1、東北黑土區(qū)水土流失綜合防治規(guī)劃水利部松遼水利委員會(huì)二五年十一月目 錄前 言 (11 東北黑土區(qū)概況 (41.1 自然條件 (41.2 自然資源 (61.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì) (62 水土流失現(xiàn)狀及危害 (82.1 水土流失現(xiàn)狀 (82.2 水土流失危害 (92.3 水土流失成因 (112.4 水土保持現(xiàn)狀 (133 試點(diǎn)工程的效益及經(jīng)驗(yàn) (183.1 試點(diǎn)背景 (183.2 目的及布局 (183.3 試點(diǎn)工程進(jìn)展情況 (193.4 試點(diǎn)主要經(jīng)驗(yàn) (224 水土流失防治的必要性及有利條件 (294.1 開展黑土區(qū)水土流失治理的必要性 (294.2 開展黑土區(qū)水土流失治理的有利條件 (325 規(guī)劃的指導(dǎo)思

2、想和目標(biāo)任務(wù) (365.1 指導(dǎo)思想 (365.2 規(guī)劃依據(jù) (365.3 規(guī)劃原則 (375.4 規(guī)劃時(shí)段 (385.5 規(guī)劃總目標(biāo) (386 規(guī)劃總體布局 (406.1 防治分區(qū) (406.2 防治策略 (416.3 總體布局 (436.4近期實(shí)施安排意見 (447 技術(shù)支持 (497.1 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào) (497.2 科研示范推廣 (518 投資估算 (538.1編制依據(jù) (538.2 費(fèi)用組成 (538.3 計(jì)算方法 (538.4 總投資 (548.5 資金籌措方案 (548.6 分階段投資計(jì)劃 (549 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) (569.1 效益估算 (569.2 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) (5710 規(guī)劃實(shí)施的組織管

3、理和保障措施 (5910.1 加強(qiáng)項(xiàng)目管理 (5910.2 保障措施 (61前 言黑土地是大自然給予人類的得天獨(dú)厚的寶藏。東北黑土區(qū)是全世界僅有三大塊黑土區(qū)之一。黑土土質(zhì)疏松,有機(jī)質(zhì)含量豐富,是著名的糧食生產(chǎn)基地。東北黑土區(qū)是我國(guó)重要的商品糧基地之一,號(hào)稱“北大倉(cāng)”。糧食總產(chǎn)量歷史上最高為781.02億kg(1998年統(tǒng)計(jì)數(shù)字,其中大豆產(chǎn)量占當(dāng)年全國(guó)總產(chǎn)量的37%,玉米產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的53%,商品糧約為424.55億kg。由于自然的因素和人們不合理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),導(dǎo)致了黑土區(qū)嚴(yán)重的水土流失。東北黑土區(qū)總面積103萬(wàn)km2,現(xiàn)有水土流失面積27.59萬(wàn)km2,占黑土區(qū)總面積的27%。黑土層正以

4、每年剝蝕0.31.0cm的速度流失。目前黑土區(qū)坡耕地黑土層厚度已由開墾初期平均80100cm降到2030cm。按照現(xiàn)有的侵蝕速率推算,如不及時(shí)治理,4050年后大部分黑土層將流失殆盡,將對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的危害。東北黑土區(qū)嚴(yán)重的水土流失引起了中央有關(guān)部門和社會(huì)各界的極大關(guān)注。有關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)多次深入東北黑土區(qū)進(jìn)行調(diào)研,一批院士專家考察東北黑土區(qū)水土流失情況之后大聲呼吁:“莫等黑土變黃土”、“拯救黑土地刻不容緩”、“黑土地不能毀在我們手中”。溫家寶總理對(duì)此還做了“要把黑土區(qū)的水土流失防治工作列入議程”的重要批示。國(guó)家發(fā)改委和水利部于2003年在東北四省區(qū)開展了“東北黑土區(qū)水土

5、流失綜合防治試點(diǎn)工程”。試點(diǎn)工程經(jīng)過(guò)三年實(shí)施進(jìn)展順利,各項(xiàng)工作效益顯著,探索了黑土區(qū)不同類型區(qū)水土流失有效防治措施,總結(jié)出一套科學(xué)的治理模式;鍛煉了一批水土保持技術(shù)骨干,為開展大面積水土流失治理工作培養(yǎng)出一批技術(shù)人才和管理人才;特別是通過(guò)試點(diǎn)工程的實(shí)施總結(jié)出一套適合當(dāng)前形勢(shì)的項(xiàng)目管理辦法。試點(diǎn)工程的實(shí)施為黑土區(qū)水土流失治理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件,其成功經(jīng)驗(yàn)在今后項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中值得推廣應(yīng)用。為了全面貫徹黨的十六大精神,落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(中發(fā)200311號(hào)和中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的意見(中發(fā)20051號(hào)

