，支持力度則明顯不足；二是大量民間資金由于缺乏有效的組織整合平臺，涌向了地方小煤窯、小火電企業，信貸資源錯配問題較為突出。可以說，大量社會資本、工業資本和金融資本支持粗放型能源工業發展的同時，也助推著驚人的資源浪費與環境污染。（二）金融管理體制改革，對經濟金融互動產生

13、一定的陣痛。一是商業銀行實施集約化經營，大力推行信貸資金扁平化管理，貸款審批權限逐級上收，風險責任追究加強，而相應的正向激勵機制尚未同步跟進，一定程度上抑制了一線信貸人員的主動營銷積極性；二是監管機構不斷強化外部監管，強調資本充足率約束，客觀上制約了商業銀行貸款擴張的能力。 (三)金融運作機制不靈活。一是金融生態鏈條還不健全，缺乏相配套的評估、抵押擔保機構。目前，烏海市有8家擔保公司，只有4家擔保公司與烏海市商業銀行合作，四大國有商業銀行和農業發展銀行未與其建立業務關系。加之，多數銀行為完成利潤和資產質量指標，貸款投放節奏不均衡，大都集中在一、四季度，信貸結構失衡，期限錯配，銀行負債短期化與資

14、產長期化矛盾突出。二是融資方式單一，缺乏有效的機制促進直接融資的發展，烏海市間接融資比例過大，使企業和個人過分依賴于銀行，導致銀行的資產風險相對集中，經營壓力增加。（四）地方產業發展方向與信貸政策導向相悖。烏海市是典型的單一資源型經濟發展地區，存在著環境污染大、能源消耗高、資源浪費嚴重等影響經濟可持續發展的根本性問題，在宏觀調控政策的重壓下容易受到重創。烏海市重點發展的產業基本屬于信貸政策限制或禁止投入的類型，獲得信貸支持的難度相當大。這就形成了信貸政策導向與地方產業發展方向矛盾、信貸資金供需之間的矛盾。可以說，烏海市金融機構的信貸投入與國家信貸政策是同步運行的，宏觀調控過程中信貸規模的大幅度

15、縮減，是造成目前經濟發展中信貸資金的嚴重短缺的主因。（五）征信體系建設滯后，誠信環境尚未形成。目前征信體系建設存在數據不全面，覆蓋面不廣的問題，企業和個人兩個征信系統錄入的數據僅限于企業和個人在金融機構的貸款情況，不能覆蓋企業和個人的全部社會經濟活動。特別是個人征信系統，因涉及個人隱私，又沒有法律方面的規范，在使用范圍方面受到一定限制。雖然地方政府出臺了建設“誠信烏海”、“信用內蒙古”的多種建設方案、管理辦法等，但具體落實到執行部門，卻又阻力重重，使征信體系的建設步履維艱。三、金融支持循環經濟發展的對策建議（一）政府部門要積極推動循環經濟發展，為金融支持循環經濟發展創造良好的外部條件。一是對現

16、有資源整合，全面提升傳統產業的發展。加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統支柱產業，提高行業總體技術水平和核心競爭力。二是地方政府應進一步理清產業發展思路，促進產業結構優化升級，使產業的發展逐步向信貸政策支持與鼓勵的方向發展。三是是加強社會信用環境建設，在全社會開展誠實守信宣傳教育；建立企業和個人的信用檔案，加快實現各部門的信用資源共享機制。四是要發揮財政、稅收等經濟杠桿作用，通過財政貼息或減免稅等方式對循環經濟的發展給予大力支持。（二）充分發揮人民銀行在引導信貸資金投向中的重要作用。人民銀行應繼續引導金融機構按照“區別對待、有保有壓”的宏觀調控方針，繼續加大信貸投入，優化信貸投向。一是落實

17、完善“經濟金融形勢分析會制度”，定期召開“經濟金融形勢分析會”，及時分析經濟金融運行形勢及存在問題，研究探討經濟金融運行中存在的矛盾的解決辦法。二是建立和完善循環經濟的金融政策支持體系。根據烏海市“十一五”期間發展循環工業經濟的要求，制定金融支持循環經濟發展和產業結構調整的指導性政策。要從有利于發展循環經濟的大前提出發，引導金融資源優化配置。（三）調整投向，完善機制，更好地發揮現代經濟的核心作用。一是堅持市場化的發展方向。準確把握地區經濟社會發展重點、熱點和難點，提高對地區經濟發展走勢的認知度和把握度，努力尋求信貸政策與地區經濟發展的結合點。二是要在嚴格執行國家產業政策和信貸政策的前提下，把信貸資金優先投放到社會效益和經濟效益統一的行業和企業，對低能耗、低污染、效益好的企業要加大資金支持力度。三是從經濟對金融的需求著眼，加大金融創新力度，結合地區經濟結構調整和升級，有針對性地推出金融創新業務，大力打造金融服務核心品牌。四是完善授權授信管理體制，