1、第3章 皖北地區發展的SWOT分析SWOT(態勢)分析,指把與研究對象密切相關的各種主要優勢因素(Strengths)、弱勢因素(Weaknesses)、機會因素(Opportunities)和威脅因素(Threats),通過調查羅列出來,并依照一定的順序按矩陣形式排列起來,然后運用系統分析的思想,把各種因素相互匹配起來加以分析,從中得出一系列相應的結論或對策。在對皖北地區進行SWOT分析時，既要根據皖北地區自身經濟發展情況，又要結合與周邊其他相鄰區域的經濟比較，表1是皖北地區與蘇北、豫東和魯西南的相關經濟指標的對比，根據表1對皖北地區進行SWOT分析。2012年皖北與周邊區域相關經濟指標對比

2、皖北蘇北豫東魯西南國內生產總值GDP（億元）4885.6512182.944904.316679.65人均GDP（元）19769409162080632959“三產”比19:58:2313:47:4023:48:2910:51:39礦產資源種類41362821單位GDP能耗（噸標準煤/萬元）0.82850.69370.76931.057人口總數（萬人）4013.434312885.32199.1固定資產投資（億元）3648.578181.213011.793049.43金融機構年末存款余額（億元）6206.8110297.134181.495946.24存貸比1.79：11.46：11.53:

3、11.65:1公路里程數（公里）41980699936164846345普通高等院校數2125146教育經費財政投入（億元）219.73392.76249.86194.91R&D經費支出（億元）22.6135.8247.0118.64A級旅游景點數8742旅游收入（億元）387.2912.7371.7118.8外商直接投資（億美元）21.5686.38第一節 皖北經濟發展的優勢一、區位優勢 皖北地處我國中部，承東啟西、連南貫北，在全國綜合交通運輸網絡中具有重要的樞紐地位。皖北地區地處蘇魯豫皖四省的交匯處,緊靠“長三角”，比鄰中原經濟區，戰略區位十分重要。由皖北、蘇北、豫東和魯西南部分市

4、縣組成的淮海經濟區已經發展到一定程度，各成員既互相競爭又互相學習，特別是近年來蘇北高速發展、山東菏澤的崛起等成功的發展案例對皖北的經濟發展有積極地借鑒意義。此外，京滬、京九、隴海青阜鐵路貫穿其中，京福高鐵縱貫皖北，淮河自西向東穿過皖北地區。蚌埠市更是全國重要的水陸交通樞紐城市，擁有京滬高鐵和千里淮河第一大港。二、人口資源優勢皖北地區的一大特點就是“人多”, 皖北地區2012年年末戶籍人口3133.6萬人，占安徽48.7%，其中農村人口占到70%。人多既是經濟發展的壓力, 也是經濟發展的潛力。首先人多就說明消費市場潛力巨大, 跨國公司紛紛投資中國, 其中重要原因之一就是看中中國人口眾多, 消費市

5、場潛力大。而皖北地區的經濟發展也正可充分利用這一優勢, 積極招商引資, 吸引外商來皖北地區里投資設廠, 共同發展, 實現“雙贏”。再次, 人多說明勞動力相當豐富, 勞動力成本低廉, 有利于發展勞動密集型產業、低附加值產業和產業轉移，帶動經濟增長。三、豐富的戰略物質資源 首先, 皖北地區礦產資源豐富, 分布著我國東部和南部地區煤炭資源最好、儲量最大的整裝煤田。目前已探明煤炭保有儲量279.1億噸，占全省煤炭儲量的99.4%, 居華東地區之首。霍邱鐵礦已探明儲量16.5億噸, 位居華東第一,被列為全國大型鐵礦基地。已探明的其他礦產資源有金、銀、銅、瑩石、云母等。這為經濟發展提供了堅實的物資基礎,

6、不會受到因原材料短缺而造成的經濟混亂。其次, 有未被過度開發的、充足的、完整的用地。相對于很多地區日趨緊張的開發區用地、支離破碎的縣鄉鎮用地, 皖北地區土地儲備充足, 特別是皖北地區屬于平原地開闊地帶, 大量未開發土地優質土地為未來皖北地區的城市拓展和產業發展提供堅實的空間保證。四、旅游資源優勢皖北旅游區旅游資源類型多樣，各市、縣又各有特點：亳州有“先賢英豪故里”、“藥都”、“酒鄉”之稱；兩淮以煤炭文化為優勢，淮北的湖光山色也別具特色，淮南則以“八公山”為品牌；宿州以生態農業與楚漢文化為特點；阜陽以生態、水域風光見長；蚌埠以涂山大禹水文化出名；壽縣以楚文化聞名；鳳陽縣以明皇故里、農村改革之鄉著