6、文件中提出的“加強(qiáng)東北黑土漫崗區(qū)的水土流失綜合治理”的要求,落實(shí)水利部黨組新的治水思路,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧,保障糧食安全,進(jìn)一步加快東北黑土區(qū)水土流失治理步伐,水利部松遼水利委員會(huì)組織東北四省(區(qū)編制完成了東北黑土區(qū)水土流失綜合防治規(guī)劃。本規(guī)劃對(duì)黑土區(qū)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié),在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上以典型黑土區(qū)為主開展水土流失治理,目的是保護(hù)國(guó)家重要商品糧基地,以典型黑土區(qū)為中心,以坡耕地治理工程作為治理重點(diǎn),選擇具有代表性的區(qū)域開展水土流失治理。規(guī)劃提出了2006-2020年?yáng)|北黑土區(qū)綜合防治的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、總體布局及近、中期安排意見、項(xiàng)目投資和資金籌措方案等。規(guī)劃在20個(gè)重點(diǎn)流域(即在烏裕爾

7、河、松花江干流、訥謨爾河、輝發(fā)河、雅魯河、霍林河、柳河、繞陽(yáng)河、呼蘭河、拉林河、穆棱河、東遼河、飲馬河、清河、海拉爾河、阿倫河、洮兒河、鴨綠江、復(fù)洲河、牡丹江中上游按照項(xiàng)目區(qū)開展治理,總治理面積6.50萬(wàn)km2。總投資260.00億元,其中:中央投資156.00億元,地方投資104.00億元。近期(2006-2010規(guī)劃治理水土流失面積為1.50萬(wàn)km2。總投資60.00億元,其中:中央投資36.00億元,地方投資24.00億元。中期(2011-2020規(guī)劃治理水土流失面積為5.00萬(wàn)km2。總投資200.00億元,其中:中央投資120.00億元,地方投資80.00億元。東北黑土區(qū)水土流失綜合

8、防治工程實(shí)施后,到2020年減少水土流失面積6.50萬(wàn)km2,使22.25萬(wàn)km2的黑土地資源得到有效的保護(hù)。增加地表徑流入滲110.90億m3,減少泥沙下泄量7.84億m3,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到改善,土地的生產(chǎn)能力得到保護(hù),促進(jìn)了人與自然的和諧相處。1 東北黑土區(qū)概況黑土地是大自然給予人類的得天獨(dú)厚的寶藏,是一種性狀好、肥力高,非常適合植物生長(zhǎng)的土壤。黑土區(qū)主要指黑土、黑鈣土、暗棕壤、草甸土、棕壤、棕色針葉林土等幾種土壤所覆蓋的區(qū)域。目前地球上共分布著三大塊寶貴的黑土區(qū):一塊在歐洲,主要分布在東歐的烏克蘭大平原,面積大約190萬(wàn)km2;一塊在北美洲,主要分布在美國(guó)的密西西比河流域,面積

9、大約120萬(wàn)km2;第三塊在亞洲,主要分布在我國(guó)的東北地區(qū)的松遼流域,稱為東北黑土區(qū),面積103萬(wàn)km2。由于黑土有機(jī)質(zhì)含量豐富,土地生產(chǎn)力高,因此,這三大黑土區(qū)都是主要的糧食生產(chǎn)基地。我國(guó)的東北黑土區(qū)是我國(guó)重要的商品糧基地之一,號(hào)稱“北大倉(cāng)”。東北黑土區(qū)集中連片,北起大小興安嶺,南至遼寧省盤錦市,西到內(nèi)蒙古東部的大興安嶺山地邊緣,東達(dá)烏蘇里江和圖們江,行政區(qū)包括黑龍江省、吉林省和遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的部分地區(qū)。總面積103萬(wàn)km2,其中:黑龍江省45.25萬(wàn)km2,吉林省18.70萬(wàn)km2,遼寧省12.29萬(wàn)km2,內(nèi)蒙古自治區(qū)26.76萬(wàn)km2。1.1自然條件烏裕爾河、洮爾河、霍林河等;第

