1、四川省人民政府辦公廳關于印發四川省生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點設置規劃（20102015年）的通知川辦發20119號 各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構：四川省生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點設置規劃（20102015年）已經省政府同意，現印發你們，請結合實際組織實施。 四川省生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點設置規劃（20102015年）為進一步引導生豬屠宰管理行業科學、健康、有序發展，促進行業結構調整和技術進步，提高肉品質量安全水平，根據生豬屠宰管理條例(國務院令第525號，以下簡稱條例）、四川省生豬屠宰管理辦法（省政府令第244號，以下簡稱辦法）和商務

2、部全國生豬屠宰行業發展規劃綱要（20102015年）等法規、規章和規定，結合我省實際制定本規劃。規劃期為20102015年。一、生豬屠宰行業現狀自1998年國家和省政府相繼頒布實施生豬屠宰管理相關法規以來，全省生豬屠宰逐步進入依法管理的新階段。一是定點工作取得階段性成果。截至2009年底全省共設置生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點3160個，比2000年定點時減少3034個。二是技術水平不斷提升。全省現有機械化、半機械化屠宰廠（場）230個，具備冷鏈生產運輸企業56個、同步檢驗線企業123個，部分定點屠宰企業的生產裝備、工藝技術、管理水平顯著提升。三是初步培育了一批規范化、規模化發展的企業。全

3、省現有年屠宰量50萬頭以上的大型機械化屠宰加工企業20余個，年屠宰量20萬頭以上的中型機械化屠宰加工企業30余個。有26個屠宰加工企業獲得對港澳、俄羅斯等國家（地區）出口認證，1個企業通過對新加坡的出口認證。四是生豬屠宰秩序有所好轉。通過貫徹實施國家和省政府生豬屠宰管理的相關法規、標準，整頓和規范生豬屠宰秩序，全省生豬屠宰行業逐步走上了依法監管、有序發展的軌道。2009年全省定點屠宰生豬4122萬頭。川豬產業已逐步由單純數量擴張向質量提升、由分戶散養向規模生產、由粗加工向深加工方向發展轉變，正沿著優質型、精加工、外向型、產業化的軌道良性發展。但我省生豬屠宰行業仍存在一些突出問題：布局和結構不合

4、理，定點過多，產業集中度低；產能總量嚴重過剩，落后產能比重過大，機械化、半機械化屠宰方式的企業還不到定點屠宰廠（場）的8，大大低于全國20的平均水平；大部分屠宰場設施設備簡陋，衛生條件差，屠宰操作規范和檢驗檢疫制度尚未落實，不能保證肉品質量，有的甚至嚴重污染環境；生豬屠宰執法在人員、經費、裝備和檢測能力等方面仍嚴重不足。這些問題嚴重制約我省生豬產業化發展，難以保證人民群眾吃上“放心肉”。二、指導思想以科學發展觀為指導，堅持以人為本，以優化布局、減控總量、升級改造、規范經營為著力點，嚴格落實生豬定點屠宰管理制度，推動屠宰行業布局調整和結構優化，提高屠宰企業的技術裝備和管理水平，提升豬肉產品質量安

5、全保障能力，更好地滿足人民群眾對安全優質豬肉產品的消費需求。三、設置原則（一）科學規劃，優化布局。綜合考慮城鎮建設規劃、生豬養殖規模、屠宰加工能力、市場消費水平、交通運輸條件以及資源環境承載能力等因素，統一規劃和布局生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點，逐步淘汰落后產能，壓縮過剩產能，遏制重復建設和過度競爭。（二）嚴格標準，保障質量。嚴格執行條例、辦法等法規、規章和標準規定的定點屠宰廠（場）的設置條件和標準，大力推動生豬定點屠宰廠（場）的技術改造，提高加工機械化和管理規范化水平，完善豬源質量控制、屠宰加工、檢驗檢疫、無害化處理、流通追溯與商品配送等基本功能，強化生豬定點屠宰廠（場）經營者依法經營

