1、思明區民辦學校工會組建及教職工維權、訴求調查和研究民辦學校是個新生事物，起步晚，發展快，在區屬各類學校中所占的比例也越來越大，教職工隊伍也日益壯大。民辦學校承擔了我區大量的外來員工子弟教育任務，適應了市場經濟發展的要求，呈現出強勁的生命力。但同時，民辦學校勞動關系矛盾也更加復雜和突出，侵犯教職工權益的現象也時有發生，影響了民辦學校的穩定和健康發展。為此，最近幾年來，思明區教育工會和區民教科加大了對民辦學校工會組建和教職工維權的力度，全區各民辦中小學、幼兒園共組建工會25個，會員1255人，區屬民辦學校的所有教職工都被組織到工會中來。并且對民辦學校的工會干部進行了培訓，使他們盡快進入角色，明確職

2、責，掌握本領，不斷提高了業務水平和工作能力。把民辦學校工會工作納入了區教育工會一盤棋考慮，不斷加大了對民辦學校工會的業務指導。同時，業已成立的各民辦校工會在服務廣大教職工、活躍校園文化生活、融洽人際關系、化解勞資雙方矛盾、維護學校穩定方面也做了大量工作，其作用正在逐步凸顯。但是，我們也必須看到，民辦學校工會的組建和教職工維權工作任重而道遠，還有很多新情況新問題急待我們去解決。一、       民辦學校工會組建存在的困難雖然我區民辦學校工會組織都已建立，但活動經費無著落。工會活動開展不正常，個別的流于形式，徒有其表。相當部分民辦學校董事

3、長對學校工會的性質了解認識不夠，對工會為教職工維權持有抵觸情緒。辦學者和教職工存在著“雇傭”與“被雇傭”的思想，涉及教職工切身利益的許多重大問題往往由董事長或校長等少數人說了算。民辦學校教職工的主人翁意識和維護自身權益、參與民主管理的自覺性還不強。絕大多數民辦校工會干部屬于兼職，自身教學任務繁重，沒有太多的時間做這項工作，工會主席也無法享受到副校級的經濟待遇。工會組織內部普遍存在活動難、收會費難、維權難等情緒，工作的積極性和主動性不高。一些涉及教職工切身利益的重大問題，如：提高工資福利待遇、簽訂勞動合同，參加社會保險等問題，民辦校工會在解決起來總是力不從心。因為工會主席和工會委員都是受聘于民辦

4、學校董事會的，在解決拖欠、克扣工資，工傷事故，勞動糾紛等棘手問題上，維權的腰桿子就很難挺直，總擔心秋后算帳，工會干部連自身的合法權益也難得到有效的維護。由于工會的作用往往落后于教職工對工會的要求，導致很多教職工對工會的維權能力持懷疑的態度，對工會組織缺乏信任感，進而對整個民辦教育事業缺乏職業認同感和歸屬感，從而導致民辦校教師隊伍不穩定、流動性大、教育教學質量無法提高等問題。由于人才市場“供大于求”，民辦學校成了“買方市場”，有些教師擔心自己被解聘，對校方的侵權行為，則是采取息事寧人的態度，參與維權的積極性不高。部分民辦校舉辦者沒有充分認識到學校這部“大機器”與工會這盒“潤滑劑”之間的利害關系，

5、忽略了工會的橋梁紐帶作用，片面追求經濟效益的最大值；加上自身民主意識本來就不強，擔心工會給自己樹立“對立面”，威脅到自己的“家族式”管理，有意無意之中就會淡化工會在學校的地位和作用，使工會工作難以開展，維權之路舉步維艱，黨、政、工“共建”更是紙上談兵。二、       我區民辦校教職工維權與訴求的主要問題目前民辦校教職工收入偏低，工作負擔過重，心理壓力大，工作難有成就感，發展前途渺茫，已成為教育系統的弱勢群體。如何維護他們的基本權益，是各級工會所面臨的課題之一。（一）、民辦幼兒園、中小學教師收入水平普遍偏低。據調查，目前康橋小學教職工