10、二松花江的主要支流有輝發(fā)河、飲馬河等。遼河發(fā)源于河北省七老圖山,流經(jīng)河北、內(nèi)蒙古、吉林和遼寧省,全長(zhǎng)1345km,流域面積21.56 km2。主要支流有西拉木倫河、烏力吉木倫河、教來(lái)河、新開河、老哈河、東遼河、清河、柳河、渾河、太子河和繞陽(yáng)河等。其中,西拉木倫河、烏力吉木倫河、老哈河和教來(lái)河等不在黑土區(qū)內(nèi)。1.2 自然資源1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)個(gè)市(州、盟,總?cè)丝?.17億人,占全國(guó)總?cè)丝诘?.35%。2.53%;林地面積5150.39萬(wàn)hm 2,占總面積的50.00%,草地1144.17萬(wàn)hm 2,占總面積的11.11%;果園82.58萬(wàn)hm 2,占總面積的0.80%;荒山荒地569.05萬(wàn)hm

11、2,占總面積的5.52%;水域和其它用地1213.99萬(wàn)hm 2,占總面積的11.79%。據(jù)2004年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),東北黑土區(qū)糧食總產(chǎn)量627.02億kg,占當(dāng)年全國(guó)糧食產(chǎn)量4306.95 億kg 的14.56%,其中大豆產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的41.3%,玉米產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的29.00%。水果主要有蘋果、梨、桃、杏等樹種。 東北黑土區(qū)土地利用統(tǒng)計(jì)表單位:萬(wàn)hm 2省(自治區(qū)總面積 農(nóng)地 占總土地(% 林地 占總土地(% 牧草地占總土地(% 園地占總土地(%荒 地 占總土地(% 其它 占總土地(% 黑龍古 2676.00 70.45 2.63 1528.27 57.112 水土流失現(xiàn)狀及危害2.1水土

12、流失現(xiàn)狀東北黑土區(qū)的地形特點(diǎn)為坡緩、坡長(zhǎng);一般坡度在150以下,坡長(zhǎng)一般5002000m,最長(zhǎng)達(dá)4000m。黑土土壤疏松,抗蝕能力弱。由于降雨集中和長(zhǎng)期以來(lái)人口增加導(dǎo)致的過(guò)度墾殖、超載放牧、亂砍亂樵等不合理的開發(fā)利用,使該區(qū)的水土流失日趨嚴(yán)重。其水土流失有以下幾個(gè)特點(diǎn)。3.11萬(wàn)km2;遼寧省3.41萬(wàn)km2。42%各水土流失類型區(qū)及各省的水土流失情況見下表: 省(自治區(qū)總面積 侵蝕面積水 蝕 風(fēng) 蝕 凍融侵蝕 合 計(jì) 103.00 27.59 17.70 4.13 5.76黑龍江 45.25 11.52 8.86 1.06 1.60吉林省 18.70 3.11 1.73 1.38 0.00遼

13、寧省 12.29 3.41 3.07 0.34 0.00 內(nèi)蒙古自治區(qū) 26.76 9.55 4.04 1.36 4.162.2 水土流失危害東北黑土區(qū)水土流失對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的危害,主要表現(xiàn)在剝蝕表層土壤,降低土地生產(chǎn)能力,侵蝕溝切割土地喪失耕種能力,泥沙淤積河道水庫(kù)影響行洪安全。據(jù)克山水土保持實(shí)驗(yàn)站試驗(yàn)觀測(cè)分析,3°坡耕地,每年每公頃流失氮磷180240kg,鉀360480kg,相當(dāng)于750015000kg農(nóng)家肥的肥力。由于土壤肥力逐年下降,嚴(yán)重地影響了糧食產(chǎn)量。據(jù)調(diào)查分析,每年每公頃因水土流失影響而少收糧食375600kg。中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研

14、究所的模擬試驗(yàn)顯示,人為去掉30cm表土后,種植的大豆和玉米基本絕產(chǎn)。東北黑土區(qū)目前共有25萬(wàn)條大型侵蝕溝,導(dǎo)致大量耕地被溝壑切割而被迫棄耕;通過(guò)典型調(diào)查推算,溝壑吞噬農(nóng)田47.12多萬(wàn)hm2,每年損失糧食約14億kg。開墾不同年限黑土物理性狀變化表年限深度(cm比重(g/cm3容重(g/cm3總孔隙度(%飽和持水量(%田間持水量(%對(duì)植物有效水分(%10參系數(shù)cm/s0-15 2.50 0.863 64.8 75.24 54.56 20.44 31.93×10-95a15-25 2.56 1.042 59.2 61.65 43.20 18.60 20.61×10-90-1