6、、履行社會責任的意識。（三）分類管理，減控數量。遵循“總量只減不增”的原則，加大整合力度，嚴格控制定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點總量。對符合設置規劃，達到條例、辦法等法規、規章和標準規定條件的確定為生豬定點屠宰廠（場）；為有利流通、方便群眾、便于檢疫和管理，在邊遠和交通不便的農村地區和少數民族地區可設置僅限于供應本地市場的小型屠宰場點。按照商務部有關規定，分別稱為A類和B類。（四）保護環境，規范秩序。生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點的設置不能污染環境，也不能受到環境污染。注重節能改造，減少污染物排放。加強執法隊伍建設，不斷提高監管能力，依法嚴厲打擊私屠濫宰，規范定點屠宰企業經營行為。四、發展

7、目標通過實施規劃，淘汰落后產能取得重大進展，采用現代機械化屠宰、管理規范化的企業明顯增加，行業集中度進一步提升；私屠濫宰得到有效遏制，生豬屠宰秩序明顯好轉；在全省逐步構建以跨區域流通的現代化大中型屠宰加工企業為核心、區域性標準化屠宰廠（場）發揮重要功能作用、以供應本地市場的小型屠宰場點為補充的生豬屠宰加工產業體系。到2015年全省生豬定點屠宰廠（場）控制在200個以內，小型屠宰場點壓縮到1800個以內，總量控制在2000個以內，總體上達到壓縮35%的目標。五、設置要求（一）嚴格控制定點屠宰廠（場）數量。到2015年各市（州）政府所在地主城區原則上要少于2個；縣（市、區）政府所在地原則上設置1個

8、，能保證市場供應的地方可不再設屠宰廠（場）。邊遠和交通不便的農村地區和少數民族地區設置小型生豬屠宰場點的數量由各市（州）政府按照規劃、辦法和本規劃壓縮總量的目標要求，在嚴格監管，嚴把基本衛生和質量安全生產、檢疫條件的前提下，根據當地實際核定。（二）設區的市在中心城區及各縣（市）城區內原則上不再新設置生豬定點屠宰廠（場）和小型生豬屠宰場點。（三）生豬定點屠宰廠（場）應達到機械化、半機械化同步檢驗生產線的加工能力。（四）嚴格規劃約束。各地新建和遷建、改擴建生豬屠宰廠（場、點）應按省、市（州）規劃要求與本地區壓縮屠宰廠（場、點）數量相結合，沒有實現壓縮數量的不得審批新建定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點

9、。（五）新建或改擴建生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點應依法開展環境影響評價，并不得在下列區域設置定點屠宰企業：飲用水水源保護區、自然保護區、人口密集區以及其他需要特殊保護的區域，大氣污染嚴重區以及其他需要重點回避的區域。（六）生豬定點屠宰廠（場）要嚴格按照國家標準建設改造。六、組織實施（一）制定實施方案。各市（州）人民政府要根據本規劃要求，結合當地實際制定本地設置規劃和實施方案，明確本地生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點的具體設置區域、數量和壓點方案（包括小型屠宰場點的市場供應范圍）并向社會公布，報省政府備案并抄報省商務主管部門。 （二）開展清理整頓。各級人民政府負責組織實施屠宰廠（場）和小

10、型屠宰場點的調整壓縮工作。對本地現有生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點進行一次徹底清理。對符合條例、辦法等有關法規、規章、標準條件和省、市（州）規劃的予以保留，并按程序重新確認；對符合省、市（州）規劃但達不到條例、辦法等有關法規、規章、標準條件的，限期整改，整改后達到要求的予以保留并按程序重新確認，整改期不得超過12個月，整改期間不得從事屠宰活動；拒絕整改或經整改仍達不到規定條件的堅決關、停、并、轉，取消其生豬屠宰資格。（三）按程序審批發證。嚴格生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點審批程序。申請設立生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點應當向所在地縣（市、區）商務主管部門提出書面申請并提交相關技術資

