1、內蒙古煤炭產業可持續開展的問題、成因及路徑內蒙古自治區地域遼闊， 煤炭資源豐富。 煤炭作為主要能源 和重要工業原料，為內蒙古經濟快速開展提供了可靠的能源保 障。伴隨著煤炭產業的快速開展，一些礦區生態環境破壞嚴重， 煤炭資源粗放式開采、 資源浪費現象嚴重， 煤炭產業的開展缺乏 科學合理的統一規劃， 一些政策法規貫徹落實不夠等問題也越來 越突出。 之所以存在這些問題， 是因為傳統的開展觀念與可持續 開展背道而馳，煤炭資源開發過程中對環境治理投資力度不夠， 沒有建立完整的生態補償機制。 這些問題嚴重制約了內蒙古煤炭 產業可持續開展。一、內蒙古煤炭產業可持續開展面臨的問題 一生態環境破壞嚴重 煤炭作為

2、重要能源，在為國民經濟開展做出巨大奉獻的同 時，在其開發和利用過程也帶來了一系列環境問題， 主要表現在 兩個方面： 一個是在煤炭的開采過程中， 一個是在煤炭的加工利 用過程中。 前者主要表現在對開采地的破壞， 地表植被和土壤易 遭破壞而難以恢復。 資料說明， 平均每開采萬噸煤炭可造成草原 或農田塌陷 0.2 公頃，開采 1噸原煤需排放 2 噸污水。內蒙古煤 炭資源分布面廣， 埋藏淺，適宜露天開采， 加上開采中非法生產、 亂采亂挖， 客觀上容易導致土地資源的破壞， 從而加快土地沙漠 化、草場退化的進程。后者的影響更為廣泛、深刻。表現為大量 的煤矸石經雨淋滲入地下， 造成地下水資源的污染， 加劇了

3、水資 源短缺， 煤塵、燃煤鍋爐形成了礦區以二氧化硫和煙塵為主的高 濃度污染物， 造成危害嚴重的煤煙型大氣污染。 煤炭開采的環境 污染和生態破壞惡化了人們的生存空間， 降低了生活質量， 給區 域經濟的可持續開展背上了沉重的包袱。二粗放式開采，煤炭資源浪費現象嚴重 內蒙古存在一些小型煤礦 , 受資金、技術、設備和人才等方 面的約束， 煤礦資源的開發仍使用傳統的粗放式開采方式。 有些 小煤窯往往采富棄貧、采易棄難、采厚丟薄、亂采濫挖，掠奪式 開采、浪費資源等現象嚴重， 局部地區造成了難以逆轉的生態環 境惡化。 局部小煤窯根本不考慮環境治理， 采煤過后地表千瘡百 孔，沙化、水土流失嚴重。各類煤炭企業，

4、包括一些大型企業煤 炭采選水平、 綜合回采率低于標準水平。 煤炭資源開發的回采率 僅為 45%，遠遠低于國家規定的 65%的水平，這就縮短了煤礦的 效勞年限。據估算，內蒙古每開采 1 噸煤, 就要消耗與煤伴生、 共生的各種礦產資源近 8 噸 , 這些與煤相共生、伴生的鋁礬土、 硫鐵礦、高嶺土、耐火粘土等礦產資源幾乎都被白白浪費掉了。 不僅給生產造成了被動， 更重要的是拋棄了大量資源， 資源浪費 現象嚴重，使國家投資遭受損失。生態環境的嚴重破壞，使得內 蒙古煤炭產業的后續可持續開展能力缺乏。三煤炭產業的開展缺乏科學合理的統一規劃 由于歷史原因， 一些地方政府為了加快區域經濟開展， 以資 源置換為

5、條件引進工程，越權配置資源。企業那么為了占有資源， 紛紛搶注探礦權和采礦權， 使一些整裝煤田在沒有完成必要的地 勘工作和詳細的總體開發規劃， 沒有按照資源賦存條件進行合理 設置礦業權的情況下被先期開發， 缺乏科學合理的規劃和急于投 資盡快見效的沖動相伴， 造成煤炭開采生產秩序混亂。 同一礦區 有多個企業在進行無序競爭和掠奪開采， 生產結構和礦山布局不 合理，資源遭到較為嚴重破壞， 為長期穩定可持續開展埋下隱患。二、內蒙古煤炭產業可持續開展存在問題的原因分析一傳統的開展觀念與可持續開展背道而馳 傳統的開展觀念是按照經濟的增長來定義的， 即以國民生產總 值GNP或國民收入的增長為主要目標，以工業化