15、5 2.40 1.095 55.9 59.53 50.06 17.53 20.02×10-940a15-25 2.50 1.121 52.2 50.64 36.26 6.25 17.83×10-9目前,東北黑土區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)每年以千分之一的速度遞減,每年流失的土壤養(yǎng)份價(jià)值5億到10億元。據(jù)估算,黑土區(qū)每年流失掉的黑土達(dá)12億m3,流失掉土壤中的氮、磷、鉀元素折合成標(biāo)準(zhǔn)化肥達(dá)400500萬(wàn)t,相當(dāng)于四五個(gè)年產(chǎn)百萬(wàn)噸的大慶化肥總廠的年產(chǎn)量。3.6倍,嚴(yán)重影響了防洪效益和綜合利用效益的發(fā)揮。遼河流域由于水土流失,造成下游水庫(kù)河閘及河道嚴(yán)重淤積,河道逐年淤高展寬。目前,柳河河底已高出

16、彰武縣城地面0.2m,高出新民縣城地面8m。遼河干流巨流河至六間房河段平均每年淤高約10cm,目前已成為“懸河”,從而加大了防洪壓力。2.3 水土流失成因水土流失是由于氣候等自然因素在人類長(zhǎng)期不合理的土地利用活動(dòng)并且無(wú)相應(yīng)的保護(hù)預(yù)防措施的推動(dòng)促進(jìn)下發(fā)生發(fā)展的 ,是自然因素和人為因素長(zhǎng)期綜合作用的階段性表現(xiàn),而人為因素起主導(dǎo)作用。一是地形地貌影響,在其它條件相同情況下,地形坡度、坡長(zhǎng)越大,水土流失越嚴(yán)重。黑土區(qū)內(nèi)中山區(qū)、低山丘陵區(qū)、漫川漫崗區(qū)面積占流域總面積的60%左右,特別是漫川漫崗區(qū),不僅坡面長(zhǎng),而且是東北地區(qū)的主要糧食產(chǎn)區(qū),墾殖指數(shù)高。加之松嫩平原一半以上的地貌類型屬山前臺(tái)地,由于受新構(gòu)造

17、運(yùn)動(dòng)的影響,緩慢上升,侵蝕作用加強(qiáng),沖溝發(fā)育,地形復(fù)雜,易發(fā)生水蝕。二是土壤特性引起的。流域內(nèi)主要土壤類型有:黑土、黑鈣土、暗棕壤、白漿土、草甸土、風(fēng)沙土。土壤類型不同,土壤的抗蝕、抗沖性能也不同, 流域內(nèi)黑土地土層較薄,一般在2030cm,土質(zhì)粘重,透水性差,極易產(chǎn)生水土流失,白漿土、暗棕壤、風(fēng)沙土由于表土層薄,理化性質(zhì)差,也極易產(chǎn)生水土流失。三是氣候因素的影響使東北黑土區(qū)的水土流失不同于其他地區(qū)。東北黑土區(qū)的降雨分布很不均勻,70%的降水集中在7、8、9三個(gè)月,且多以暴雨形式出現(xiàn),容易造成嚴(yán)重的擊濺侵蝕、面蝕和溝蝕。另外,5月份實(shí)際日射量增加,氣溫升高,但雨季尚未來(lái)臨,空氣濕度低,風(fēng)大,3

18、5月最大風(fēng)速可達(dá)2025m/s。據(jù)測(cè)算,5月份水面蒸發(fā)量一般為全年最大,占年水面蒸發(fā)量的12%20%,春季多發(fā)生嚴(yán)重的干旱,而春季是地面植被最稀少的時(shí)期,冬雪融化后地面裸露,由于凍漲的結(jié)果,土壤結(jié)構(gòu)變的松散。因而風(fēng)蝕也是造成黑土區(qū)水土流失的另外一個(gè)重要原因。人為因素主要是指人類不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng),對(duì)水土資源破壞比較大的人為活動(dòng)主要包括大面積開墾土地、過(guò)牧過(guò)樵、砍伐森林、采石、開挖等基建活動(dòng)及城市用地面積增加、土地超載等活動(dòng)。陡坡開荒,破壞植被是造成黑土區(qū)水土流失的重要原因。隨著人口不斷增加,平地和緩坡地種植糧食已無(wú)法滿足人口增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的需要,耕地迅速向陡坡擴(kuò)展,造成水土流失加劇。坡面植被

