1、關于加壓供水及其戶表工程管理工作的意見 鑒于目前巴城地價迅速上漲，商品住宅樓的開發繼小高層普遍出現之后，高層商住樓的開發又緊跟而上。隨之帶來的高樓加壓供水及其戶表工程的新問題擺在我司面前。為了研究和解決這一新課題，2007年11月1日公司董事長兼總經理代總到技術發展部召集有關人員座談商討，并介紹了成渝兩地不同的管理模式，要求拿出一個適合巴城情況的初步意見，供公司參考決策。 為此，技術發展部邀客戶部、營業部的負責人，重點交換了目前巴城加壓供水及其戶表工程方面的情況、意見和存在的問題，在技術發展部內部就各級文件相關內容和技術方案進行了比較充分的討論。目的是為了摸清實情，吃透政策，廣泛征求意見，為制

2、定方案明確方向和尋找切實可行的依據。對公司來說，高樓加壓供水及其戶表工程，既要滿足用戶服務，又要利于公司的經營管理，本著社會效益和企業利益雙兼顧的原則。對于該問題的看法和意見如下：一、現狀及問題1.加壓供水規模不大，已建成加壓泵站停多開少。 巴城目前現有的高樓加壓供水及其戶表工程的基本情況詳見統計表（附1），就加壓供水在全城的供水總量中所占比重看，目前的規模不大。據調查，已建成的19處加壓設施，除賓館、酒店在正常運行外，其余大部分尚未使用或使用頻率很低。2.管理形式靈活多樣。 目前公司對已建成的高樓加壓供水管理形式不固定，主要有兩種：a、水司統管。主要是新建的11層以下的小高層住宅樓，按照省、

3、市及公司的文件要求必須加壓。大部分711層的加壓供水設施由房地產開發商投資或由我司對其接水點管網設施統籌增壓或供水調度措施，以滿足水壓要求。增壓設施（或措施）及其戶表工程的建設、安裝、維護和運行全部由水司承擔，我司內部按職責再劃分到各部門分工負責。b、開發商自管。目前巴城建成的地勢高位區的多層住宅樓和11層以上的高層商住樓，其加壓設施由房地產開發商投資和建設，建成后由開發商選擇（或自行組建）的物業公司負責管理、運行、維護。其戶表工程由我司承擔，水費按物價局批準的全城統一的水價標準抄收。加壓后應增加的那一部分水價收費情況不明，據了解，有的打進了小區物業費中。 以上這兩種管理形式對我司的共同好處是

4、：戶表工程完全按公司的一戶一表實施辦法統一管理，已有章可循，內部操作比較規范；外部開發商及用戶已經接受，已初步形成比較正常的市場秩序。存在的共同問題是：我司或物業公司無政策依據，不能向用戶加收加壓部分水價。3.現有的管理辦法簡單，主要針對小高層。 公司對加壓供水已經出臺的管理辦法是今年十月一日正式實施的一戶一表安裝實施辦法中第5節“加壓工程”部分，只有4條規定：建筑超過七層以上（含七層），必須實行加壓。可由用戶自行安裝供水加壓設施。用戶自愿申請并交納費用的，由公司滿足七樓以上供水壓力。實施戶表前，要現場測定水壓，進行戶表工程水頭損失計算，合理設計戶表工程水壓。4.經驗和問題。 從現狀來看，巴城

5、小高層、高層商住樓開發建設已形成一定規模，發展勢頭快。我司在多層住宅戶表工程的基礎上，高樓加壓供水和戶表工程也隨之起步，積累了以下的一些經驗：a.內部形成了較成熟的業務秩序、管理制度。b.基本已達到職能機構完整，業務和技術力量雄厚，工程施工裝備配套齊備的水平。c.在外部條件上已經得到房地產開發商和客戶的認同和配合，得到了政府部門在物價、行業管理和執法監督方面的政策支持。這些都是我們下一步搞好高樓加壓供水和戶表工程的資源條件，我們應該充分加以利用。 在認真分析現狀和總結成功經驗的同時，我們也發現在高樓加壓供水中存在著不足和問題：a.現有隊伍難以適應高要求。高層商住樓的加壓供水及其戶表工程對我司的

6、能力和水平是一個新考驗。這是因為高層住宅樓與多層不同，它層數多，高度大，建筑面積大，居住人口多，使用功能多。要求有更完善的生活保障設施，更衛生、舒適和安全的生活條件。在高層住宅中設備多、標準高、管線多，而且管徑較大，建筑結構和水泵、消火栓、水箱、水表箱等各種設備在布置中的矛盾多。這使得我們不能再象過去搞多層住宅戶表工程那樣單純，不能單打一，必須與其他管線工程的施工密切配合，協調工作。高層供水水壓大，負荷大，管道常常在有限的管井中穿行，要求我們安裝的供水設施必須安全可靠。這些，國家制定的各種高層建筑技術規范、標準比多層住宅要求更高更嚴格。而我們已經習慣于在多層戶表工作中的管理辦法、管理水平、技術