6、福利待遇較好，教職工月均收入接近公辦學校水平；另有成功學校等極少數民辦校教師月平均收入超過1600元。但是，絕大多數民辦學校教師月平均收入在1000元左右徘徊，最低的僅為800元，還達不到同為經濟特區的深圳市最低工資標準（810元）。民辦校教師月均收入僅及我區公辦學校教師月均收入的三分之一，是2006年廈門市各類企事業單位在崗職工月均收入（2000元）的50%。每年寒暑假，除了康橋小學能給教師發工資，成功學校能按每月700元給教師發放工資略超廈門2006年最低工資標準（650元）外，絕大部分民辦學校只是象征性地給教師發放假期生活費，每月200300元不等，甚至有個別學校連假期生活費都不給。民辦

7、校教職工一年實際只能領取9個月的工資。據此測算，年均收入還不足一萬元。扣除在廈門的房租、水電、生活開支，所剩無幾。教師們普遍反映經濟收入偏低，生活負擔太重，難以養家糊口，只能節衣縮食，維持基本生活。（二）、民辦學校與教職工簽訂勞動合同，為教職工繳納社會保險金比例較低。45%左右的民辦學校未與教職工簽訂勞動合同，未為教職工繳納“三金”。僅有康橋小學為教職工繳納“五金”，東浦學校、成功學校、金鳴小學、大地幼兒園等部分民辦中小學、幼兒園為教師繳納了“二金”或“三金”。但還有相當數量的民辦學校未與教職工簽訂勞動合同，未依法為教職工繳納社會保險金。一部分民辦校教職工因嫌工資太低，沒有在民辦校長遠工作的打

8、算，也不愿簽訂勞動合同。2006年底，廈門市總工會、市勞動和社會保障局、市教育局三部門聯合發文，開展了民辦校工會組建與勞動用工及工資情況專項檢查，但也沒有從根本上解決問題，落實不夠，對民辦學校缺乏必要的制約機制，使很多民辦學校教師因不具備勞動合同、社會保險金等條件而無法享受到廈門市政府給予的教師節慰問金。（三）、勞動時間長，工作壓力大。民辦校教師無法也無力拒絕校方指派參與和教學無關的工作，額外工作較多。教師往往身兼數職，成了“萬精油”。教師既要做好教育教學本職工作，還要扮演好“保育員”的角色，負責接送學生，早接午送，午接晚送。對寄托生，還要安排好學生的飲食起居，午休看護工作。曾有不少民辦校教師

9、自嘲：“我們既是老師，也是保姆，還是后勤雜工。”據不完全調查顯示，民辦校教師周課時量最多的超過26節，最少的也是10節以上，平均不低于20節。教師專職化程度不高，往往兼任多門學科教學任務，最多的兼任六七門學科。教師在校時間一般在10小時，有的學校更多。由于外來員工子弟基礎薄弱，行為習慣差，流動性強，且民辦校教師應接校方的雜務事較多，因此，對外來員工子弟的教學難度較大，教得不好，就會被辭退，教師工作壓力大。（四）、許多民辦校教師有自卑的心理傾向和工作危機的精神壓力。由于民辦校教師經濟收入少，穩定性差，流動性強。學校舉辦者把他們看作是“打工仔”，是聽遣差使的。學生及家長由于民辦校多，可自主選擇就讀

10、的余地大，他們也自認為是“上帝”，對教師往往也不屑一顧。因此，民辦校教師的社會地位是比較低的。這些因素都加大了教師開展工作的難度，影響了對學生的教育，從而影響了學校的教育教學質量。（五）、民辦校教師難于享受到教育培訓發展權。雖然區民教科、區教師進修學校很重視民辦校教師的培訓工作，早已把公民辦校教師的培訓納入了統一的管理，但由于民辦校的舉辦者對辦學利潤的追逐欲望強烈，總是想用最少的投資獲取最快、最大的收益，因此班額設定、學生教師比率偏高，學校內部編制緊，人手少，在教師進修、培訓安排上能少則少，以維持學校正常的教學秩序。因此，民辦校教師一般只能參加市、區安排的課改聽課觀摩活動，且次數少，參加人數少