19、的破壞加劇,具有其攔蓄涵養(yǎng)水源作用的林地面積急劇減少、甚至被砍伐殆盡,由于過(guò)度采伐,位于大興安嶺南側(cè)的地區(qū)70萬(wàn)hm2多的原始森林被破壞殆盡,形成了大片的疏林地和禿山荒坡,林緣平均后退50 100km,造成的水土流失加速發(fā)展。2.4 水土保持現(xiàn)狀建國(guó)以來(lái),東北四省(自治區(qū)各級(jí)政府和廣大人民群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神,堅(jiān)持不懈地開展水土流失綜合治理,累計(jì)完成18.64萬(wàn)km2。黨中央、國(guó)務(wù)院一直重視黑土區(qū)的水土流失防治工作。1983年,國(guó)家第一個(gè)水土流失重點(diǎn)防治工程啟動(dòng)實(shí)施,就將黑土區(qū)的柳河流域列入重點(diǎn)治理區(qū),截止2003年,柳河重點(diǎn)治理區(qū)累計(jì)完成治理面積1004.27km2,取得了顯著的

20、成效,探索了治理路線,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。80年代以來(lái),水利部在東北地區(qū)組織實(shí)施了小流域綜合治理試點(diǎn)35個(gè)(其中32個(gè)在黑土區(qū)內(nèi),累計(jì)治理水土流失面積340 km2,探索了不同類型區(qū)的水土流失規(guī)律和治理模式,為大面積開展治理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。1998年以來(lái),中央實(shí)施積極的財(cái)政政策,在黑土區(qū)50多個(gè)縣實(shí)施了國(guó)債水土保持重點(diǎn)防治工程,累計(jì)治理水土流失3600 km2。2003年,在國(guó)家發(fā)改委的支持下,啟動(dòng)實(shí)施了東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程,黑土地水土流失防治速度進(jìn)一步加快。東北黑土區(qū)水土流失防治工作始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治并重、治理與開發(fā)相結(jié)合”的方針,以保護(hù)耕地為中心,以小流域?yàn)閱卧?開展山水

21、田林路綜合治理。在治理過(guò)程中,注重工程措施、植物措施和農(nóng)業(yè)措施科學(xué)配置,生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧,實(shí)行分區(qū)防治,重點(diǎn)治理,建立水土流失綜合防治體系。治理坡耕地的主要措施是:順坡壟改水平壟、修建地埂植物帶、坡式梯田和水平梯田;配套攔、引、蓄、灌、排等小型水利水保工程,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田;營(yíng)造水土保持林、經(jīng)濟(jì)林等。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)退耕和大面積封育保護(hù)。治理溝壑區(qū)的主要措施是:修建溝頭防護(hù)、谷坊、塘壩等溝道防護(hù)措施,建立完整的溝壑防護(hù)體系。治理風(fēng)沙區(qū)的重點(diǎn)是防治土地沙化,大力營(yíng)造各種水土保持防護(hù)林草,在流動(dòng)沙丘上設(shè)置植物沙障和機(jī)械沙障,固定沙丘,實(shí)行封沙輪牧;改良、更新退化草原,建

22、設(shè)草庫(kù)侖,實(shí)行輪封輪牧,推行舍飼養(yǎng)畜,為發(fā)展農(nóng)、林、牧業(yè)創(chuàng)造條件。在人為活動(dòng)比較少、自然條件相對(duì)較好的地區(qū),通過(guò)制定相關(guān)的保護(hù)政策和輔以必要的措施,同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法工作,促進(jìn)自然修復(fù),改善生態(tài)環(huán)境。80年代以來(lái),黑土區(qū)水土保持部門開展了一系列水土流失治理和管理等方面的探索及實(shí)踐,取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn),為黑土區(qū)的水土流失治理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)部門配合。黑土區(qū)各級(jí)政府強(qiáng)化政府行為,建立和完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制,堅(jiān)持政府導(dǎo)演,水保搭臺(tái),部門唱戲,形成合力,加快水土流失防治步伐。二是總結(jié)成功的技術(shù)路線。針對(duì)不同水土流失類型區(qū)特點(diǎn),在坡頂、坡面和溝底布置三道防線,探索出