7、裝備和隊伍實力是否能夠適應高層住宅樓提出的新要求，是一次嚴峻的考驗。b.老辦法不能滿足新情況。公司目前的管理形式和管理辦法，偏重在處理多層住宅的戶表工程業務方面，還無法適應當前巴城發展起來的高樓加壓供水和戶表工程的新形勢，不能用它去完全解決好工作中所遇到的諸多復雜情況和實際問題，還有待進一步補充完善，需要制定出同時適合高樓加壓供水及其戶表工程的較完整、較系統的管理辦法，使之更具指導性和操作性。公司在這一塊新市場上的經營戰略目標和經營指導思想也尚未響亮地提出來，應根據對市場的預測和分析，明確應對加壓供水市場的經營策略。c.加壓部分的水價無政策支持。加壓供水的水價問題尚未提上政府的議事日程，其加壓

8、后如何收取其加壓部分水價，還是個空白，無章可依。二、外地管理模式根據代總提供的情況以及營銷系統最近赴蓉考察情況的介紹，成，渝兩地對高層商住樓加壓供水和戶表工程分別采用了不同的管理模式：1.成都模式成都水司目前按兩級市場的管理模式處理高樓加壓供水的問題。大致情況是：一級市場，由水司面對開發商。供水企業按小區入院總表抄收水費，相當于將自來水躉售給小區開發商（或物業公司）。二級市場，由開發商（或物業公司）面對小區用水戶。高樓加壓供水及其戶表工程的投資、建設由開發商承擔。加壓站的運行、管理和維護以及用水戶水費的抄收由開發商（或物業公司）全部負責。其好處是：.水司不直接面對居民用戶，大大簡化了管理層次和

9、環節，減少了矛盾；.消防用水量也能抄收回來；.減少了分戶表與總表的計量差損失。不足之處是：.與省、市文件中關于“一戶一表，計量到戶，水表出戶”的有關規定不符。.丟掉了加壓市場和戶表工程的收益，減少了工作量也減少了就業崗位。對于我司來說：這個辦法使我司現在推行的戶表工程收費標準失去了所構成的工程量的依據，戶表工程收費的主體不再是我司，而是開發商，我司只能收取從管網接水點至小區總表前的工程費用。.按照巴建發【2004】348號文件中關于“建設業主在住宅交付使用后，必須將室外水表箱移交城市供水管理部門統一管理，自來水收費按現行規定辦理”的精神，當開發商或物業公司與用水戶的供用水矛盾得不到妥善解決時，

10、必然會波及供水企業，水司仍會最終承擔其中相關義務和責任。政府最終也會要求水司出來解決遺留問題。2.重慶模式重慶水司對于高樓供水采用的模式是：下設一個二次加壓供水的子公司，公司內部實行兩級管理。凡需二次加壓供水的一切業務，從規劃設計、投資建設、戶表工程以及加壓站運行管理，全部由二次加壓供水公司負責。人、財、物管理體制按總公司與子公司的關系處理。自來水按總表計量與二次供水公司進行結算，加壓后的水價由二次供水公司按市場產品定價原則報物價部門批準后確定。與成都模式相比，重慶模式的優缺點正好相反，互為補充。好處是：.擴大了供水業務市場；.對我司來說維持了現行的戶表工程收費標準；.能及時發現和解決用戶的矛

11、盾。缺點是：.直面用戶，管理面寬量大，矛盾多，需要服務更及時；.消防用水量難以收費；.水表計量的總分差無法收回。三、 想法和建議 按照省、市相關文件的規定，參考外地的經驗，考慮巴城的實際情況，結合我司成功的經驗以及現有的人力、技術等資源條件優勢，綜合相關部門的討論意見，對于公司今后如何加強高樓加壓供水及其戶表工程的經營管理工作，初步提出下面的一些想法和建議：1.全程服務，負責到戶。.這是文件的要求，供水企業職責所系。省、市兩級文件中均要求“一戶一表，計量出戶，城市供水企業抄表計量到戶”，并明確提出，住宅交付使用后，必須將水表箱移交城市供水管理部門統一管理，自來水收費按現行規定辦理。對于七層及以

12、上成套居民住宅，文件同樣明確提出按四川省城市供水管理條例和城市供水價格管理辦法的有關規定和設計規范，結合實際情況實施，并未排除供水企業服務和抄表到戶的義務和責任。.積極介入，主動把握加壓供水市場。公司如果從申請一開始就介入管理加壓供水和戶表工程，直至抄表到戶。這不僅大大擴展了公司的經營服務范圍，積極主動地把握住了二級供水市場，同時能夠直接跟蹤，及時發現中間環節的矛盾和問題，切實有效地解決供需矛盾。通過全程服務，負責到戶，減少了很多后遺癥，防止和避免了開發商（或物業公司）可能會轉嫁來的供水責任風險。2.預測市場變化，制定經營對策，確定水司的主導地位。加壓供水工作既已起步，新情況新問題既已出現，從

