1、高風險行業農民工社會保隙現狀調查編者按：礦山、建筑、危險化學品、煙花爆竹等高風險行業，大都是農民工密集的行業，也是農民工干得最苦，死傷率最高的行業。僅以今年7 月下旬為例：23 日，山東章丘礦難，3人死亡；24 日 , 河北張家口礦難，17 人死亡；25 日 , 黑龍江七臺河礦難，6 人死亡；27日，湖北興山縣礦難，3 人死亡；28 日，江蘇省射陽縣鹽城氟源化工有限公司發生爆炸，22 人死亡；29 日，云南、河南、貴州三省同發礦難，共造成10 人死亡，4 人下落不明。7天時間，8 起事故，61 人死亡。比事故率和死亡率更驚人的，是黑心老板的冷酷無情，是傷殘者的孤苦無援，是冤死者的廉價入殮。而這

2、些驚心動魄的事故背后，凸顯的則是農民工社會保障制度的缺失和缺陷。為此，半月談記者分赴廣東、山西、重慶等地，深入礦山、建筑、金屬冶煉等高風險行業，與農民工和行業主管部門密切接觸，一起探討高風險行業農民工社會保障問題的現狀和癥結，探尋新形勢下構建農民工社會保障體系的思路和出路。粵、晉、渝三地農民工社保問卷調查本刊記者趙東輝 王金濤 呂曉宇陸裕良在基層實地調查中，半月談記者向粵、晉、渝三地受訪農民工發放了高風險行業農民工參保狀況問卷調查表。該調查表涉及“職工基本情況”、“企業安全生產措施”、“民工參保狀況”、“保險待遇落實情況”、“農民工呼吁和建議”等 5 項內容。本次調查回收問卷178 份，其中，

3、山西49 份，廣東69 份，重慶60 份。本次調查涉及的行業主要有煤礦、非煤礦山、建筑、危險化學品生產等高風險行業。從回收的問卷來看，廣東問卷涉及的行業門類較廣，山西問卷全都來自一線煤礦礦工，重慶問卷全部由建筑工地民工參與完成。以下，我們結合一些統計圖表，嘗試對問卷調查中反映出的一些問題，做出簡要歸納和說明。表二省份工傷保險醫療保險養老保險廣東13人15人11人5人山西27 人25 人2人12人重慶0人6人0人2人參保總人數40 人46 人13人19人商業保險表一省份 統計人數工傷人數工傷認定情況企業工作環境不安全沒有安全生產培職工個人防護不到位廣東69335464732山西492016218

4、重慶6030214總計178385645054百分比(%)21.32.836.028.130.3由表一可見，認為“企業工作環境不安全”、“沒有安全生產培訓”、“職工個人防護不到位”的被調查者分別占調查總人數的36.0%、 28.1%和30.3%。由于參與統計的行業較多，農民工對廣東省企業安全生產狀況普遍不滿意，這一點由表一給出的3 個數字（ 46， 47， 32）可以明顯看出來，山西的情況稍好一些，重慶的情況最好，在60 位被調查者中，有53 人認為企業的工作環境是“安全的”、“一般”或者“還可以”。另外，被調查農民工中，有21.3%的人受過工傷，比例較高，而且受了工傷后很難得到及時治療和賠償

5、。從三地問卷調查的數據來看，廣東略好些，山西、重慶的幾例工傷至今都沒有進行認定。從粵、晉、渝三地統計情況看，農民工參加各項社會保險的情況并不好。在工傷、醫療、養老三大社會保障險種中，醫療保險參保情況最好，為39%，其次為工傷保險（ 34%），養老保險（11%），參保人數都沒有過半。醫療保險參保情況之所以略好，是因為有部分被調查對象把自己參加農村新型合作醫療的情況也算到醫保里面了。從各地情況來看，重慶建筑行業受訪農民工認為，這一行業農民工參保情況極差。在60 名受訪對象中，只有6 人明確回答參加了醫保（主要是參加農村新型合作醫療），而明確回答參加工傷保險和養老保險的人數都是零。據調查，出現這種狀

