1、談塞罕壩國家森林公園的開發(fā)與保護旅游管理談塞罕壩國家森林公園的開發(fā)與保護王諾斯蔡琳娜本文首先介紹了塞罕壩森林公園的地理區(qū)位、自然條件和景觀條件，并從 歷史資源和風景資源兩個方面對景觀資源現(xiàn)狀進行評述;針對塞罕壩森林公園的 景觀資源現(xiàn)狀，結合開發(fā)的原則和目標，提出開發(fā)和保護的對策。一、塞罕壩森林公園概況（-）地理區(qū)位塞罕壩國家森林公園于1993年經(jīng)原林業(yè)部批準在河北省塞罕壩機械林場 的載體上建立，屬原清朝皇家獵苑木蘭圍場的TB分，在圍獵72圍中，達17 個圍之多。公園地處內(nèi)蒙古高原南部邊緣，位于北京、承德以北，正在陰山山脈 之東端,大興安嶺之南端，燕山山脈之西北會合處。地貌含高原和山地,高原俗

2、稱壩上，海拔1500 1940米；山地稱壩緣山地，海拔1010 1500米。（二）自然條件塞罕壩國家森林公園屬寒溫帶大陸性季風氣候，具有冬季長，低溫寒冷, 春秋短，夏季不明顯的氣候特點。（三）景觀條件塞罕壩國家森林公園總經(jīng)營面積9.4萬公頃，其中,以華北落葉松人工林 和天然白樺林為主的風景林7.1萬公頃，森林覆蓋率75.2% ;草原景觀1.3萬公 頃，是華北地區(qū)面積最大,兼具森林草原景觀，充滿濃郁滿蒙民俗風情的國家級 森林公園。公園野生動植物資源豐富。二、景觀資源現(xiàn)狀（-）歷史資源塞罕壩，原名"塞罕達巴罕色欽"，系蒙語"美麗的高原"或"山水美好

3、樹木繁多的地方”之意。在五代十國時期，遼代曾將這里辟為避暑游獵之所。元 代，這里是朝廷圍獵場所，并筑有行宮，叫”圍場行宮。清代，康熙二十年（1681年）玄瘴在平定"三藩之亂"后巡幸塞外，看 中了這塊南拱京師、北控漠北、山川險峻、里程適中的漠南游牧地，以蒙古諸部 敬獻的名義被劃定為皇家的禁苑獵場，總稱“木蘭圍場"（木蘭即滿語"哨鹿" 之意），進而達到“肆武綏藩”的軍事目的。不久康熙又賜名"萬樹園"，環(huán) 65km左右,立木欄或植柳條為邊界，直屬理藩院管轄，朝廷派八旗兵把守。并 頒布"蒙古、民人不得闌入"的禁令

4、。公元1690年在這里爆發(fā)了著名的烏蘭布 通之戰(zhàn)，諸多重要的歷史事件為這里留下了眾多的古跡遺址。新中國成立以后，在黨和人民政府領導下，地方林業(yè)機構逐步健全。1962 年，經(jīng)國家計委批準，建立了塞罕壩機械林場，在加強天然次生林經(jīng)營的同時， 開始大規(guī)模的人工和機械造林，直至1993年建立塞罕壩國家森林公園。塞罕壩 又成為了老一代林業(yè)工作者艱苦創(chuàng)業(yè)的見證者。（二）風景資源1、地貌景觀林區(qū)地貌呈疏緩丘陵景觀，既有整齊的人工林,也有廣裹的草原。壩上東 部為漫甸，邊緣部分向下切割為深谷；西部為波狀起伏的沙丘，地勢開闊。2、水文景觀林區(qū)內(nèi)有大小河流6條,還有高原湖泊多處。其中,吐力根河，盛產(chǎn)細鱗 魚；沙而卓

5、，水質(zhì)咸，水面60公頃，棲息各種水禽；火泡子，水質(zhì)偏酸性，水 面16公頃，鯽魚繁生。林區(qū)邊緣山灣子鄉(xiāng)熱水湯村，有溫泉1處，水溫33,水質(zhì)含硫磺等10 多種元素，適宜療養(yǎng)。3、氣候景物林區(qū)因地處高寒，每年6 8月的清晨或雨后，霧海茫茫，冬春之交或秋 末冬初，常有霧淞景觀。林區(qū)的冬季比較長，雪質(zhì)厚,是賞雪攝影的好時期。6、 7、8三個月，則為避暑佳期。4、人文景物從北京至塞罕壩林區(qū)，途經(jīng)金山嶺長城、承德避暑山莊及外八廟進入圍場 境，有清代乾隆皇帝入崖口有作詩碑和嘉慶皇帝的木蘭記碑以及清代皇 帝到“木蘭圍場”行圍開始前小憩并拈香朝拜的東廟宮。5、森林景觀塞罕壩75.2%的森林覆蓋率,其中人工林4.4