23、立體開發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式、城郊型水土保持農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)模式等成功典型。三是堅(jiān)持預(yù)防保護(hù),遏制人為水土流失。貫徹水土保持法,落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)審批制度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,開發(fā)與保護(hù)同步。四是發(fā)揮大自然自身的力量,加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。在人工治理的同時(shí),發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力,實(shí)施封山禁牧等政策措施與人工輔助措施相結(jié)合,促進(jìn)大面積植被恢復(fù)。五是堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合。著重解決群眾生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問(wèn)題,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。六是制定優(yōu)惠政策,調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性。采取承包、租賃、股份合作、拍賣“四荒”使用權(quán)等多種形式,明確責(zé)、權(quán)、利,政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合,鼓勵(lì)

24、和引導(dǎo)社會(huì)力量參與治理開發(fā)。1保護(hù)黑土區(qū)還沒(méi)有引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。我國(guó)人口眾多,資源相對(duì)缺乏。全國(guó)每年新增人口1000萬(wàn)左右,人多地少的矛盾決定了糧食問(wèn)題始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。江澤民同志在十六大報(bào)告中指出:“搞好國(guó)土資源綜合整治。樹立全民環(huán)保意識(shí),搞好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)”。近年來(lái),北方大面積頻發(fā)沙塵暴,引起全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的空前關(guān)注。為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,國(guó)家投入巨額資金在黃河、長(zhǎng)江中上游實(shí)施“退耕還林還草”和“天保工程”等措施保護(hù)水土,取得初步成效。但是相比之下,還有一項(xiàng)十分重大的水土保護(hù)工程迫在眉睫卻沒(méi)有引起人們足夠重視,那就是黑土地水土流失治理。肥沃的東北

25、黑土區(qū),是我國(guó)重要的商品糧基地,是國(guó)家糧食安全的“穩(wěn)壓器”。由于多年來(lái)的自然侵蝕和人為破壞,黑土區(qū)水土流失問(wèn)題日趨嚴(yán)重,黑土層厚度由開墾初期的平均80100cm下降到目前的2030cm,平均每年流失表土0.31cm,土壤有機(jī)質(zhì)含量也明顯降低,土地生產(chǎn)力大幅度下降,已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的程度。不少地方肥沃的黑土已經(jīng)流失殆盡,變成不毛之地,完全喪失了生產(chǎn)能力。黑土區(qū)的水土流失,也極大破壞了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件,威脅該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。專家呼吁,如果不抓緊對(duì)黑土地的水土流失進(jìn)行治理,再過(guò)4050年以后,“北大倉(cāng)”有可能變成真正的北大荒。2傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式加劇了黑土地水土流失。黑土地大多數(shù)地區(qū)

26、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,農(nóng)民的生活仍然十分貧困,生產(chǎn)方式相對(duì)落后。在農(nóng)村還是手工勞動(dòng)、靠天吃飯,廣大農(nóng)民習(xí)慣于順坡耕作,耕作粗放,用養(yǎng)失調(diào),施肥量少,使土壤流失,有機(jī)質(zhì)不斷下降,水土流失加劇,影響了土地的可持續(xù)利用。3不合理生產(chǎn)活動(dòng)造成新的水土流失。片面追求眼前效益,不注意對(duì)資源環(huán)境的保護(hù),以犧牲環(huán)境為代價(jià)換得一時(shí)發(fā)展,人為造成新的水土流失。特別是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一些開礦、修路、采石、城市建設(shè)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng),在山、丘區(qū)隨意破壞地貌植被,傾倒廢土、棄石、礦渣等,導(dǎo)致黑土地水土流失加劇。4水土流失防治任務(wù)艱巨,投入不足。黑土地水土流失防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),國(guó)家安排專項(xiàng)資金啟動(dòng)試點(diǎn)工程,