6、況的原因，是因為農民工工作不穩定，辦社保既要交錢，關系又無法轉移，所以老板和民工對此都沒有多大興趣。對表二、圖一進行綜合分析發現，商業保險的發展在三地仍然處于“試水期”，山西受訪對象參加商業保險的情況稍好點，有12 人參加，廣東和重慶的參保人數就少多了。商業保險和工傷保險一道，已成為農民工人身權益保障的“雙保險”。但從實際運作情況看，并不理想。如何讓商業保險順利進入高風險行業，為廣大農民工提供參保服務，從國家到地方看來都還有很長的路要走。低費率、可轉移。這是當前絕大多數農民工最渴望解決的社保難題。農民工大都希望自己能有社會保障，但辦醫療保險、養老保險自己還要掏一部分錢，而且這些社保關系建起來后

7、不能實現異地轉移，習慣“打一槍換一個地方”的農民工，很難對這種極度缺乏靈活性的社保制度產生興趣。企業要狠抓安全生產培訓，確保生產環境安全。不培訓就上崗，安全生產措施不到位，職工人身安全無法得到保障，超時勞動沒有休息日，這些是被調查農民工反映的幾個主要問題。農民工呼吁，企業在安全措施上要更細一些，并落實到位。先培訓再上崗，是減少安全生產事故的有力法寶。農民工呼吁，企業要加強對員工的安全生產知識培訓，讓員工對各種安全規則了然于心，否則就會有太多的工傷問題出現。政府對農民工社保問題要勇挑重擔。農民工呼吁，政府不能單單只注重稅收政績，而要多關注農民工，要不斷充實人手，把社會保障政策送到每一位農民工手里

8、，對不給農民工辦保險的企業和黑心老板要重罰，讓每一位農民工都有權享受到社會保障待遇。關鍵是要把社保待遇落到實處。“工傷認定非常難！”這是很多受訪農民工的切身感受。沒有工傷認定，后續待遇問題就無法兌現。農民工反映，有關部門在一些地方形同虛設，農民工獲得社會保障待遇和程序太長，太麻煩；企業往往按當地最低工資標準來為農民工辦保險，農民工出工傷后，企業老板從不關心員工死活，拖欠醫療費，以當地最低工資標準支付工傷待遇，農民工所獲工傷待遇大大降低。（部分調查數據由廣東番禺打工族服務部提供）“平安計劃”，能為多少農民工帶來“平安”本刊記者趙東輝 呂曉宇 王金濤 陸裕良“平安計劃”是指勞動保障部提出的高風險行

9、業農民工工傷保險三年覆蓋計劃：即2006 年，全國國有大中型煤礦企業農民工要全部參保；2007 年，半數以上小煤礦、非煤礦山企業農民工實現參保；2008 年，全部合法煤礦、非煤礦山企業、大部分建筑企業農民工參保。對于合法礦山、建筑企業的農民工而言，“平安計劃”的提出是一個福音。但非法采礦企業的大量存在，目前仍是一個現實問題，那么，為這些企業老板賣命的農民工的“平安”，該由誰來“計劃”？除了礦山、建筑等行業，大量使用農民工的高風險行業還有很多，這些行業的農民工的“平安”，又該由誰來“計劃”呢？“計劃外工傷”無人管2006 年 4 月 4 日，山西省總工會困難職工幫扶中心走進一名身材瘦弱、右眼已然

