1、行政法律規范適用方法有效性探討行政法律規范適用方法有效性探討一、行政法律規范適用方法概述（一）行政法律規范適用方法的含義。法律層面的方法有許多不同的含義與定義。法律方法出于維護法制的目的，認為依據法律法規分析事實、解決糾紛的方法即為法 律方法，它包含法律的思維方式與法律的運用技巧。牛津大辭典則認為法律方法是在某一特定的法律制度內， 依據法律法規發現問題 并解決問題的原則與規則的總和。 本文論述的法律方式，汲取了各種 法律方法概念的共性，認為法律方法是指在符合法律規范的情況下， 為解決具體的法律問題，而適用的一系列手段、方法、流程、形式的 綜合概念。法律環節內如立法環節、執法環節、司法環節等，能

2、夠使 用到的方式方法都可以稱為法律方法，客觀性、規律性、辯證性、有 效性是其主要特征。按照法律方法的概念思路，我們可以借此類推出， 行政法律規范適用方法的含義。行政法律規范適用方法指的是行政法 律規范的實施機關，利用相關的行政法律法規范來解決具體的法律問 題時，所采取的手段、方法、流程、形式的總和。相關的行政人員與 司法人員只有切實的掌握行政法律規范的適用方法， 才能有效的減少 適用錯誤，提高行政工作的成效。（二）行政法律規范適用方法的意義。行政法律規范適用方法的意義，與其客觀性、規律性、辯證性、 有效性的方法特點密不可分。首先，規律性的存在，讓行政法律規范 適用方法可以為適法機關與適法人員提

3、供充足的方法論指導， 讓行政 人員的執法行為更為規范。讓行政機關與行政人員能夠在碰到各色各 樣的行政問題時，能夠在法律允許的層面內做出最優的決定。 通過科 學的選擇行政法律規范適用方法，可以讓行政單位的自由裁量權得到 更合本文由收集整理理的發揮，避免權利的失衡與膨脹。其次，客觀 性的存在，讓行政法律規范適用的單位與人員必須切實的依照法律法 規的要求進行日常事務的處理，以此同時行政機關與相關工作者需要 對自己選擇的適用方法進行相應的說明與論證， 這是一個讓行政單位 人員借助法律方法對行政法律規范進行釋義的過程，有助于培養行政 人員的法律思維，強化行政人員的執法理念。再次，辯證性的存在， 有助于開

4、展對司法機關行政判決的批判性討論，采用不同行為人采取 不同的行政法律規范適用方法，對形成不同的認識，得出不同的結論。 讓各種使用方法下的結論沖突碰撞， 提高行政判決的正確性，催生社 會理性的法治意識。然后，有效性的存在，讓行政法律規范適用方法 具有現實存在的可行性與可操作性，無論采用何種的行政法律規范適 用方法，都能夠體現出行政適用機關與適用人員對相關法律法規的服 從與執行，體現出依法行政的法律思維。二、當前行政法律規范適用方法中存在的主要問題為了提高行政法律規范適用方法的科學性與嚴謹性， 進而促使行 政法律規范適用方法有效性的達成，我們先要解決存在于當前行政法 律規范適用方法在適用過程中存在

5、的問題與弊端，解決適用錯誤，讓行政法律法規得到更好的貫徹與落實，讓法律精神得到更好的弘揚。（一）行政機關自由裁量權的濫用造成法律適用的不當。自由裁量權的存在主要是為了讓行政事業單位在處理一些符合 法理但是違背情理的社會事務時， 能夠更好的做出行政裁決。但在監 管的失利的情況下，極易出現自由裁量權的濫用現象，從而導致行政 法律規范適用方法的不當。當行政適用單位出于私心或者牟利的不良 企圖，進行適用方法的選擇時，不但會讓行政判決結果偏離正確的軌 道，同時還會傷害到相關人的合法權益，讓依法行政的口號，淪為空 談。在讓行政決定合理合法丟失的同時， 也讓行政法律規范適用方法 的有效性難以實現。同時，鑒于

6、行政機關具有制定規范與執行規范的 雙重身份，在具體行政指法的過程中，不同的行政機關更偏向于選擇 本單位自己制定的法律規范，這也在無形中加大了各個行政機關之間 的選擇統一適用方法的難度。（二）適用人員對法律規范的誤讀造成法律適用的錯誤。當適用人員對法律規范存在誤讀的情況時， 極易造成法律適用方 法的錯誤。適用人員對法律規范的誤讀，主要存在以下兩種形式：首 先，法律解釋適用效力的不同，造成法律規范誤讀的產生。同一行政 行為的適用效力會因為行政問題的不同， 而有所差別，有的法律解釋 具有普遍實用性，有的法律解釋則具有獨一性。在具體的行政訴訟中， 存在司法機關給出的法律解釋，與行政機關適用的法律法規相

7、沖突的 現象。其次，地方法規與部門規章的不同，形成法律規范的誤讀。按 照我國現行行政法的規定，當地方法規與部門規章在內容上存在矛盾 的時候，由國務院決定在兩者中擇一作為適用規范， 同時需交由全國 人大常委會進行裁決。但是在具體的實踐過程中，由于缺少相應的決 定與裁決流程規范，讓許多地方法規與部門規章內容矛盾的問題， 處 于懸而未決的狀態，影響了行政法律規范適用方法有效性的實現。（三）行政法律規范適用過程存在援引錯誤和適用籠統。行政法律規范適用過程中的援引錯誤和適用籠統， 是指行政機關 在進行執法行為的過程中出現對象征法律法規的錯誤援引與籠統適 用。例如行政機關在執行勞動教養的行政決定時，只說明是根據國家勞動教養的法律規范進行的處罰決定，但是未指出具體的勞動教養條 例，則屬于對行政法律規范的籠統使用。 法律規范的援引錯誤有兩方 面的含義，一方面是指行政事業單位在履行行政職能的過程中完全沒 有進行法律的