27、這只是開始邁出了重要的一步。目前黑土地的水土流失治理速度遠(yuǎn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。農(nóng)民“兩工取消”以后,水土流失治理面臨更大挑戰(zhàn),過(guò)去通過(guò)政府行政命令實(shí)行“群眾大會(huì)戰(zhàn)”來(lái)解決水土保持中需要的義務(wù)工已沒(méi)有了政策上的支持,目前大部分地區(qū)也很難通過(guò)“一事一議”的辦法解決治理用工問(wèn)題。而且,在上一輪土地承包中,大多數(shù)地方都沒(méi)有留出“機(jī)動(dòng)地”,這也給開展水土流失治理的占地補(bǔ)償帶來(lái)新的困難,同時(shí),農(nóng)民對(duì)出工的價(jià)格期望也增加了。黑土區(qū)現(xiàn)有水土流失面積27.59萬(wàn)km2,僅在漫川漫崗區(qū)、丘陵溝壑區(qū)、風(fēng)沙區(qū)這三個(gè)重點(diǎn)治理類型區(qū)內(nèi)需要開展搶救性治理的中度以上水土流失面積就有6.50萬(wàn)km2,若以現(xiàn)在試點(diǎn)工程每年

28、治理600km2的速度,僅這6.50萬(wàn)km2的水土流失面積得到初步治理就需要100多年的時(shí)間,因此,黑土區(qū)的廣大群眾迫切要求加大投資,加快治理。3 試點(diǎn)工程的效益及經(jīng)驗(yàn)3.1試點(diǎn)背景東北嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致土地生產(chǎn)力下降,蠶食著作為國(guó)家商品糧基地和人們賴以生存的黑土地資源,威脅著該地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,松遼水利委員會(huì)組織東北四省(自治區(qū)編制了松花江、遼河流域中上游水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目建議書(1999 2020年,并由東北四省(自治區(qū)政府聯(lián)合以內(nèi)政發(fā)199968號(hào)文件上報(bào)國(guó)務(wù)院。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上,又組織有關(guān)專家深入東北黑土區(qū)調(diào)查研究,

29、并向中央領(lǐng)導(dǎo)提交了“北大倉(cāng)有可能再變北大荒”的調(diào)研報(bào)告。東北黑土區(qū)嚴(yán)重的水土流失開始引起中央有關(guān)部門和社會(huì)各界的極大關(guān)注。溫家寶副總理對(duì)此做了“要把黑土區(qū)的水土流失防治工作列入議程”的重要批示。為落實(shí)溫家寶副總理的重要批示,2002年10月,松遼水利委員會(huì)根據(jù)國(guó)家計(jì)委和水利部的有關(guān)指示精神,組織編制了東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程可行性研究報(bào)告。2003年9月,東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程(以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)工程正式啟動(dòng)實(shí)施。在水利部的領(lǐng)導(dǎo)下,在各級(jí)政府和有關(guān)部門的共同努力下,試點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn),進(jìn)展順利。在項(xiàng)目建設(shè)及管理方面取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn),也涌現(xiàn)出許多先進(jìn)典型。3.2目的及布局通過(guò)東

30、北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程的實(shí)施,探索在黑土地開展水土保持工程的措施,并通過(guò)實(shí)地監(jiān)測(cè)和對(duì)照分析,評(píng)價(jià)實(shí)際運(yùn)行效果,進(jìn)而為整個(gè)黑土區(qū)開展水土流失治理工程樹立典型和積累經(jīng)驗(yàn)。工程設(shè)計(jì)從各小流域水土流失特點(diǎn)、水土資源、地形地貌等自然生態(tài)條件出發(fā),按照因地制宜、因害設(shè)防、科學(xué)治理、保護(hù)開發(fā)和有效利用水土資源的原則,通過(guò)進(jìn)一步對(duì)小流域內(nèi)土地資源評(píng)價(jià)、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、治理指標(biāo)等分析,確定治理建設(shè)任務(wù)、規(guī)模。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)選擇以小流域?yàn)閱卧⑦m當(dāng)考慮行政區(qū)劃的完整性,在松花江流域的黑龍江省選定2個(gè)項(xiàng)目區(qū)、吉林省選定2個(gè)項(xiàng)目區(qū)、內(nèi)蒙古選定2個(gè)項(xiàng)目區(qū);在遼河流域的遼寧省選定2個(gè)項(xiàng)目區(qū),共計(jì)八個(gè)項(xiàng)目區(qū),依次為