10、渾濁的人，他聲淚俱下地說：“請幫我要回工傷賠償金吧，請救救我的眼睛吧！”他是四川籍農民工楊成國。2005 年 4 月，楊成國在山西省呂梁市興縣一家黑煤窯施工時，鐵釬上的鐵屑飛濺到眼內，經山西省眼科醫院鑒定為七級傷殘。然而由于楊成國在黑煤窯打“黑工”，窯主根本不承認楊成國是在其工作場所受傷，不承擔賠償責任。不得已，楊成國只好求助于山西省總工會。在工會的幫助下，呂梁市勞動仲裁委員會進行了裁定，由礦方進行賠償。然而，時至今日楊成國還沒有拿到賠償，只好暫回四川老家。據了解，像楊成國這樣在黑煤窯打工的農民工數量驚人，出了工傷事故農民工一般是被迫“私了”，勞動部門對這類企業很難做到有效監管。就算是證照齊備

11、的合法采礦企業，也依然存在著大量“平安計劃”管不到的“計劃外工傷”現象。 7 月 15 日，山西省靈石縣藺家莊煤礦發生爆炸事故，50 多人遇難。在接受調查時，該礦礦主說礦上有一百四五十人，而最后查明，這座年核定生產能力只有1萬噸的小煤礦竟有職工232 人， 2006 年上半年就違法采煤1.6 萬噸，明顯存在超員超能力生產情況。爆炸發生時，礦方根本就搞不清楚井下到底有多少人。藺家莊煤礦礦工陳顯兵、張啟后說，他們與礦方不簽什么合同，至于什么是社會保險，怎么繳納，根本不知道。在一些小煤礦，礦主連自己的礦上到底有多少人都搞不清楚，又何談如數繳納社會保險費呢？ 工傷保險暴露“三大缺陷”記者從廣東省勞動保

12、障廳了解到，截至去年底，廣東全省養老保險基金累計結余50 億元。以佛山市順德區為例，目前工傷保險基金累計結余1.6 億元，而且基金滾存會逐年增加。廣東省勞動保障廳工傷保險處孫同華處長認為，當前我國工傷保險基金是充裕的，但許多應該辦的事情沒有辦或者沒有辦好，暴露出農民工工傷保險工作存在“三大缺陷”：工傷預防的宣傳、教育、培訓比較薄弱，不能很好地做到防患于未然。目前，全國僅有 13 個省（市、區）從社會工傷保險基金中開了“口子”，從中可以支付一定比例的工傷預防費用，而其他大部分地區仍然存在社會認識不足、政府不重視、工傷預防經費缺乏的問題。工傷康復、工傷后期服務比較薄弱。比如，一個斷掉大拇指的農民工

13、，經過接指手術等康復治療后，工傷等級可以從5級變為8級，但很多地方并沒有選擇積極治療。工傷賠償水平特別是工傷身故賠償水平比較低。按照廣東省目前的賠償標準，工傷身故的賠償是9 萬多元，就算把所有的賠償加起來，常常也只有10 多萬元，這跟目前的社會經濟發展水平不相適應，也跟龐大的社會工傷保險基金結余不相稱。建議將工傷身故賠償標準提高到20 萬元，而供養費用則可按當地實際生活水平來計算。總之，要做好高風險行業農民工工傷保險工作，光有“平安計劃”還不夠，僅靠提高參保率也不行，而應從根本上扭轉我們的工傷保險工作思路，即從過去的“賠付康復預防”轉向“預防康復賠付”的全新思路，大力發展工傷預防、工傷康復，以

14、此達到維護勞動者社會保障權益、節約社保基金賠付的良好效果。高風險行業農民工社保遭遇四大“攔路虎”本刊記者呂曉宇 趙東輝 王金濤 陸裕良“強制性”缺失是最大障礙工傷保險條例及相關法規明確規定，凡是與用人單位建立勞動關系的農民工，用人單位必須及時為他們辦理參加工傷保險的手續，2004 年重點推進建筑、礦山等工傷風險較大、職業危害較重行業的農民工參加工傷保險。農民工參加社會保險已經有法可依，但對于大多數在高風險行業就業的農民工來說，社保仍是“可望而不可即”。與城鎮失業保險一樣，工傷保險、醫療保險都屬國家強制性保險，然而在實際操作中，“強制性”的缺失恰恰是這些保險推行過程中遇到的最大障礙。山西省失業保