7、稱。如果將這些自成體系的豐富內容以多種方式組合加工，將會構造成一個形式多樣、內容充實的大旅游體系。2006年皖北六市建立新皖北區域旅游協作小組、定期會議制度和區域內景區(點)聯手協作互動機制，共同打造新皖北區域無障礙快速旅游通道，培育新皖北區域旅游整體品牌，更是為皖北旅游業的發展鋪平了道路，2012年皖北旅游收入387.2億元，占當年GDP的7.93%，遠高于豫東和魯西南地區，僅低于蘇北地區的912.7億元。五、農業生產優勢皖北地區土地資源豐富，擁有耕地總面積334.32公頃，約占全省的61.5%，園地8.89萬公頃、林地24.46萬公頃、草地2.02萬公頃。皖北地區土地資源種類眾多，光照充足

8、，雨量適中，農業生產條件優越，糧食產量占全省的70%以上；肉類、蔬菜、水果占全省的60以上，是全國重要的糧食和農產品基地。隨著農業現代化的發展，皖北的農業基礎設施逐步改進，2012年皖北可灌溉面積已達到70%以上，建設旱澇保收田50多萬畝，種養殖業已初具規模，2012年規模養殖比重達55%以上，農產品優質率不斷提高，由2000年的46%到2012年85%。特色農業規模化不斷發展，碭山酥梨、懷遠石榴、渦陽苔干和蕭縣葡萄等傳統品牌的規模化生產和質量進一步提升。此外，各市縣發揮比較優勢，大力引導，大力推進優質農產品基地建設，一大批按規劃實施的優勢農產品布局區域已基本形成，為培育主導產業奠定了良好的基

9、礎，有利于發展現代化農業。第二節 皖北經濟發展的劣勢一、外向型經濟比重低 皖北經濟發展總體上體現出經濟總量小、人均水平低和發展基礎弱的特點，和全省平均水平有較大的差距，尤其是外向型經濟發展相對遲緩。首先外貿出口總量低，近年來由于合肥和皖南地區經濟的快速發展，皖北地區的外貿出口額不及全省的10%，增長率也低于全省的平均水平；其次是外商直接投資額低，以2012年為例，皖北六市利用外商直接投資21.36億美元，低于全省增幅近10個百分點，利用外商直接投資額僅占全省的24.1%。同年蘇北地區外商直接投資86.38億美元，是皖北的四倍。此外，皖北地區的存貸比為1.79:1，也遠高于蘇北、豫東等地區。二、

10、產業結構矛盾突出皖北地區三次產業結構中，第一、第二產業比重高，第三產業和蘇北、豫東和魯西南等地區相比發展相對落后，表明皖北地區產業層次較低。第二產業中，原材料和基礎性產業比重偏大，深加工和高新技術產業比重小，工業化水平不高。目前，皖北的產業發展主要還是依托人力資源和自然資源的開發，支撐經濟發展的主要產業過分依賴礦產資源和農產品的轉化，不少地方產業結構偏重，技術含量低，高新技產業比重低，產業結構粗放，同構現象依然嚴重。從產品層次看，多是粗加工的初級產品，產品鏈條短，綜合利用程度低，競爭力低下，帶動性強、關聯度高、對長遠發展有重要影響的產業和包括高新技術產業在內的新興產業發展嚴重不足。三、科技創新

11、能力較弱 皖北地區科技進步與創新能力較弱，科技投入嚴重不足，難以支撐經濟轉型升級。2012年蘇北地區R&D經費支出高達135.82億元，豫東地區為47.01億元，而皖北地區只有22.6億元，僅占國民生產總值的0.46%，不僅低于全省0.77%的平均水平，還遠遠低于全國1.97%的平均水平，表明皖北在重視科技教育等方面思想嚴重落后。發明專利數量少，2012年申請專利18272件，僅占全省申請專利74888件的24.4%。企業在科技創新中的作用發揮不足，遠沒有真正成為科技創新、科技投入、科技成果轉化的主體；高科技技術人才缺乏。此外，小農意識、平均主義和“官本位”思想嚴重，不注意培育和營造具