11、料、說明文件以及環保主管部門的環境影響評價批復意見；申請設立小型屠宰場點的，同時提交擬供應市場范圍的申請。市（州）商務主管部門應在收到書面申請及有關資料后15個工作日內會同畜牧獸醫、環境保護以及其他有關部門審查提出意見報市（州）人民政府。市（州）人民政府應當在書面征求省商務主管部門意見后5個工作日內作出同意或者不同意的書面決定。對小型生豬屠宰場點，由所在市（州）政府在審批時明確在本地的經營范圍。對達到要求，重新確認的生豬定點屠宰廠（場）（A類）和小型屠宰場點（B類），按商務部有關要求換發生豬定點屠宰證書和標志牌進行區別。市（州）人民政府應當將其確定的生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點名單及時向

12、社會公布并報省商務主管部門備案。七、保障措施（一）加強組織領導。各市（州）人民政府要切實加強對本規劃實施的組織領導，統一協調，統籌規劃，精心部署，明確目標，落實措施，確保如期實現規劃要求和目標。各級商務主管部門依據本規劃會同畜牧、環境保護部門以及其他有關部門依照法律法規和有關標準負責推動規劃的組織實施。各市（州）要在2011年3月底前制定（修訂）當地的生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點設置規劃和實施方案。在壓縮、整合現有定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點過程中要堅持分步實施、分類指導，正確處理各方面利益關系，及時化解矛盾，實現平穩過渡，確保社會穩定。積極支持、引導撤并的定點屠宰廠（場）和小型屠宰場

13、點融入大型屠宰企業的生產、加工、配送和銷售等供應鏈管理體系，妥善解決當地農民散養豬的收購和肉品供應問題。省級有關職能部門要加強對本規劃執行情況的指導、監督和檢查，及時發現和解決規劃實施中出現的問題。（二）強化監督管理。實行綜合管理和分工負責制度，各有關部門要按照國務院和省政府有關規定明確責任，密切合作，協同聯動。商務部門負責對生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點進行監督管理，對違法違規行為和違反操作規程的屠宰廠（場）和小型屠宰場點依法嚴肅處理，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰加工病害豬、注水豬等違法行為。畜牧部門負責生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點的動物防疫條件審查和檢疫，規范出具檢疫合格證明，依法查處

14、違法違規案件。物價部門負責嚴格監管屠宰收費，收費標準由市（州）物價部門根據當地實際核定。環境保護部門負責嚴格審定屠宰廠（場）和小型屠宰場點廢水、廢渣、廢氣等排放達標情況，達不到標準的不能生產。工商行政管理部門負責豬肉流通環節的監管，規范各類市場、經營單位(戶)的經營行為，嚴厲查處病死豬肉、注水豬肉等不合格豬肉流入市場的違法行為。餐飲服務環節監管部門負責餐飲業和食堂等豬肉消費環節的監管，加強對生豬屠宰廠（場）和小型屠宰場點衛生條件的監督檢查。質監部門負責豬肉進入肉制品生產加工環節的質量監管，確保肉制品生產加工環節的質量安全。堅決打擊假冒偽劣產品和取締肉制品無食品生產許可生產經營行為。（三）實施政策引導。各級人民政府要組織有關部門研究制定相應的政策措施，推動生豬定點屠宰規劃的實施。大力培育龍頭企業，鼓勵資產重組和企業兼并，逐步提高市場集中度，提高大中型現代屠宰加工企業對市場供應的保障作用和產業發展的帶動作用。依托定點屠宰企業做好本行政區域內豬肉供應，引導其實行廠場掛鉤、產品深加工，擴展品牌豬肉流通。加快推進“放心肉”服務體系建設，運用現代信息網絡技術建設監管技術平臺