15、險管理中心副主任李國祥認為，工傷保險的征繳面臨著與失業保險征繳同樣的難題。雖然征繳機構對不繳費、不參保的單位有相應的行政處罰權力，但在實際操作中，征繳機構對不參保單位幾乎沒有約束力。針對這些問題，山西省規定，煤礦企業不給礦工繳納工傷保險費就不能驗收，不能發放安全生產許可證。然而，山西省洪洞縣的幾個煤礦，領到安全生產許可證后就不繳費了。以這樣的方式逃避繳納工傷保險費的煤礦不在少數。有的煤礦甚至采取隱瞞礦工人數、降低工資基數等辦法，來逃避工傷保險繳費。用工不規范成“硬傷”今年 3 月，在廣東省東莞市長安鎮烏沙塑膠制品廠打工的19 歲女孩李妙山，因身體不適請假回廣西上思縣的老家，孰料厄運降臨。在老家

16、的醫院，她被查出因苯中毒而患再生障礙性貧血，需要花二三十萬元來做骨髓移植，否則就有生命危險。烏沙塑膠制品廠有七八百名職工，都沒有參加工傷保險，而李妙山跟工廠連勞動合同都沒有簽。事發后，工廠只愿意付出16 萬元的一次性賠償。李妙山的父親說：“我為女兒的病情都急哭了，不做骨髓移植她的生命就有危險，但廠家不愿意出這筆錢，我真不知道該怎么辦！”農民工手里沒有標準的勞動用工合同，就不可能從法律制約的角度來保證社會保險的推行，勞動部門就很難受理或者裁定一些有關的侵權案件，用人單位和用人方就可以逃避自己的參保責任。山西煤礦安全監察局統計顯示，2006 年上半年山西全省發生安全事故88 起，死亡234人。發生

17、事故的絕大多數是村、鄉鎮辦的小煤礦，這些小煤礦或者層層轉包，或者多次轉讓，出了工傷事故一般是與農民工“私了”，有的承包者干脆一走了之，勞動保障部門對這類企業很難做到有效監管。維權意識差加劇社保推行難在山西省多起礦難現場，幸存礦工們都說，他們也知道下礦危險，可是下礦每月能掙到一兩千元錢，比在家里種田強多了。每月能按時領到工資，受了傷老板能出醫療費就算萬幸了，至于什么社會保險想都沒想過。在一些職業病較嚴重的行業，如化工、建材、金礦、金屬鎂、石墨、鐵礦等行業，存在著比普通工傷更可怕的危險，這就是塵肺病。山西省勞動保障廳工傷保險處處長張永東說，這些病可以稱作是“軟工亡”。在作業過程中，有害氣體、粉塵不

18、知不覺地侵襲著工人的身體，到發病時工人才感覺很痛苦，直到慢慢地死去。全國目前約有100 萬塵肺病患者，山西省約占10 萬人。這些行業大多是社會保險的死角，由于廠家的刻意隱瞞，農民工往往意識不到這種職業病的危害。山西財經大學公共管理學院教授趙俊康認為，這一狀況與農民工文化程度普遍偏低有比較直接的聯系。農民工維權意識差的一個重要原因是社會用工環境差。目前我國勞動力市場總體上還是買方市場。農民工在目前狀況下，連清付工資等一些最基本的勞動權利都 難以保障，根本不敢主動要求老板為他們參加工傷保險，出了工傷事故，也不敢要求老板 依法賠償。硬件要健全，觀念待更新山西省勞動保障廳工傷保險處張永東處長說，目前征繳機構人員及設備的不足，嚴重制約著社會保險費的征繳。除了失業、醫療保險外，山西省還沒有專門的工傷保險經辦機構。山西省勞動保障廳工傷保險處僅4 名工作人員，全省勞動系統負責工傷保險工作的人員總共 40 多人，全省還沒有勞動能力鑒定機構。人員及設備配置嚴重不足的狀況，與