1、論我國成年人監護制度的改革與完善         摘要作為民事法律關系中最廣泛的主體之一的自然人，其地位在民事法律中舉足輕重，他們的行為不僅關系到個人合法利益的維護，更關系到民事生活秩序的穩定和交易活動的安全。根據中華人民共和國公證法第2條的規定，民事法律行為是我們公證的法定證明對象之一，而民事法律行為是否有效又和民事行為能力緊密相聯。一般情況下，成年人具有完全的民事行為能力，但在辦理公證的過程中，我們還遇到一些特殊類型的成年人，比如植物人、腦癱患者、年老體衰的、智障人士等等，他們在某種程度上已經喪失或部分喪失了對

2、自己行為的判斷和辨析能力，可是我國現行成年監護制度存在著諸多的欠缺與不足，這就給我們辦理公證、適用法律帶來了困難。關鍵詞成年監護改革完善本文通過對成年人監護制度的立法例和歷史發展考察并結合我國社會現實和立法狀況，提出了建立符合我國國情的成年人監護制度的法律構想。一、我國成年人監護制度的立法現狀與缺陷監護制度是我國民法規定的，為無民事行為能力人和限制民事行為能力人設定監督保護人的一項制度。所設立的監督保護人叫監護人，被保護的人叫被監護人。監護制度的重要作用，是在自然人具有權利能力而無行為能力或限制行為能力的情況下，幫助其實現權利能力。我國監護制度規定在民法通則第二章“公民”之第二節，將監護分為對

3、未成年人監護、對精神病人監護兩種，對監護人產生、權利、義務和責任作了規定。最高人民法院關于貫徹執行(中華人民共和國民法通則)若干問題意見(試行)(本文以下簡稱(意見)中，關于監護問題，補充規定并擴充解釋共14條，彌補了民法通則規定的不足，但仍然過于籠統，存在不少問題。本文所說的“成年人監護制度”，指的是民法通則第17條規定的對無民事行為能力和限制民事行為能力的自然人的監護。我國現行法對監護制度的規定是不完備的，特別是成年人的監護制度，存在著更明顯的缺陷，主要體現在以下幾點。1、成年監護制度適用范圍過窄，已不能滿足當今社會對成年身心障礙者監護的需要除民法通則中規定的精神障礙者外，尚有不良嗜好，品

4、行惡劣而欠缺意思能力的人，老年人中的多發病即老年癡呆癥患者，其他智力障礙(智商低下、弱智)，身體殘疾者(植物人、危重病人及生活功能殘缺之人)。由此可見我國成年監護制度只適用于精神病患者，使其適用對象和范圍受到很大限制，難以真正實現監護制度的作用。2、監護種類及方法過于單一，缺乏全面與綜合考慮根據民法通則的規定，我國成年監護只有法定監護與指定監護兩種，缺少國外立法中意定監護制度(即本人在意思能力健全時，預先選任信賴之親朋作為自己將來判斷能力喪失或衰退時之監護人)的設計，對被監護人個人之意思尊重不足。此外，我國監護制度中保護方式單一，民法通則對成年精神病人區分為兩個層次，即無行為能力的精神病人和限

5、制民事行為能力的精神病人，如此，在保護方式上至少分為兩種，而現行監護制度對被監護對象不做區分，無視被監護對象的行為能力程度的不同狀態，簡單地規定為單一的保護方式，有以偏概全之弊。3、監護理念落后，漠視被監護人殘存的自治權利我國成年監護制度為維護一個交易的社會，過于偏重精神障礙者生理狀況所導致的意思能力欠缺對他人、對社會的影響，而漠視了對殘障者平等地位的保護。醫學研究表明，除自然性的精神病人外，各種類型的精神障礙者如間歇性，慢性精神病人仍有部分判斷認識力。由此可見，我國成年監護制度的理念不是以充分尊重和利用障礙者的判斷能力為圓心而設計的，而是以法律強行剝奪或限制行為能力，復為其設置法定監護作為代