6、為主要內容，認為經濟增長是國家實力和社會財富的表達。 然而， 經濟的增長在 造福人類的同時，也給人類帶來了許許多多的問題：能源危機、 環境污染、生態破壞等，加劇了人與自然的矛盾，威脅著人類的 生存和開展。不同的開展觀念將導致不同的開展質量和環境質量。 長期以 來，煤炭產業實行以煤炭資源大規模開發為先導， 以煤炭原材料 輸出為依托， 以煤炭原材料產品增值加工為主線， 以犧牲資源和 環境為代價， 以單純追求經濟增長為中心的道路。 內蒙的煤炭產 業增長方式還存在著“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循 環、低效率問題，距離以人為本，全面、協調、可持續的科學 開展觀的要求還差得很遠，還沒實現根本性的轉

7、變。由于過去在對待經濟開展問題上， 指導思想出現了偏差， 片 面強調地方利益和經濟指標的增長， 只注重眼前利益， 不顧長遠 利益，形成了煤炭產業粗放經營的經濟增長模式。 這種粗放型經 濟增長方式與有限的生態承載能力之間的矛盾不斷加劇， 也造成 了嚴重的資源浪費、生態破壞、環境惡化。現階段，如何轉變傳 統的開展觀念，如何以以人為本思想為出發點， 確立可持續開展 的開展戰略，是內蒙煤炭產業能否可持續開展面臨的重大問題。二對環境治理投資力度不夠傳統的開展模式在生產本錢中， 只考慮資源開發利用的投入 費用，不考慮廢物處理和更新的費用，將這局部隱蔽的巨大費用轉嫁給社會，危害了社會環境，增加了公共開支，是

8、以犧牲資源 與環境效益為代價換取經濟利益。因此，從長遠看，這種開發模 式將使社會經濟喪失可持續開展的能力，造成嚴重的環境破壞。對于煤炭資源開發產生的環境問題，企業不愿意投資治理，地方政府想治理卻苦于財力缺乏，礦區環境治理投入十分有限。對于率先引進生產設備，推行機械化開采，回采率明顯提高的煤 礦，雖然當地政府在規費中適當給予資助， 并積極協助企業爭取 上級部門的資金扶持或貼息貸款； 對資源回采率到達國家規定技 術要求的礦井，按全市地方煤礦最低優惠標準征收煤炭規費，但是，力度還遠遠不夠，離可持續開展的要求還很遠。三沒有建立完整的生態補償機制生態補償即指國家或社會主體之間約定對損害資源環境的 行為向

9、資源環境開發利用主體進行收費或向保護資源環境的主 體提供利益補償性措施，并將所征收的費用或補償性措施的惠益 通過約定的某種形式轉到達因資源環境開發利用或保護資源環 境而自身利益受到損害的主體以到達保護資源的目的的過程。目前內蒙古對煤炭開采造成的資源環境損耗給予了少量的補償，有一些標準性的收費。但是這些政策存在明顯的缺陷， 一是補償政 策和專項政策的支持力度還不夠， 其他專項政策范圍窄， 且明顯 帶有一定的隨機性和短暫性，沒有做到長期化、制度化，從而沒 有形成合理標準的煤炭資源生態環境補償機制和轉產機制， 存在 嚴重的制度缺乏。 二是這些補償政策的收入規模小， 不能滿足補 償需要。內蒙古近幾年每

10、年各項收費合計收入也就是幾十億元。 而開采煤炭造成的環境和資源損耗這年就達幾百億元。 因此， 這 樣的收入規模遠遠不能解決內蒙古煤炭生產的生態、 環境和資源 問題。這就導致了煤炭在開采過程中帶來的外部非經濟問題積累 的越來越多，極大的影響了內蒙古煤炭產業的可持續開展。三、內蒙古煤炭產業可持續開展的必然選擇 一加強生態環境的綜合治理按照“誰開發誰保護 、“誰污染誰治理 、“誰破壞誰恢復 、 “誰治理誰受益 的原那么，鼓勵煤炭企業搞好土地復墾和再利用 , 對已造成資源破壞的地區 , 以工程措施與生物措施相結合的方式 分期分批進行綜合治理。 為防止產生新的環境問題， 所有新開礦 區在煤炭開采以前必須

