1、把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點 黨的十七屆五中全會對保障和改善民生的一系列新要求新部署格外引人注 目。全會提出的制定“十二五”規(guī)劃指導思想、工作重點和發(fā)展目標中，都突出強 調(diào)了保障和改善民生的重要性， 并提出了多方面的明確要求， 充分體現(xiàn)了黨中央 對人民生活的關(guān)懷， 充分表明了保障和改善民生在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心地 位，意義十分重大。執(zhí)政為民是我們黨最鮮明的政治品格， 黨領(lǐng)導人民進行社會主義建設(shè)的根本 目的就是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要， 讓百姓的日子過得越來越 好。當前，我國經(jīng)濟總量已居全球前列， 以工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化為重點的現(xiàn)代化建設(shè) 生機勃勃，人民生活不斷改善，但人

2、口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國情沒有 變，發(fā)展中國家的地位沒有變，社會主義初級階段的基本特征沒有變。目前，我國人均國民收入在世界2 10個國家和地區(qū)中仍處于百位之后，一些農(nóng)村和邊遠地區(qū)經(jīng)濟社會面貌還很落后， 農(nóng)村還有3597萬貧困人口，城市 還有2 3 4 7萬最低生活保障人口，看病難、上學難問題還沒有得到徹底解決。 與此同時， 還面臨著貧富差距擴大、 勞動者報酬偏低、 社會保障制度不夠健全等 問題。這些問題說明，我國消除貧困、改善民生、促進社會公平正義的任務(wù)十分 繁重。黨的十七屆五中全會把保障和改善民生提升到一個新高度， 是黨中央立足 當前、謀劃長遠作出的重大戰(zhàn)略部署。經(jīng)濟發(fā)展的根本目的在

3、于保障和改善民生， 增進人民的福祉。 同時，民生得 到保障和改善， 會推動經(jīng)濟發(fā)展。 人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。 人民群眾是推動 歷史進步的根本動力。 社會主義現(xiàn)代化建設(shè)只有依靠人民， 才會擁有不竭的強大 動力。只有把保障和改善民生作為國家各項事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點， 時刻維 護和發(fā)展群眾利益， 才能使黨和政府的各項決策部署和工作贏得人民群眾的擁護 和支持，從而調(diào)動起一切積極因素自覺投身現(xiàn)代化建設(shè)， 使全面建設(shè)小康社會成 為億萬人民的共同追求和自覺行動。“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，人民群眾對衣食住行、 就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等方面的質(zhì)量要求會更高，多樣化、多層次的公共

4、 服務(wù)需求將全面快速增長。 無論是我們黨執(zhí)政為民的政治品格還是全面建設(shè)小康 社會的奮斗目標，都要求我們在促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的過程中更加注重以 人為本，更加重視把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點， 讓發(fā)展更好地為 改善民生服務(wù)。著力保障和改善民生， 是順應人民過上更好生活的新期待， 也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng) 濟發(fā)展方式的時代要求。 擴大國內(nèi)需求， 合理引導居民消費轉(zhuǎn)型升級， 是我國加 快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。而要擴大內(nèi)需，除了加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、 在居民現(xiàn)有消費能力基礎(chǔ)上挖掘潛力外， 還必須相應提高居民收入， 增強居民消 費能力。應對國際金融危機以來我國采取提高職工最低工資標準、養(yǎng)老金標

5、準、 “家電下鄉(xiāng)“汽”車下鄉(xiāng)”以及發(fā)放居民消費券等方式的效果證明， 通過多種途徑和方 式提高居民收入，是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變的必要舉措。著力保障和改善民生， 需要加快建立健全基本公共服務(wù)體系， 實現(xiàn)基本公共 服務(wù)均等化。要加快轉(zhuǎn)變政府職能， 建設(shè)服務(wù)型政府， 使為城鄉(xiāng)居民提供均等化 的基本公共服務(wù)成為政府重要職責， 做到在不同階段提供具有不同標準的、 大致 均等的公共服務(wù)，包括全體公民享有基本公共服務(wù)的機會均等、結(jié)果大體相等， 同時尊重社會成員的自由選擇權(quán)，維護人民的民主權(quán)利。著力保障和改善民生， 需要更加注重社會公平正義， 合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。 要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上努力提高居民收入在

6、國民收入分配中的比重； 在實施更加積極的就業(yè)政策、 更加積極地支持創(chuàng)業(yè)的同時， 努力提高勞動報酬在初次分配中 的比重；在強調(diào)政府在再分配中的調(diào)控作用的同時， 重視政府對初次分配的調(diào)節(jié) 作用，加大規(guī)范市場行為的力度，促進勞動關(guān)系和諧。著力保障和改善民生， 需要加大社會保障推進力度， 進一步擴大覆蓋面， 逐 步提高保障水平。近年來，我國社會保障發(fā)展很快，今后要進一步加大投入，使 基本社會保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋， 讓發(fā)展成果更多更好地惠及億萬人民。 要下大力 氣抓好事關(guān)群眾基本生活需求的工程項目， 民生建設(shè)的投資無論是增長速度還是 在經(jīng)濟建設(shè)投入中所占的比例，都應當有明顯提高。著力保障和改善民生，需要進一步加快教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展， 加強和創(chuàng)新社會管理。 “上學難“看”病難”是當前的民生熱點，也是民生難點。要在 推進符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方向的體制機制改革的同時， 堅持教育、 醫(yī)療衛(wèi) 生事業(yè)的公益性質(zhì)，進一步加大財政投入， 確保政府為城鄉(xiāng)居民提供基本的教育、 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)， 鼓勵社會力量辦學， 鼓勵社會資本以更多形式舉辦醫(yī)療機構(gòu)。 要 更好地問計于民、問政于民、問需于民，依靠人民群眾解決改革發(fā)展中的難題。“把保障和改善民生作