6、理人代為意思表示。這種無視被監護人的自我決定權和發揮其尚存的行為能力的成年監護理念，必須重新加以探討和反思。         4、監護內容的規定過于概括監護的內容一般可分為監護事務與監護責任等部分。監護事務又可分為人身的監護與財產的監護。民法通則對監護人享有的權利義務設定得不完備、過于原則。僅在第18條規定：監護人應負保護被監護人的人身、財產及其他合法權益的責任，不履行職責造成損害時應賠償。相比之下，各國民法普遍對監護人的權利、義務、責任作詳細的規定，具有十分可行的操作性。例如，關于監護人是否享有報酬請求權，我國立

7、法沒有明確規定，而瑞士、日本、法國、臺灣均明確規定監護人享有報酬請求權，德國雖然原則上規定監護是無酬的，但監護人對因執行被監護人事務所支出的費用享有請求權，而且根據合理原則，也可給予適當的報酬。再來，沒有明確規定監護人對被監護人的侵權標準，沒有明確規定對監護人侵權行為進行訴訟的啟動人，使監護人侵權責任的規定流于形式。5、監護監督機關的規定很不合理我國民法雖然規定了監護監督機構的內容，但很不完備也不盡合理。我國監護監督機關與監護權力機關是合二為一的，都是由居民(村)民委員會和法院這樣的社會組織和國家機關充任，但由于其本身有更為重要的職能工作，監督職責又沒有落實到具體的人或部門，這樣的監督幾乎形同

8、虛設。同時，由于立法過于簡單，沒有對監督機構如何行使監督權作出實質性的規定，監督機關的監督作用也難發揮。由于監督機制的軟弱，現實中便有監護人利用職權侵害被監護人利益的事情發生。此外，由于監督不到位，不少監護人往往怠于監護，結果造成社會上許多精神病人，未成年人到處游蕩，嚴重危害了社會的正常秩序。二、關于完善我國成年人監護制度的幾點建議鑒于成年監護制度設立的必要性、重要性以及現代監護法的發展趨勢，應構建我國的成年監護制度，內容主要包括以下幾個方面。1、擴大監護對象的范圍突破原有的只對無民事行為能力和限制民事行為能力的精神病人進行監護的局限，擴大被監護對象的范圍，對于欠缺事理辨識能力的精神病人、智障

9、者(智力低下者、弱智者)、高齡人(高齡癡呆者)、身體有重度殘疾的人(危重病人、植物人)、腦癱患者，都應吸收到監護制度的對象中來，使這些人的正當權利得以維護，同時也是制度具有合理性的標志。2、在監護層次上，改變原有的單一局面借鑒日本改革后的新成年人監護制度的做法，突破傳統無民事行為能力和限制民事行為能力的劃分界限，而是按被監護對象的具體判斷能力程度而設立監護、保佐、輔助三種等級的監護制度。如對精神處于嚴重喪失狀態者可實行監護，對嚴重心神耗弱者實行保佐，對老年癡呆癥、身體障礙者實行輔助。其中監護的職責最重，保佐其次，輔助更次。3、承認意定監護的效力所謂意定監護，指被監護人在具備完全判斷能力的情形下

10、，預先確定某人作為自己在欠缺判斷能力時的監護人。承認意定監護的效力，正是“尊重被監護人自主決定權”的體現，也充分體現了民法對私法的尊重與保護。引進意定監護制度，豐                      富了我國監護類型的種類，它與現有的法定監護一起，共同發揮著對被監護對象的人身與財產之監管功能。這樣使得監護制度從整體上更多地尊重被監護人的意志，更細致地區分被監護人的需求，為生活中的弱者提供更人

11、性化的保護和支持，確保他們與常人平等地享受法律賦予的權利。4、監護人的權利、義務和責任事由的規定要具體化在人身監護方面，應設置監護監督人，以保證監護人在日常生活、就醫等方面確實保障被監護人的身心健康。在財產監護方面，注重對被監護人的財產監護，建立被監護人的財產賬冊制度，作為被監護人接受監護時既有的財產狀況證據，從制度上保障被監護人的財產權益。應規定監護人的以下責任：在監護開始階段，造具并向監護監督機關提交被監護人財產的清單；妥善管理被監護人的財產，但未經監護監督人同意，不得處分之；禁止監護人受讓、承租被監護人的財產或接受該財產的抵押、質押；定期向監護監督人報告被監護人的財產狀況；當被監護人恢復