6、萬公頃，多為人工落葉松, 林相非常整齊，200 300公頃連成一片，形成浩瀚林海，與接壩地區(qū)的數(shù)萬公 頃天然針闊混交林遙相呼應。6、珍惜樹木、植物和菌類塞罕壩的植物區(qū)系屬蒙古區(qū)系、東北區(qū)系和華北區(qū)系的交匯處，并且有達 烏里區(qū)系的植物侵入，植物種類相當豐富。7、野生動物具調(diào)查分析，現(xiàn)有野生動物有17目38科113種。此外在森林環(huán)境良好 的區(qū)域，各種昆蟲資源豐富，特別是蝴蝶品種繁多。除國家一二類保護動物和地方政府規(guī)定的禁獵動物外，還可開展適度的狩 獵活動。8、可供游憩的草地林區(qū)內(nèi)雖然森林覆蓋率較高，但林間空地、林緣和打草場、放牧場也很廣 闊。禾本科和莎草科植物繁盛，是開展野營或游藝活動的極好場所。

7、9、民俗風情塞罕壩國家森林公園與內(nèi)蒙古自治區(qū)的克什克騰旗相鄰，多年來，滿、蒙、 漢等各族人民長期在這里生活聚居，三種文化相互交融,特別是滿族、蒙古族文 化特色比較突出。三、市場開發(fā)策略根據(jù)塞罕壩森林公園的景觀資源現(xiàn)狀，結合開發(fā)的原則和目標，提出以下 幾點開發(fā)對策：(-)森林旅游產(chǎn)品的市場調(diào)研建設公園和規(guī)劃開發(fā)產(chǎn)品時要結合市場調(diào)查的需求方向，靈活的落實規(guī)劃 建設，以確保有限的資金投入產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益。1、市場環(huán)境調(diào)查。市場環(huán)境分為政治、經(jīng)濟和社會文化環(huán)境。調(diào)查政府 有關旅游的政策、法令；國民生產(chǎn)總值和收入總值、人口及增長、人均消費水平、 物價指數(shù)、資源狀況；教育程度和文化水平、職業(yè)構成、風俗習

8、慣、審美觀等。2、產(chǎn)品競爭力調(diào)查。對一定區(qū)域內(nèi)競爭對手和旅游產(chǎn)品市場占有率、銷 售價格、營銷策略、產(chǎn)品銷售渠道以及其他競爭策略和手段；競爭產(chǎn)品所處的交 通條件；產(chǎn)品質(zhì)量、價格及資源的潛在能力割乍充分調(diào)查。3、旅游產(chǎn)品市場總?cè)萘康恼{(diào)查。通過這方面調(diào)查，本公園的產(chǎn)品在旅游 市場中的地位、市場總需求和達到飽和程度的發(fā)展規(guī)劃。主要調(diào)查旅游產(chǎn)品在同 行業(yè)的市場競爭力、各地市場情況、可開發(fā)和占有的市場，現(xiàn)有市場的銷售變化 趨勢，經(jīng)營策略的變化對本產(chǎn)品和競爭產(chǎn)品市場的銷售對比等。（二）公園旅游產(chǎn)品的開發(fā)對策1、以"皇家獵苑”為依托，深度挖掘滿蒙少數(shù)民族文化資源。木蘭圍場 是清代皇室重大政治軍事活動

9、的要地，成為滿蒙漢多民族的聚居地和少數(shù)國族風 情的主要擴散地。因此,深度挖掘和開發(fā)少數(shù)民族風情活動應為本公園開發(fā)的一 個特色品牌。2、建設自然景觀,恢復人文景觀。金蓮花、干枝梅的集中養(yǎng)植基地設專 人加強管護，使之真正成為"百花坡"。利用一切可利用的機會大力招商引資， 對人文景觀進行保護恢復，重點規(guī)劃修建"民俗風情文化村"、"木蘭秋獨大典 城"、烏蘭布通古戰(zhàn)場遺址中的“十二座聯(lián)營"、"康熙亮兵點將臺"，建立皇 家旅游城，使游人能夠重新目睹300年前的恢弘場面，領略濃郁的滿蒙國族風 情。3、恢復開發(fā)東廟景點。