11、。至于民辦校舉辦者自己出資選送教師外出進修，這種情況則更少。此外，民辦校教師的職稱評定問題，廈門市雖有相關政策規定，但實際操作上仍困難重重，民辦校很少有教師能夠在廈門通過職稱評定。由于民辦校教師待遇低，進修機會少，工作壓力大，流動性強，無法在教育系統實現可持續發展，已成為一個普遍性的行業現象，民辦校留不住優秀教師，因此也不敢或不愿意招聘高學歷、高素質教師，這已困攏著民辦校自身的發展，并在極大程度上影響了民辦教育的整體辦學水平。（六）、九年義務教育階段的民辦學校即將退出廈門民辦教育市場，教師的權益保障面與發展空間更窄。2006年底，廈門市政府全面貫徹落實國務院關于“流動兒童少年義務教育問題”的相

12、關文件精神，計劃在23年時間內，投資6.7億元新建擴建40所公辦中小學，提供4.5萬個學位，用于吸收農民工子弟進入公辦學校就讀。這是廈門市政府為廣大的外來員工子弟辦的一件大好事、實事。按照這個政策，三年之后，除了少數有實力的民辦學校外，廈門市80%的民辦小學、初中都將逐步退出民辦教育市場。為此，大多數實力不強的民辦校舉辦者已認識到辦學的危機，早已沒有考慮如何把學校做大做強，而是琢磨著如何充分利用這三年過渡期，盡量縮小辦學成本，謀求最后的辦學利潤。因此，大多數民辦學校舉辦者現已不可能再去考慮擴大投資，改善辦學條件，改善教師待遇，謀求學校長遠發展的問題了。這意味著，今后幾年內，民辦學校教師的經濟收

13、入很難有實質性地增長。隨著民辦初中、小學退出教育市場，大量的民辦校教職工在廈門教育系統幾乎沒有生存與發展的空間，他們只能在廈門另謀職業或回原籍教育系統。三、       關注民辦學校教職工維權、訴求的幾點建議維護教職工權益，促進校園和諧的基礎是教職工隊伍的和諧，教職工隊伍和諧的關鍵是利益和諧。影響校園安定和諧的一個突出矛盾是社會物價連年增長，各行各業職工工資均有不同程度漲幅，民辦學校舉辦者辦學經濟效益豐厚，而民辦校教職工收入最近幾年卻原地踏步，與社會其他行業收入差距明顯擴大，無法共享學校發展的成果。構建和諧校園的實質是處理好學校中的各

14、種關系，保障教師的基本權益，使教職工和諧相處，充分激發教職工合力。工會作為職工利益的代表者、協調者、代言人，對于推動和諧校園具有重大的作用。（一）、各級工會組織要拓寬民辦校教職工維權、訴求的有效渠道。市、區勞動保障、教育、工會等有關職能部門要建立聯席會議制度，定期分析民辦校教職工的生存狀況，傾聽民辦校教職工的呼聲，為他們解難事、辦實事、行好事。切實維護好民辦校教職工的生存權和發展權。（二）、政府和民辦校要切實提高教職工經濟收入。政府及有關職能部門要根據廈門經濟特區經濟與教育事業飛速發展的實際情況，制定出與特區經濟發展水平相適應的，具有強制性的民辦校教職工最低工資標準等系列地方性政策法規，從法制