11、根據環境影響評價和“三同時的要求， 編制環境污染治理規劃和相應的工程 , 依法將環境污染治理投資 納入煤炭開采預算，列入生產本錢 , 實行環境污染治理本錢內部 化, 開征生態環境補償費。同時建立煤礦環境保護投入機制，加 強環境保護技術支持與監督。 環境監測和信息科研工作要做到為 環境管理效勞， 推廣污染治理最正確實用技術， 提高集中治理力 度，強化環境的監督管理。二走可持續開展之路可持續開展要求在開展方案和政策中納入對環境的關注與 考慮，其核心思想是，健康的經濟開展應建立在生態可持續開展 的根底上；它所追求的目標是：既要使人類的各種需要得到滿足， 又要保護資源和生態環境，不對后代人的生存和開展

12、構成威脅； 它特別關注的是各種經濟活動的生態合理性，強調對資源、環境有利的經濟活動應給予鼓勵， 反之那么應予擯棄。煤炭是一種不可 再生資源，要保持煤炭產業的可持續開展，提高資源利用效率， 做到廢棄物最少化、資源化和無害化，必須尋求一種新的開展方 式，這種開展應該建立在可持續根底之上，它不僅能給煤炭產業本身帶來良好的經濟效益，而且要有利于社會的和諧和環境的改 善。循環經濟的核心是資源節約和環境友好，倡導的是一種經濟與社會、環境和諧的開展模式，它要求在生產中實行清潔生產， 倡導生態工業，提高資源的利用效率。在生產和消費的全過程對 污染進行控制，實現廢棄物的微排放或零排放?？梢钥闯?，循環 經濟的這些

13、特點與可持續開展的要求是一致的，煤炭產業要實現可持續開展，就要開展循環經濟。三開展循環經濟長期以來，內蒙古煤炭產業呈現出一種“資源一產品一廢物 的線性經濟增長模式。這一模式是以消耗煤炭資源、 犧牲生態環 境為代價的，已不能適應新興工業化開展的要求。為此，內蒙古 煤炭產業必須開展循環經濟， 改變以往所走的粗放開發、 簡易加 工、低效利用的擴張型粗放增長道路。做到低投入、高產出、低 消耗、少排放、可持續開展、提高經濟效益。1. 大力推進潔凈煤技術的應用。潔凈煤技術 Clean Coal Tech no logy，簡稱CCT是指煤炭開發和利用過程中，旨在減少 污染和提高效率的煤炭生產，煤炭加工、燃燒

14、、轉化和污染控制 等新技術的總稱。潔凈煤技術的應用可大幅度提高煤炭利用效 率，減少污染物排放， 并可把煤炭高效地轉化為液體、 氣體燃料， 保障能源平安。 目前， 潔凈煤技術已成為世界各國解決環境問題 主導技術之一， 也是高技術國際競爭的一個重要領域。 開發和推 廣應用潔凈煤技術是當前內蒙古煤炭產業可持續開展的必然選 擇。2. 積極構建煤炭生態工業園。 生態工業園的構建思路是通過 有意識地將廢物排放企業和再處理企業安排建立在一個工業園 區內 ,形成有機的循環組合和產業共生網絡 ,使得一些企業產生 的廢物作為另外一些企業的原料進行再利用。 園區內各個企業之 間進行了副產品和廢棄物的交換利用， 使廢物資源化， 這樣大大 降低了各企業污染物的排放量，也減少了對新能源和資源的消 耗，從而降低了污染物的排放及其對環境造成的影響。 煤炭產業 開展生態工業園能夠很好的解決煤炭產業在開展過程中所帶來 的能源過度消耗和環境污染問題。 為煤炭產業實現可持續開展提 供了可能。3. 節能降耗。當前，內蒙古煤炭資源利用效率還很低，在節 能增效方面