10、東廟宮旅游景點具有獨特而重要的地位,它是清 帝進入木蘭圍場舉行木蘭秋獨的第一站，而且廟宮合一的建筑在全國亦屬罕見, 亟待修復開發(fā)。首先，東廟宮靠近承-圍旅游公路，開發(fā)方便；其次，保留下來 的廟宮檔案材料比較完備，也利于廟宮的恢復開發(fā)；第三，廟宮圍墻與大部分古 松尚存，可本著修舊如舊的原則進行修復也4、加入旅游網(wǎng)絡,實施旅游集團戰(zhàn)略。旅游線上的各旅游景區(qū)、旅行社 從大的旅游鏈角度出發(fā)，組織大的緊空或松散型的旅游集團，加強省際間旅游行 業(yè)的溝通，參與旅游大市場的循環(huán),逐步形成旅游網(wǎng)絡系統(tǒng)化乃至集團化的發(fā)展 局面，擴展產(chǎn)品的銷售渠道和市場。（三）設施規(guī)劃1、加強公園的軟硬件建設。如何開發(fā)利用好特有資

11、源，增強市場的競爭 力，這就需要加強必要的建設。對于外來和內(nèi)部投資方面應制定相關的優(yōu)惠政策, 給投資者一個“定心丸"，對于個旅游設施、行政管理和軟件服務方面,要制定 強有力的管理措施，建立獎懲制度，使之落到實處。2、對旅游賓館飯店建設進行嚴格的審批。對現(xiàn)有旅游賓館飯店的改建嚴 格控制，無論是賓館飯店的新建或是改建均要進行嚴格的審批。3、加強同環(huán)保、工商等部門的合作,創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。（四）公路建設1、鑒于修公路對森林、草原生態(tài)系統(tǒng)破壞較大，必須把修路問題安排好。 首先修路重點應放在幾條主公路上；其次，放在通往重點景區(qū)、景物上；三是修 建停車場，禁止車輛亂停、亂放；四是修路的種類、等

12、級、寬度也應以確實保護 生態(tài)系統(tǒng)來決定；五是從回歸大自然，欣賞風光的角度來考慮,曲道觀覽往往更 增加情趣。2、修復森林公園-塞罕敖包-紅松洼草原-熱水湯-乾隆殖虎洞-棋盤 山旅游公路。該旅游線路景點豐富，且人文、自然景觀兼?zhèn)?具有極高的開發(fā)利 用價值。既有留存百余年的塞北佛石廟，又有規(guī)模較大且歷史悠長的塞罕敖包； 既有國家級生態(tài)草原保護區(qū)紅松洼，又有康熙曾經(jīng)住2畢的熱水湯，尚有保存完好 的乾隆潼虎洞與磨崖石刻。集中財力修復總場一點將臺和總場-塞北佛石廟的干線公路，改善路面質(zhì)量，同時加強維護。條件成熟時修建元代半截塔-古御道-塞罕壩線路,從而形成以森林公園為中心的三條旅游精品線路。（五）森林公園

13、有效管理機制的選擇1、嚴格遵守和執(zhí)行國家法律的自我約束機制。森林公園必須把林業(yè)的生 產(chǎn)經(jīng)營、旅游、環(huán)保等一切活動,自覺地約束在國家的法律、法令和有關范圍之 內(nèi)，做到執(zhí)法守法、優(yōu)質(zhì)服務和合法經(jīng)營。因此,自我約束機制是企業(yè)合法經(jīng)營 和取得效益的基本保證。2、引入激勵機制。目的是激發(fā)森林公園職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性 和增強企業(yè)自身活力，并以專業(yè)人才培養(yǎng)和質(zhì)量教育為前提。激勵包括精神、物 質(zhì)、工作三方面，核心是貫徹按勞分配原則和實行職務、工資、社會保險三項制 度配套改革。正確處理好國家、社會、企業(yè)、職工四者的經(jīng)濟關系,處理好積累 與消費的關系。這樣，才能使森林公園企業(yè)有生機和活力。3、引入經(jīng)濟核算機制。即在企業(yè)內(nèi)部，以企業(yè)計劃、統(tǒng)計、財務、生產(chǎn)、 營銷、旅游等職能部門統(tǒng)一規(guī)定的量化核算指標體系為基礎，善于運用價值形式 和有效勞動量形式，并以貨幣為尺度，對年、季、月