15、的層面上來保障教師的經濟權益。民辦校的舉辦者也應努力改善教師待遇，促進教師隊伍穩定。各級工會、勞動保障、教育部門要定期開展民辦校用工大檢查，重點檢查工會組建、工資發放情況、勞動合同簽訂、繳納社會保險金等問題，尤其是對民辦校寒暑假不給教師發工資等違法行為要嚴肅處理，而不能姑息遷就。（三）、工會組織要最大限度吸收民辦校教職工入會，尤其是做好新聘用教職工的入會工作。要充分發揮教育工會作為黨聯系教職工群眾的橋梁和紐帶作用，堅持“哪里有教職工，哪里就要建立工會組織”的建會原則，做到有多少教職工，就爭取有多少人入會，最大限度地把民辦校教職工吸收到工會組織中來，擴大覆蓋面，增強凝聚力。一方面可以增強他們的歸

16、屬感，主人翁意識，維護他們的根本權益；另一方面可以最大限度的調動和發揮他們的積極性、創造性和奉獻精神，為民辦教育事業的發展出謀劃策，貢獻全部力量。最終實現學校與教職工的共贏。（四）、各級工會組織要加大對民辦校教職工的維權力度。教育工會是教職工利益的表達者和維護者，要全面貫徹落實全總提出的“組織起來，切實維權”的工作方針，進一步樹立中國特色社會主義工會維權觀，做教職工的貼心人。要圍繞教職工最關心、最直接、最現實的利益問題，突出維護勞動關系、收入分配、社會保障、評先評優、民主管理等權益，重點解決好民辦校教職工的工作生活問題。學校工會要把維護教職工的合法權益貫穿到工會工作的各個方面、各個領域，貫穿到

17、學校改革發展的全過程，使他們切實感受到學校工會組織的關懷和溫暖，不斷增強學校工會組織的吸引力和凝聚力。各民辦學校都要與教職工簽訂勞動合同，明確雙方的權利和義務關系及相關待遇，解決他們的后顧之憂。事實表明，有組織的協調矛盾比無組織的對抗沖突更能解決好問題。（五）、工會組織要加大對民辦校教職工的幫扶力度。尤其是要做好病困教職工的幫扶工作，這對調節收入差距，理順教職工的情緒，保持教師隊伍穩定具有非常重要的作用。區教育工會、民教科及學校都應滿腔熱情地為困難的教職工辦實事，做好事，解難事，真正讓教育發展成果惠及到民辦校教職工。要建檔立案，實行動態管理，實施跟蹤幫扶和服務，使幫扶工作常態化、規范化。市、區

18、兩級政府每年對民辦校的專款扶持，應考慮到教師福利這一方面。（六）、區民教科、區教師進修學校、各民辦校都要努力提高教師素質。教師是一個專業，這個專業是不斷成長的，對教師進行有計劃、有組織的培訓是教師發展的重要途徑。民辦校應按照上級精神，創造條件安排教師參加市、區課改觀摩活動。同時，相關部門也應組織民辦校教師參加系統培訓。鼓勵教師在職進修，提升學歷學位，不斷提高他們的業務素質，營造積極進取，風正人和的校園氛圍。（七）、上級工會組織要采取必要措施，敦促民辦校解決好工會活動經費問題。民辦學校舉辦者應遵循工會法的有關規定撥交工會經費，為工會活動提供必要的物質保證。上級工會也應適當給予政策和物質上的扶持。（八）、區教育督導室、區民教科要加強對民辦校教師任課情況的巡視督導。目前我區民辦校都能做到開齊開足課程，但教師專職化程度不高。一名教師兼任多門學科教學任務，既無法提高教學質量，也不利于教師專業成長，還加重了教師的工作量。區教育督導室、民教科應指導民辦校安排合理的教師編制，使班額設定、學生教師比率能夠維持在教育部門規定的正常水準，切實減輕教師過重的工作負擔。（九）、市、區教育、人事部門要著力解決好民辦校教師的職稱評定問題。現在我區民辦校教師的教師資格認定、評優評先已納入公辦校同等管理，教師們反響良好。但職稱評定問題一直懸而未決。盡管廈門市政府早已出臺的廈門市民辦學校教師管理