1、鎮委能人治村調查調研論文報告匯報報告匯報 近年來，鎮把實施“能人治村”工程作為新時期創新村級執政方式、加強村級管理的重點，有力地加快了全鎮社會主義新農村建設步伐。目前，該鎮有“能人”型村“兩委”干部152名，占81.3%，成為推進農村各項工作的骨干力量。 一、主要做法 （一）拓寬渠道選“能人”。采取“內選、回請、下派”等形式，大力選拔政“雙高雙強”型優秀人才進村“兩委”班子。一是內選一批。通過完善選人標準，綜合選拔政治素質強、文化素質高、思想素質硬、經濟發展好的農村致富帶頭人、“領頭雁”進入村“兩委”班子。在2007年村“兩委”換屆中，堅持選人標準，嚴格選拔程序，新選拔“能人”型村“兩委”成員

2、35名，占總數的18.7%。其中，村黨組織書記、村主任35名，占村黨組織書記和村主任總數的29.8%。二是回請一批。從本村在外地打工或經商的人員中，把具有較強的發展經濟能力、熱愛家鄉、熱心為村民服務的的黨員作為重點考察對象，聘請“能人”回村擔任計生主任、團委書記等職務，經過培養鍛煉，對工作出色、條件成熟、黨員群眾認可的，通過“兩推一選”直接選拔為村黨組織書記。近年來，共回請37名“能人”回村任職，其中34名已擔任村黨組織書記，3名被選為村委會主任。三是下派一批。對村莊無合適人選的，選拔有一定農村工作經驗、公道正派、工作能力強的機關干部派駐到村掛任黨組織書記，在幫助村莊解難題、辦實事的基礎上，培

3、養后備力量。近幾年來，全鎮共下派9名機關干部掛任村黨組織書記。 （二）注重培育強“能人”。為使能人盡快適應工作、進入角色，不斷提高執政水平，采取三條措施培育提升能人。一是辦班搞培訓，提素質。通過集中培訓、以會代訓、專題培訓、經驗交流、學歷教育等形式，教育他們牢固樹立和落實正確群眾觀，想問題、作決策、辦事情真正從群眾切身利益出發；進行市場經濟和有關法律知識培訓，提高按市場規律辦事、依法辦事的能力和水平；進行工作方式方法的知識培訓，學會運用說服教育、示范引導、提供服務等方法做群眾工作。近年來，先后舉辦各類“能人”培訓班12次，培訓能人860多人次。二是實踐壓擔子，強能力。采取“一幫一”、“多幫一”

4、結對子的形式對“能人”實行專人培養，交任務，壓擔子，多形式、多崗位鍛煉，讓他們在壓力中鍛煉成長，提高實際工作能力，積累工作經驗。同時，以“雙向培養工程”（將村干部培養成為致富帶頭人，將致富帶頭人培養成為村干部）為載體，讓“能人”積極幫扶和帶動有致富愿望但又缺資金、少技術的群眾一起經營種養，使其成為發展現代農業和農村致富的領頭雁。近幾年來，“能人”型村干部共帶領群眾發展項目76個，帶動了1.8萬多名農民致富。三是外出開眼界，闊思路。每年定期、分層次組織“能人”干部赴外地進行參觀學習，裝著問題去，帶著思路回。主要參觀學習村級組織建設、新農村建設、招商引資、集體經濟發展、現代農業發展等農業農村工作經

5、驗。考察結束后，結合實際進行“大討論”活動，理清工作思路，制定工作目標和措施，真正做到學有所悟，學有所獲。近幾年，先后組織“能人”干部外出到先進地區參觀學習1200多人次。 （三）搭建平臺用“能人”。為使能人能夠充分發揮其“能人效應”，采取政策幫、崗位引、組織促等措施，為能人干事創業搭建良好的平臺。一是政策幫。通過建立由鎮村兩級共同投入，以鎮財政投入為主的公共財政體系，逐步加大農村基礎設施投入。鎮規定：農村的水、電、路、渠、樹等工程，經村申請鎮政府研究審批后，由鎮財政負責投資總額的主要部分。近幾年，鎮財政用于農村基礎設施投入達到1300多萬元。同時，對從事企業經營或項目開發的“能人”型村干部，

