1、三、行政法律關系及其要素三、行政法律關系及其要素第一節 行政機關是國家實施行政管理的機關 復習1 1、你能說出幾個具體的行政機關嗎？、你能說出幾個具體的行政機關嗎？2、案例：、案例： 個體戶張某，在青島市市南區開了一家專門銷個體戶張某，在青島市市南區開了一家專門銷售音像制品的小門市部。售音像制品的小門市部。2002年年8月月26日市南工日市南工商分局以張某違法經營、情節嚴重為由，吊銷商分局以張某違法經營、情節嚴重為由，吊銷了張某的營業了張某的營業 執照，并處罰款執照，并處罰款5000元，沒收全元，沒收全部非法所得。并在當日市南工商分局給張某送部非法所得。并在當日市南工商分局給張某送達了處罰決定

2、書。張某不服，向青島市工商局達了處罰決定書。張某不服，向青島市工商局申請行政復議。申請行政復議。問：本案中，誰是行政主體？誰是行政相對人？問：本案中，誰是行政主體？誰是行政相對人？導入新課再看案例：再看案例： 個體戶張某，在青島市市南區開了一家專門銷個體戶張某，在青島市市南區開了一家專門銷售音像制品的小門市部。售音像制品的小門市部。2002年年8月月26日市南日市南工商分局以張某違法經營、情節嚴重為由，吊工商分局以張某違法經營、情節嚴重為由，吊銷了張某的營業銷了張某的營業 執照，并處罰款執照，并處罰款5000元，沒收元，沒收全部非法所得。并在當日市南工商分局給張某全部非法所得。并在當日市南工商

3、分局給張某送達了處罰決定書。張某不服，向青島市工商送達了處罰決定書。張某不服，向青島市工商局申請行政復議。局申請行政復議。問：本案中個體戶張某與市南工商分局之間構成問：本案中個體戶張某與市南工商分局之間構成 了什么關系了什么關系? ?三.行政法律關系(一)行政法律關系的概念 1. 概念概念: 是指是指行政法行政法對在實現國家行政職能過程中產對在實現國家行政職能過程中產生的各種社會關系加以調整后，所形成的生的各種社會關系加以調整后，所形成的行行政主體之間政主體之間以及以及行政主體與其他各方之間行政主體與其他各方之間的的權利義務關系。權利義務關系。 2. 構成行政法律關系必須具備兩個特征構成行政法

4、律關系必須具備兩個特征: A.行政法律關系是行政法律關系是行政法行政法調整的社會關系調整的社會關系 B.主體一方必須是主體一方必須是行政機關行政機關(二)行政法律關系的分類分析案例： 市南工商分局對張某的處罰市南工商分局對張某的處罰 屬于屬于行政管理過程中的法律關系。行政管理過程中的法律關系。 市工商局對市南工商分局的處罰決定進行審查市工商局對市南工商分局的處罰決定進行審查 屬于屬于監督行政過程中的法律關系。監督行政過程中的法律關系。分類： 行政管理過程中的法律關系。行政管理過程中的法律關系。 監督行政過程中的法律關系。監督行政過程中的法律關系。 個體戶張某，在青島市市南區開了一家專門銷售個體

5、戶張某，在青島市市南區開了一家專門銷售音像制品的小門市部。音像制品的小門市部。2002年年8月月26日市南工商日市南工商分局以張某違法經營、情節嚴重為由，吊銷了張分局以張某違法經營、情節嚴重為由，吊銷了張某的營業某的營業 執照，并處罰款執照，并處罰款5000元，沒收全部非元，沒收全部非法所得。并在當日市南工商分局給張某送達了處法所得。并在當日市南工商分局給張某送達了處罰決定書。張某不服，向青島市工商局申請行政罰決定書。張某不服，向青島市工商局申請行政復議。復議。 想一想：想一想： 本案中，張某、市南工商分局、市工商局、罰款、沒本案中，張某、市南工商分局、市工商局、罰款、沒收非法所得、吊銷營業執

6、照，這些人、機關、物和行收非法所得、吊銷營業執照，這些人、機關、物和行為，屬于行政法律關系的要素。為，屬于行政法律關系的要素。那么在行政法律關系中，這些要素分別充當什么角色？那么在行政法律關系中，這些要素分別充當什么角色？ 分析課前案例：案例：（三）行政法律關系的要素 主體、客體、內容主體、客體、內容 包括：包括： 行政主體行政主體 行政相對人行政相對人 1.1.行政法律關系的主體行政法律關系的主體 （1）行政管理過程中的法律關系：）行政管理過程中的法律關系： 市南工商分局市南工商分局-行政主體行政主體行政法律關系的主體行政法律關系的主體 張某張某-行政相對人行政相對人思考：思考：張某、市南工

7、商分局、市工商局，在兩類行政法律張某、市南工商分局、市工商局，在兩類行政法律關系中，分別充當什么角色？關系中，分別充當什么角色？ 市南工商分局市南工商分局-行政主體行政主體 行政法律關系的主體行政法律關系的主體 市工商局市工商局-監督主體監督主體（2）監督行政過程中的法律關系：）監督行政過程中的法律關系：行政法律關系的主體行政法律關系的主體 就是權利的享有者和義務的就是權利的享有者和義務的承擔者承擔者. 問題問題1：“行政法律關系的主體行政法律關系的主體” 與與“行政主體行政主體” 問題問題2：“行政機關行政機關”與與“行政主體行政主體”關于 “行政機關”與“行政主體”不一樣。不一樣。本案中，