12、有自我特色的城市文化。思想創新能力不足和人力素質低下已經成為制約皖北發展的重中之重。四、中高端人才流失嚴重雖然皖北地區的高等院校數與豫東和魯西南等地區相比具有很大的優勢，但受到皖北地區收入水平、生活環境和質量的影響，皖北地區中高端人才流失嚴重，在皖北地區就讀的大學生畢業后不少去外地工作，在外就讀的大學生畢業后很少回鄉工作，人才流失嚴重影響了皖北地區的發展活力和競爭力。此外，皖北地區是勞動力輸出地，一些事業有成人“鳳還巢”較少，政府創新不足和一些貪腐現象頻發，在一定程度上影響了皖北的招商和引進人才。五、中心城市輻射帶動能力弱 城市是區域的核心，中心城市對區域的發展具有重要的意義。在皖北地區，具有

13、核心作用的城市如“兩淮一蚌”，其自身的發展就比較緩慢，集聚度很弱，競爭力也不強。雖然比亳州、阜陽和宿州的帶動力稍強，但與整個皖北地區發展的需要相比仍顯得相當單薄。由于規模偏小，其輻射能力更是不強，尚難以帶動整個皖北地區的經濟發展，在資本集聚、人口集聚、規模效應、輻射帶動效應等方面都無法發揮較強的帶動作用。而且在城市自身發展中也明顯感受到發育不足，第三產業仍以零售批發餐飲等傳統服務業為主，信息、金融、要素市場等尚處于起步階段。而且城市群內部中心城市與周邊的地市以及縣城經濟聯系不夠密切，分工互補關系尚沒有建立起來，橫向聯系薄弱, 經濟效率較低。六、投資不足制約經濟增長 皖北地區的經濟屬于投資驅動型

14、經濟，增加投資是加快皖北地區發展的基本戰略選擇。資本投資與否關鍵取決于資本的邊際效率和利率水平。在利率水平一定時，資本的邊際效率越高，企業投資意愿越強烈，投資規模越大；反之，投資規模越小。稅負過重是導致皖北資本投資回報率較低的原因之一，皖北相對于蘇北而言，國家級高新技術開發區內的內資高新技術企業實行稅收優惠政策，皖北六市僅淮南和蚌埠各有一個國家級經濟技術開發區，其他地區的企業難以享受到國家優惠的增值稅、關稅和進口環節增值稅等稅收優惠政策；交通基礎設施落后，是資本投資回報率低的另一原因，就公路里程數而言，皖北地區與蘇北、豫東和魯西南等地區相比，相對落后的交通基礎設施阻礙了市場規模的擴展和分工的深

15、化，降低了企業生產率，增加了企業物流成本，從而導致資本投資回報率降低。第三節 皖北經濟發展的機遇 一、國家經濟發展戰略帶來的機遇2012年11月，國務院出臺中原經濟區規劃。我省的淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽五市及淮南市鳳臺縣、潘集區被納入規劃范圍。皖北振興從一省策略提升到國家戰略的高度，大大提升了皖北的發展地位，也為皖北經濟發展迎來了戰略機遇。我省共有包括商丘至合肥至杭州快速鐵路、江淮運河航道、沿淮生態走廊等72個重大項目被納入了規劃。規劃要求包括皖北在內的中原經濟區大膽探索，創新體制機制，加快轉變經濟發展方式，強化新型城鎮化引領作用、新型工業化主導作用、新型農業現代化基礎作用，努力開創“三化

16、”協調科學發展新局面。2014中央經濟工作會議明確提出，優化經濟發展空間格局。要完善區域政策，促進各地區協調發展、協同發展、共同發展。要繼續實施東部率先、中部崛起、東北振興、西部開發的區域發展總體戰略。國家更加重視抓緊實施中部崛起戰略,提出要引導一億人在中西部地區就近城鎮化，對于皖北人口眾多、城鎮化水平較低的區域，有利于擴大有效投入，促進消費需求，為皖北地區發展提供了重要機遇。二、安徽省大力推進皖北發展新機遇安徽省委省政府高度重視皖北地區發展，認為皖北地區是我省十分重要的經濟區域板塊，采取措施大力推動皖北地區發展。安徽省委省政府2008關于加快皖北和沿淮部分市縣發展的若干政策意見、2010關于