13、長遠計，建議公司認真分析房地產市場動態，綜合城市建設和城市用地的規劃和政策，預測巴城未來高層建筑的發展前景，結合公司自身條件和優勢，當仁不讓擺正城市供水的主角地位，充分發揮在加壓供水中的主導作用，努力成為安裝市場的主力軍，積極主動全方位把握供水市場，以主體姿態制定出高樓加壓供水及其戶表工程近、遠期的經營管理目標及對策，分階段實施。3.先統后分，分步推進。從現狀統計情況看，巴城目前高層商住樓總規模的比重和用水量均不大，估計近一、兩年內其規模也不會很大，相應的業務工作量和安裝工作量也不會太大。從巴城的經濟條件看，巴城也不能與成、渝兩地類比。因此，采用什么樣的管理模式，我們一方面要學習同行的經驗，另

14、一方面應結合本地條件，不去照搬他們的做法。對此，我們提出巴城的高樓加壓供水及其戶表工程管理宜采取先統后分，循序漸進，步步推進的發展方式。即在最近一兩年內實行公司統管、部門負責的方式管理，以充分利用現有的人力、技術資源條件和管理經驗，靈活多樣、短平快地解決問題。今后規模大了，業務量和工程量多了，就可以考慮把它獨立出來，組建二次供水服務公司，獨立辦理該項業務，使之成為公司下屬的二級機構或子公司。4.細化職責，完善辦法。在目前規模小、練隊伍、打基礎階段，公司對加壓供水和高樓戶表工程實行統一管理，部門分工負責的管理辦法。可參照剛剛出臺的一戶一表的安裝實施辦法為藍本，但這個辦法主要服務于多層住宅戶表工程

15、，對于高層住宅來說就顯得太簡約，不適應。為了克服這些不足，還應補充完善一些內容，相應增加業務部門的職能，使之對工作實踐具有指導性和操作性。我們認為應補充完善以下內容：.客戶部。在受理申請時，應要求業主提供相應的住宅建筑加壓供水及高層“一戶一表，水表出戶”的施工圖設計，交技術發展部審查合格后，才能受理后續業務。客戶部在簽訂供用水合同時，必須明確加壓供水設施的投資主體、建設主體以及加壓站運行管理維護的責任主體。無論由誰投資建設的加壓站均應有工程質量承諾書留存客戶部備案。客戶部從一開始就要介入和監督加壓設施的建設和運行管理，并納入用戶戶籍管理內容。開發商委托的對加壓供水設施管理的物業公司，應接受城市

16、供水企業對其運行管理情況的指導和監督，以確保用戶水壓、水質和消防安全的要求。同時，客戶部應為建星公司承攬加壓工程創造條件。.技術發展部。要直接介入或承擔高樓加壓供水和戶表工程的施工圖審查、修改和設計工作。本著“一戶一表一管”和“集中設置分戶表箱”的要求，遵循“因地制宜，因房制宜，科學設計，形式多樣，方便使用，有利安全，兼顧消防”的原則，擇優確定技術方案。在設備選型上，盡量采用同一廠家的系列產品，注意在全城范圍內各加壓站設備的互換性，禁止選用淘汰產品。在設計表箱表位時，要兼顧營營業部抄表人員的方便和安全。技術發展部要參與高樓加壓設施和戶表工程的驗收，對不合格的工程有權提出整改并要求返工。.建星公

17、司。要適應高樓加壓供水業務的新要求，加強技術培訓，充實技術力量，完善業務體系，擴展業務范圍，進入加壓設施安裝工程和加壓站運行管理托管業務的市場，向供水物業方面發展。為此，可先組織人員向重慶同行學習，進而為公司下一步組建專門的二次供水公司做好業務和技術準備。同時要隨時掌握當前城市高樓加壓供水設施相關的供貨及市場信息，熟悉內部業務承接情況，實行加壓設備器材計劃供應管理辦法，保持合理的庫存，為加壓供水做好物資保障。.營業部。要專門研究加壓后的戶表水費抄收的新辦法。可結合建星公司承接的小區加壓站托管業務，建立代收水費業務關系，方便高樓小區用水戶。.管網所。要建立全城高樓加壓供水的測壓點，合理布置和調整管網測壓點，增加對加壓站接水點壓力及加壓供水方式的監管，重點監視水壓薄弱環節，防止從市政給水管網直接裝泵抽水。同時要增強對各處加壓供水的采樣送檢及水質衛生監測，預防因加壓系統管理不善造成水質的二次污染。.客戶部、營業部要加強業務銜接，同時要建立與加壓供水小區物業管理部門的工作聯系，及時處理供用水矛盾。5.爭取政策，解決水價。加壓供水后所增加的投資和運行成本，理應進入水價，其中特別不能忽視的是：若干年后，加壓設施的大修和更新改造資金從何而來？這個問題不解決，加壓供水就難于維持長久。建議：當開發商或業主自行管理加壓站時，應在供用水合同中增加由業主自