6、從貸款、土地、稅收、設施配套等方面提供優惠政策，支持“能人”做大做強事業。二是崗位引。針對能人各具特長這一點，安排能夠發揮其特長的工作崗位，為能人展示才華搭建平臺。對此，根據“能人”特長，對能人進行定位，將能人劃分為生產型、經營型、管理型、技術型，安排“能人”到不同村莊或崗位開展工作。“能人”楊樹林從事城管工作，鎮黨委充分發揮其“善于整治環境”的特長，2005年8月安排他到村容村貌臟、亂、差的榮家屯村任黨支部書記，用了不到3年的時間，就將一個昔日臟、亂、差的后進村變成今日實現“五化”的環境優美的社會主義新農村，并被確定為市40個新農村建設重點村和市新農村建設重點村。近幾年，共為“能人”對口安排

7、適宜發揮特長的工作崗位120多個。三是組織促。鎮黨委通過建立聯合黨組織、強企強村與后進村結對共建的方式，為能人發揮作用搭建工作平臺，進一步擴大“能人效應”。該鎮劉家埠子村“兩委”班子凝聚力、戰斗力強，集體經濟發展快；鄰近的哈喇村“兩委”班子不團結、發展落后、人心渙散，鎮黨委將這2個村建立了聯合黨支部，由劉家埠子村黨支部書記任聯合黨組織書記，有力地推動了哈喇村這個后進村的轉化升級。目前，全鎮共有4個村莊建立聯合黨組織2個，建立強企、強村幫扶后進村對子16個。 （四）健全機制管“能人”。立足管好能人，建立了一整套監督約束能人的管理機制。一是摸底子、建檔案。按照“雙高雙強”標準，采取“個人薦、群眾推

8、、組織選”等形式，對農村經濟能人的數量、行業分布、經營狀況和年齡文化結構等情況進行全面的調查摸底，逐一建卡立冊，形成檔案，建立“能人”人才庫,進行跟蹤式管理。年終由個人向村“兩委”干部和黨員、群眾代表報告工作情況，并進行民主評議，對評議合格的，培養鍛煉成熟的，及時調整充實進村“兩委”班子；對評議不合格的，及時調整出“能人”檔案。二是抓規范、立機制。立足監督約束“能人”，狠抓了民主管理制度的規范。以市村級管理十項制度規范為準則，建立完善了村級規章制度和村規民約，主要規范了財務管理、干部履職及村民“民主日”、村“兩委”聯席會議、重大事項申報、民主評議、民主管理、民主決策、民主公開、民主監督、重大事

9、務決策民主聽證等制度，建起了一整套約束“能人”的長效工作機制。三是定目標、嚴考核。根據鎮黨委年度工作目標，每年制定下發村級年度工作目標管理考核辦法、農村干部工資考核發放辦法，與各村莊、村干部分別簽訂農村干部任期目標責任制和年度目標責任制。推行了百分考核加專項獎懲的考核制度，與年終評先選優、工資獎金掛鉤，讓村干部干有目標，干有動力。 二、主要成效 鎮實施的“能人治村”基層執政工作模式，通過整合能人資源，有效整合了村級組織資源、經濟資源，加快了新農村建設進程，促進了農村經濟社會又好又快發展。 一是促進了經濟發展，增加了農民收入。“能人”充分發揮其思路開闊，頭腦靈活，發展經濟能力強的優勢，利用資源、

10、土地、區位、人力等優勢，通過招商引資、盤活資產、參股合作、興辦市場、開辦企業等方式，大力發展村集體經濟，帶領群眾增收致富。石城村黨支部書記李慶法依托緊靠工業園區這一區位優勢，采取招商引資、開發建設等方式，不斷發展壯大集體經濟。目前，共引進內外資項目16個，僅對外租賃企業宿舍樓、廠房一項就可增加集體收入10多萬元。近幾年，該鎮“能人”型村干部共引進項目30個，每年可為村集體增加收入100多萬元。 二是強化了班子建設，鞏固了執政地位。近幾年來，該鎮通過實施“能人工程”，不僅選拔了一大批“能人型”村干部，而且班子結構進一步優化，村干部素質進一步提升。2007年村“兩委”換屆后，該鎮村黨組織書記、村主