12、行為能力時向其移交財產。         為了增強法律規定的可操作性，建議具體規定監護人的責任，并規定在監護期間，對監護人提起損害賠償訴訟時，由監護監督人充當被監護人的代理人。5、增加監護人的權利長期以來，我國監護人一直處于義務多權利少的不平衡狀態。法律條文規定了監護人的多項職責，但對監護人享有哪些權利卻沒有明文規定。正是由于監護人履行職責沒有相應的權利保障，使得監護成了“吃力不討好”的負擔，還可能有人身及財產受到損害之虞，導致實踐中監護人難找，監護人不盡職的老大難問題，最終影響監護制度應有的作用。因此，在重新整合

13、監護制度之機，應適當增加監護人的利益，使監護人在承擔義務之機享有對應的權利，以此為驅動監護人履行監護職責的動力。(1)規定監護人有獲酬請求權。縱觀各國立法，像我國實行絕對無償原則的國家畢竟是少數的。監護人為履行監護職責付出了艱辛的勞動再由其承擔由此造成的經濟損失顯然違背了民法公平合理的原則，對經濟困難的監護人而言更是如此。長期以往將嚴重打擊監護人的積極性。未來立法中，我們應借鑒其他國家和地區民法的規定，賦予監護人獲得報酬請求權，考慮實際情況給予監護人津貼或者法院認為適當的報酬，使監護人在精神、物質兩方面都能得到一定的補償或滿足，從而充分調動其履行職責的積極性。這樣既兼顧了監護人的利益又不至于給

14、國家帶來沉重的負擔，使監護制度規定更具人性化。(2)規定監護人的辭任權或拒任權。監護人由于智力、體力的相對欠缺或其他客觀原因而難以為繼監護職責時，法律應賦予其辭任權或拒任權。總結各國立法關于辭任或拒任的正當事由包括監護人年高、疾病、殘疾、遠離被監護人或已擔任多項監護事務，及社會工作過于繁忙等等。鑒于此，建議我國規定監護人如有以下事由時可以要求辭任或拒任：年滿六十五周歲；有疾病或殘疾難以正常履行監護職責；因照顧老人小孩或者患病配偶家務特別繁忙；已經承擔兩個以上監護職責；現役軍人或擔任政府要職公務繁忙等等。這樣既有利于減輕監護人的負擔，又能盡量避免因監護人的原因使被監護人的權益受損。(3)明確規定

15、監護期限。我國監護制度沒有明確規定監護的期限。在實際生活中，對未成年人的監護以18周歲為限。但對精神病人的監護往往為無限期，成為監護人一輩子的重負直到被監護人康復或死亡。長時間的監護加于一任監護人身上，極不公平，而其他潛在的監護人卻處于閑散狀態，造成人力資源的浪費。因此，立法應對監護期限給以明確界定，這樣既有利于被監護人也是對監護人的解脫。國外對此有明確的規定。參照各國立法，我國的監護期限不妨也定為5年，最多可以連任兩任，之后須重新確定監護人；其他暫未行使監護權的監護人有權對在任監護人的行為進行監督；在確定輪流監護人人選時應從有利于保護被監護人原則出發，同時應尊重被監護人的意愿。6、法律要明確監護人的選定程序這主要包括兩個方面的內容：其一，當成年人發生了喪失行為能力的事實，而法院尚未宣告其為無或限制民事行為能力人時，“臨時監護人”的選定。其二，當法院已宣告其為無或限制民事行為能力人時，“正式監護人”的選定。當然，這兩種選定的前提都應建立在有監護資格的人之間，通過協商，已確定了監護人，選定程序的目的只是為了讓該協商確定對外具有公信力。因此，法律可以明確規定，由社會上的公權機構或公