1、關于進一步加強民主管理完善企業薪酬分配制度的假設干意見-滬工總民2021222號 各委辦、區縣、局集團公司、市管企業及歸口單位黨、政、紀檢監察、工會： 為了全面貫徹落實黨的十七大和市第九次黨代會精神，認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳?關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知?中辦發200213號、?中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳轉發市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市國資黨委、市總工會關于進一步深入推進本市廠務公開工作的實施意見的通知?滬委辦200414號等文件精神，全面貫徹執行?勞動合同法?、?上海市集體合同條例?等法律法規的有關規定，現就本市國有企業、集體

2、企業及其控股企業進一步加強民主管理，完善企業薪酬分配制度，提出如下意見。 一、充分認識新形勢下標準和完善企業薪酬分配制度的重要性 黨的十七大報告指出：“合理的收入分配制度是社會公平的重要表達。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按奉獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，要“建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。當前，本市國有企業、集體企業及其控股企業的薪酬分配情況總體良好，大多數企業能夠按照相關法律法規和政策文件的要求完善分配制度，履行民主程序，實現了企業薪酬分配的公正合理。但是，也有局部

3、企業分配制度不完善，分配程序不標準，導致職工群眾的積極性受到挫傷，干群關系受到損害，一定程度上影響了社會的和諧開展。 各級黨組織、行政和工會組織要充分認識到，加強企業民主管理，完善企業薪酬分配制度，是貫徹落實黨的十七大和市第九次黨代會精神，堅持黨的宗旨，落實以人為本的核心理念，著力解決職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的迫切需要；是團結凝聚廣闊職工群眾，實現共享企業開展成果，共建企業美好未來，開展和諧勞動關系，構建社會主義和諧社會的重要根底；是保障廣闊職工群眾民主權利，促進企業薪酬分配公正合理，促進企業建立職工工資正常增長機制和支付保障機制的有效舉措。各級組織一定要站在貫徹落實科學開展觀

4、，構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強民主管理，完善企業薪酬分配制度的重要性和必要性，進一步增強工作的責任感和自覺性。 二、加強民主管理，健全企業薪酬分配機制 1、建立健全工會組織和職工代表源頭參與制度。工會和職工代表應通過董事會、經理層辦公會議等形式，加強對企業薪酬分配的源頭參與。各企業董事會應充分重視、認真研究職工董事就有關職工薪酬分配和職工福利待遇等問題提出的意見和建議。董事會設立薪酬委員會的企業，職工董事宜進入該委員會，參與薪酬分配方案的研究和制訂。尚未設有職工董事的企業，董事會召開涉及企業薪酬分配的相關會議時，應當邀請工會主席參加，聽取并重視工會的意見和建議。未設立董事會的企業，

5、經理層在討論涉及企業薪酬分配或與薪酬分配相關的職工福利待遇事項時，應事先征求工會的意見。工會主席必須全面、全過程地參與企業有關薪酬分配制度、方案的制訂，積極反映工會的主張和職工的要求，以更好地在源頭上維護職工的合法權益。 2、完善企業工資集體協商制度。工資集體協商是完善企業薪酬分配制度、促進企業勞動關系和諧穩定的重要環節。要強化“五個必須，努力促進工資集體協商制度與職工代表大會制度、廠務公開制度的有機結合，即參加集體協商的職工方代表，必須經職工代表大會選舉產生，或由企業工會選派；包括企業工資標準和結構、勞動定額標準和計件單價標準、工資支付方法、職工根本福利工程以及企業年金等在內的企業分配制度或