8、市南工商分局的行為不是行政行為本案中，市南工商分局的行為不是行政行為, 只是民事行只是民事行為。所以本案中市南工商分局不是行政主體。為。所以本案中市南工商分局不是行政主體。假設假設1:1:如果市南工商分局決定購買一部轎車，與某汽車行簽定如果市南工商分局決定購買一部轎車，與某汽車行簽定了一份購買汽車的合同，結果因購銷汽車雙方發生糾了一份購買汽車的合同，結果因購銷汽車雙方發生糾紛。紛。問：此案中，市南工商分局的行為與課前案例中的行為問：此案中，市南工商分局的行為與課前案例中的行為 是一樣的嗎？是一樣的嗎？假設假設2:2:如果市南工商分局所購買的這一部轎車在外出工作時，如果市南工商分局所購買的這一部

9、轎車在外出工作時，因違章超車被扣檢查，結果發現該車手續不全，被市交因違章超車被扣檢查，結果發現該車手續不全，被市交通管理部門處以罰款，并責令補辦手續。通管理部門處以罰款，并責令補辦手續。問：此案中，市南工商分局與市交通管理部門在行政法問：此案中，市南工商分局與市交通管理部門在行政法律關系中各充當什么角色？律關系中各充當什么角色？ 本案構成行政法律關系，屬于行政管理過程中本案構成行政法律關系，屬于行政管理過程中的法律關系。市交通管理部門為行政主體，而市南的法律關系。市交通管理部門為行政主體，而市南工商分局則成為行政相對人。工商分局則成為行政相對人。關于 “行政機關”與“行政主體”關于 “行政機關

10、”與“行政主體”結論： 行政主體主要由行政機關充任，但行政機關只有實施行政行為時才是行政主體。 （1）含義：）含義： 主體的權利義務所指向的對象主體的權利義務所指向的對象 （2）包括：）包括： 物、智力成果、行為物、智力成果、行為 2.2.行政法律關系的客體行政法律關系的客體 物物 實物、貨幣等實物、貨幣等 智力成果智力成果 專利權、著作權、注冊商標權等專利權、著作權、注冊商標權等 行為行為 停產、停業、吊銷營業執照等停產、停業、吊銷營業執照等思考課前案例：兩類行政法律關系的客體分別是什么？兩類行政法律關系的客體分別是什么？ (1)(1)行政管理過程中的法律關系：行政管理過程中的法律關系： 行

11、政法律關系的客體行政法律關系的客體 -罰款（物）、沒收非法所得（物）、罰款（物）、沒收非法所得（物）、 吊銷營業執照（行為）。吊銷營業執照（行為）。 (2)(2)監督行政過程中的法律關系監督行政過程中的法律關系： 行政法律關系的客體行政法律關系的客體 -市南工商分局的處罰行為。市南工商分局的處罰行為。 智力成果包括：專利權、著作權、注冊商標權等。智力成果包括：專利權、著作權、注冊商標權等。 請同學們說一個請同學們說一個行政法律關系客體為智力成果行政法律關系客體為智力成果的案例。的案例。補充:（1 1）含義：）含義： 就是享有的權利和承擔的義務。就是享有的權利和承擔的義務。 3.3.行政法律關系

12、的內容：行政法律關系的內容：在課前案例中，兩類行政法律關系的內容各是什么？在課前案例中，兩類行政法律關系的內容各是什么？（1 1）行政管理過程中的法律關系：）行政管理過程中的法律關系： 行政法律關系的內容：行政法律關系的內容： 市南工商分局有權利對張某的違法經營市南工商分局有權利對張某的違法經營 作出行政處罰，張某有接受處罰的義務。作出行政處罰，張某有接受處罰的義務。（2 2）監督行政過程中的法律關系：）監督行政過程中的法律關系： 行政法律關系的內容：行政法律關系的內容： 市工商局有權利實施監督，張某有權市工商局有權利實施監督，張某有權 申請復議，而市南工商分局則有義務接受復議！申請復議，而市

13、南工商分局則有義務接受復議！ 分類行政管理過程中的法律關系分類行政管理過程中的法律關系 監督行政過程中的法律關系監督行政過程中的法律關系行政法律關系行政法律關系 主體主體 行政主體行政主體 行政相對人行政相對人 要素要素 客體客體 物物 智力成果智力成果 行為行為 內容內容 享有的權利享有的權利 承擔的義務承擔的義務課堂小結：鞏固訓練行政法律關系的分類行政法律關系的分類: :行政管理過程中的法律關系行政管理過程中的法律關系監督行政過程中的法律關系監督行政過程中的法律關系根據課前案例完成表格根據課前案例完成表格并理解所學內容并理解所學內容.分分 類類 要要 素素 包包 括括 對對 象象行政法律關系行政管理過程中的法律關系主體客體內容行政主體行政相對人物智力成果行為享有的權利承擔的義務市南工商分局張某罰款、沒收非法所得吊銷營業執照市南工商分局有權對張某的違法經營作出行政處罰張某有接受處罰的義務分分 類類 要要 素素 包包 括括 對對 象象行政法律關系監督行政