11、任“一人兼”比例達87%，村“兩委”成員交叉任職比例達77%；村“兩委”干部35歲以下的占6.5%，35歲至45歲的占59%；高中以上大專以下學歷的占56.7%，大專以上學歷的占11.7%。“能人型”村干部特別是村“一把手”充分發揮模范帶頭作用，帶領黨員干部積極為群眾搞服務、辦實事，贏得了民心，樹立了形象，黨支部的凝聚力、戰斗力得到進一步加強，有力地鞏固了黨支部的領導核心地位。 三是規范了村務管理，推進了民主進程。鎮黨委、政府為了約束“能人”、真正管好用好能人，制定了民主管理、民主決策、民主公開、民主監督等一攬子村級管理規章制度，建起了村級規范化長效工作機制。“能人”型村干部一般具有較強法律意

12、識和民主意識，能夠自覺貫徹執行鎮黨委、政府制定的村級規章制度，有力地推動了村級民主的制度化、規范化和程序化建設，加快推進村級民主政治建設進程。近幾年來，該鎮沒有發生一起村干部因違反村級規章制度而受到處分的事件。 四是改善了基礎設施，美化了村容村貌。“能人”緊緊抓住建設新農村的有利時機，千方百計籌措資金和物質，抓好基礎設施建設，改善群眾生產生活條件。六村“能人型”村黨支部書記孫言興上任三年來,采取個人墊一部分、對上爭取一部分、市場籌措一部分的方式，先后投資320多萬元,硬化村內大小街道75條,3.93萬平方米,安裝路燈62盞；為群眾新上自來水，新發展沼氣戶60個。近幾年來，該鎮“能人型”村干部共

13、無償投入資金400多萬元，增上各類項目19個；新上自來水5000多戶，新發展沼氣戶460個；硬化道路175條，面積達61萬平方米，漿砌排水溝3.8萬米。 三、幾點啟示 1、“能人治村”為村級組織建設注入了新活力。以前，鎮采取領導幫、典型引、抓治理等多種措施強化村級組織建設，取得了一定成效。但仍存在著部分村班子癱、軟、散，個別后進村轉化效果不明顯的問題。讓“能人”治村，不僅解決了部分村班子建設不強、后備力量不足的問題，而且為村級組織建設注入新的活力。“能人”型干部樂于奉獻、樂于干事，積極為群眾辦好事、實事，凝聚了黨員干部群眾的向心力，進一步激發了黨員干部群眾干事創業的活力，形成了干部積極服務群眾

14、、群眾支持干部工作的良好局面。 2、“能人治村”為統籌城鄉發展提供了新途徑。在外經商搞企業的“能人”，具有社會關系多、經營門路廣的優勢，能夠有效整合社會資金、人才、物質等資源，充分挖掘村級可利用的各類閑置資產、資源等。用資本激活資源，用資源優勢擴張資本優勢，使能人發展的項目在農村找到新的發展空間，實現城鄉統籌發展、一體發展。于旺莊村黨支部書記于志學利用自己創辦的花生加工企業與村民建立合作關系，企業實行產、供、銷一條龍服務，帶動村民發展起了3000畝的優質花生生產基地。僅此一項，戶均年可增收3000多元。 3、“能人治村”為構筑互幫互助機制開辟了新渠道。“能人”治理管理的村莊大多數具有一定特色，

15、如或有發展項目、產業，集體經濟發展實力強，群眾增收致富步伐快；或民主管理好，村莊和諧穩定；或村莊建設好，新農村建設進程快等。對此，該鎮通過開展“手拉手、一加一，結對共建”活動，積極探索建立新形勢下基層黨組織互幫互助的新模式，達到了資源整合、以強帶弱、優勢互補、聯手發展的目的。目前正在探索有黨組織的企業與村莊建立聯合黨組織模式，基本形成了先進村與后進村建立聯合黨組織、企業與村莊組建聯合黨組織、強村與后進村締結姊妹對、強企與后進村結對幫扶等4種基層黨組織互幫互助的模式，為建立城鄉黨組織互幫互助模式提供了可資借鑒的做法。 4、“能人治村”為推進新農村建設找到了突破口。新農村建設的瓶頸之一就是缺乏投入資金，鎮通過實施“能人治村”，找到了問題的突破口。“能人”型村干部特別是“一把手”，充分發揮個人社會關系廣這一優勢，