6、方案，以及集體合同工資專項協議草案必須提交職工代表大會審議表決；企業薪酬分配制度、集體合同工資專項協議文本等必須通過各種有效的途徑向全體職工公示；企業必須支持工會定期組織職工代表大會的代表檢查企業分配制度、集體合同工資專項協議的貫徹執行情況；檢查所形成的報告必須向下次職代會報告。 3、充分發揮職工代表大會的制度作用。職工代表大會是促進企業薪酬分配科學民主、公正合理的重要制度平臺。要保證職工代表大會議事程序的標準性，堅持提前一周時間，將職工代表大會審議的企業薪酬分配制度等重大方案草案提交職工代表審議。要通過職工代表大會，廣泛聽取和征求職工群眾的意見建議，促進企業薪酬分配制度和分配方案的完善，要在

7、組織職工參與審議薪酬分配制度和分配方案的過程中，教育職工正確把握共建共享的辯證關系，引導職工自覺關注企業開展，積極主動促進企業開展；要有效發揮職工代表大會聯席會議、職代會各專門委員會等機構的作用，促進企業薪酬分配制度的標準完善。要以職代會為載體，把審議薪酬分配制度方案的過程，作為發揚民主，集體協商的過程，作為理性表達訴求，兼顧各種利益的過程，使企業的薪酬分配制度表達鼓勵與制約的結合，協調與平衡的統一，以充分調動廣闊職工的積極性和創造性，促進企業和諧健康開展。 4、嚴格標準經營管理者的收入分配。國有及國有控股企業、集體企業的上級黨政工組織和主管部門要嚴格按照“有人管、有方案、有程序、有掛鉤、有考

8、核、有監督的“六有原那么，標準經營管理者的收入分配。要通過上級組織的監管和企業職工代表大會的民主參與和民主監督，促進企業經營管理者與普通職工收入的同步增長。董事會和上級主管部門要明確企業經營管理者收入的規程，嚴格對企業經營管理者的業績考核，要將考核結果作為企業經營管理者薪酬分配的重要依據，并綜合處理好經營管理者收入增長與職工收入增長的關系，職工收入不增長，經營管理者收入不得增長。企業董事會薪酬委員會制訂經營管理者的年薪方案時，要統籌考慮職工的收入增長。企業經營管理者的薪酬分配方法及實施方案，除了經上級主管部門、董事會批準外，還必須向本企業職工代表大會報告。 三、進一步加強對企業薪酬分配工作的領

9、導 要按照?市國資委黨委、市國資委、市總工會關于標準本市國有企業收入分配的假設干意見?滬國資黨委200799號、市勞動關系三方?關于進一步深入推進工資集體協商工作的通知?滬勞保綜發200722號等文件規定，根據不同類型企業的實際，著力從三個方面加強企業薪酬分配工作的領導。 一是要指導所屬企業建立和完善薪酬分配制度，加大對所屬企業建立健全職工董監事制度、工資集體協商制度和職工代表大會制度的推進力度，切實發揮這些制度在標準企業薪酬分配中的積極作用。二是要通過宣傳引導、檢查考核等有效舉措，催促所屬企業完善薪酬分配制度，標準民主程序，著力推進企業收入分配的公正透明，促進企業建立健全職工工資正常增長機制

10、和支付保障機制。三是要強化上級組織的參與和督導力度。對工會組織不健全，尚無協商談判能力的企業，上級黨政組織要支持同級工會，通過上級工會代表下級工會、組建和委派工資集體協商參謀團等措施參與企業工資集體協商談判，并指導企業建立職工代表大會制度和工資集體協商機制。 各區縣、系統廠務公開工作領導小組要將完善企業薪酬分配制度作為穩固深化廠務公開民主管理的重要內容，加強領導，強化指導，注重制度機制建設，注重對新情況新問題的調查研究，及時總結成功經驗，以典型指導工作。各相關部門要明確職責，主動配合，形成聯開工作機制，合力推進工作不斷深入。 此文件事業單位參照執行。 中共上海市紀律檢查委員會 上海市總工會 中共上海市國有資產監督管理委員會委員會 中共上海市經濟工作委員會 中共上海市金融工作委員會 二00八年九月八日of rural drinking water sources, protection of dr