17、進一步加快皖北地區發展的若干意見。2012年3月，省委、省政府印發了關于合作共建皖北現代產業園區的實施方案（皖辦發20129號），決定通過省內發達地區參與共建模式在皖北地區合作共建“三個現代產業園區（省級）”和“四個縣域現代產業園區”。2013年安徽省委、省政府決定建設皖北工業化城鎮化農業現代化（三化）協調發展示范區。2014年省委省政府又出臺了新的關于促進皖北地區又好又快發展的指導意見，提出了一系列重大改革和支持政策。三、合肥特大型城市崛起提供新機遇2014年國務院出臺了關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見，首次將安徽省整體納入長三角城市群一體化發展。合肥身為長三角城市群成員，擁有獨

18、特的區位優勢，又是中部六省和“中四角”的成員，承東啟西，左右逢源，受上海的引領和帶動，沿海產業加速向內地轉移，合肥受益匪淺，合肥著力壯大城市規模和實力，打造特大城市，成為長三角第四極，必將形成對于皖北地區輻射帶動作用。 四、交通條件改善帶來的新機遇國家宏觀交通條件持續改善，皖北區位優勢進一步凸顯。隨著2015年京福高鐵通車和商合杭高鐵動工建設，皖北加入中國高鐵版圖，可進入性大大改善。隨著加大公路建設力度，完善路網結構，尤其是新一輪治淮工程啟動，引江濟淮、淮水北調工程實施，淮河實現通江達海，航運功能將大大提升，成為推動皖北發展的黃金水道，這些都將為皖北地區發展帶動新的機遇。 第4節 皖北經濟發展

19、的挑戰一、“三農”問題較為突出 皖北地區農業基礎設施薄弱，農田水利基礎設施建設滯后，低洼地治理任務艱巨，高標準農田建設進展緩慢，易旱易澇問題沒有根本解決，農業現代化需要大力推進。皖北地區農民收入低，農業產業化水平不高，皖北地區農產品加工度較低，產業鏈條短，農民收入增長緩慢。皖北農村改革任務重，農村社會化服務體系和城鄉一體化發展亟待改進。二、結構調整壓力加大經濟結構調整和產業結構升級是經濟發展的主要特征和經濟發展的重要推動因素。在當前的經濟發展形勢下,經濟結構調整應該把握以市場為導向,以內涵型、存量調整為主,結合有限的增量調整,以產品更新和產業結構升級為重點,以開放型調整為手段,著眼于提高國際競

20、爭力。而皖北六市經濟發展的結構性矛盾比較突出,因此皖北地區的經濟結構調整壓力較大。此外，市場主體成長不足，民營企業在經營、管理、創新上的優勢還沒有得到充分體現，也是制約皖北經濟發展的重要因素。三、區域競爭日益加劇 面對國際和國內東部沿海發達地區的資本、技術轉移的趨勢，中西部各省市為吸引外商直接投資和發達地區社會資本，紛紛展開了激烈的爭奪戰。安徽省內各市紛紛優化投資環境，出臺優惠政策招商引資。此外，以鄭州為中心的中原經濟區、以徐州為中心的蘇北經濟區、以合肥為中心的省會都市圈都對皖北地區產生極化效應，加大皖北地區生產要素的離心與外流作用，因此，皖北經濟區遇到的最大挑戰就是被肢解的危險。四、生態環境

21、脆弱 皖北地區林地面積小、質量不高，森林覆蓋率不到20%，遠低于全省平均水平。近年來，由于水資源短缺和人為活動影響，濕地面積銳減，濕地面積占國土面積的比重不足全省平均水平的1/4，水域植被衰退，生態系統退化，生物多樣性呈減少趨勢，與我省其他區域相比，生態環境脆弱性突出，環境容量相對較小。2012年，皖北地區單位GDP能耗、SO2排放、COD排放分別比全省平均水平約高20%、26%、100%，單位工業增加值耗水比全省平均水平約高4%。產業結構明顯與脆弱的生態環境不協調，隨著節能減排的硬約束加大，皖北地區的經濟發展面臨環境的瓶頸制約。第五節 皖北區域經濟發展的SWOT矩陣分析SWOT矩陣是美國的K. J.安德魯斯針對企業的發展而提出的經營戰略。區域經濟學者將SWOT分析方法運用于區域經濟發展的戰略制定,分析區域的優勢和劣勢、機遇和威脅,形成區域SWOT分析或優劣機遇和威脅分析。所謂SWOT(態勢)分析,指把與研究對象密切相關的各種主要優勢