31、烏裕爾河、松干、輝發(fā)河、大溝、雅魯河、霍林河、柳河、繞陽(yáng)河項(xiàng)目區(qū)。地理坐標(biāo)為東經(jīng)119°52129°30,北緯41°4251°38,總面積 5583.21 km2,其中水土流失面積 2221.17 km2,涉及4省(區(qū)15個(gè)縣(旗76 鄉(xiāng)(蘇木、鎮(zhèn)。八個(gè)項(xiàng)目區(qū)總治理面積180417 hm2,其中,黑龍江省70000 hm2,吉林省20417 hm2,遼寧省60000 hm2,內(nèi)蒙古自治區(qū)30000 hm2,總計(jì)治理 226 個(gè)小流域。3.3 試點(diǎn)工程進(jìn)展情況試點(diǎn)工程實(shí)施三年來(lái),國(guó)家共安排工程投資11988萬(wàn)元。截止目前,基本完成了治理任務(wù)。三年累計(jì)治理水

32、土流失面積1804km2,其中坡耕地改造61699.14 hm2,治理荒山20039.99 hm2,開展生態(tài)修復(fù)95006.55 hm2,修塘壩91座,修筑谷坊、蓄水池9596座,修作業(yè)路1670km,累計(jì)完成群眾投勞1000多萬(wàn)個(gè),具體完成情況請(qǐng)看“東北黑土區(qū)試點(diǎn)工程完成情況統(tǒng)計(jì)表”。20東北黑土區(qū)試點(diǎn)工程完成情況統(tǒng)計(jì)表治溝工程小型水利水保工程谷坊(座區(qū)域總面積(hm 2水土流失 面積 (hm 2治理面積(hm 2坡耕地治理工程(hm 2荒坡治理工程(hm 2生態(tài)修復(fù)工程(hm 2種草工程(hm 2土谷坊石谷坊植物谷坊 溝頭防護(hù) (km削坡(萬(wàn)m 3塘壩(座蓄水池(處作業(yè)路km小計(jì)18926

33、2.0092763.0070000.0038347.943730.4724425.593496.00 2912.00150.003100.00341.0031.0031.00250.00154.00210.0069.6631.0059029.0036778.0030000.002163.003051.0024786.00992.00143.00130.0059.00230.00霍林河 15300.0013268.00558320.98 222117.00180416.9995006.553671.31 4014.001659.003310.001143.66105.92347.00613.00

34、1760.00結(jié)合黑土區(qū)試點(diǎn)工程的開展,按照全面布置、重點(diǎn)突出,做實(shí)、做細(xì)“試點(diǎn)工程”的水土保持監(jiān)測(cè)工作原則,確定了宏觀上在項(xiàng)目區(qū)15個(gè)縣內(nèi),調(diào)查30條典型小流域,掌握全面的基本情況;微觀上定點(diǎn)定位,在各項(xiàng)目區(qū)共建立5個(gè)水土流失監(jiān)測(cè)站、48個(gè)徑流觀測(cè)小區(qū),對(duì)5條重點(diǎn)小流域進(jìn)行了遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。目前,黑土區(qū)試點(diǎn)工程調(diào)查監(jiān)測(cè)和外業(yè)監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展順利,已取得大量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),包括2004年春、秋兩季30條小流域的大量的調(diào)查數(shù)據(jù),形成了包括小流域基本情況調(diào)查,土層厚度調(diào)查,水土流失現(xiàn)狀調(diào)查,水土保持措施數(shù)量、質(zhì)量及其效益調(diào)查,公眾調(diào)查等項(xiàng)內(nèi)容的試點(diǎn)工程小流域調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)表900余張,目前松遼委水保監(jiān)測(cè)中心站已

35、將這些調(diào)查數(shù)據(jù)錄入了試點(diǎn)工程水土保持監(jiān)測(cè)本底數(shù)據(jù)庫(kù),完成了調(diào)查數(shù)據(jù)成果的匯總工作。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的整編分析、遙感解譯和報(bào)告編寫工作也進(jìn)展順利。監(jiān)測(cè)工作順利開展,對(duì)黑土區(qū)試點(diǎn)工程的效益評(píng)價(jià)提供了可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為加強(qiáng)和規(guī)范試點(diǎn)工程的建設(shè)管理,我們根據(jù)水利部頒布的水土保持工程建設(shè)管理辦法,結(jié)合黑土區(qū)水土流失治理具體工程實(shí)踐,制定了一套適合試點(diǎn)工程的管理辦法。包括東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程建設(shè)管理辦法、東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程驗(yàn)收辦法、東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程檔案管理辦法,各省(自治區(qū)根據(jù)本辦法也制定了各省的試點(diǎn)工程建設(shè)管理辦法。通過(guò)健全管理制度推動(dòng)試點(diǎn)工程有條不紊的開展。試點(diǎn)

36、工程開展過(guò)程中不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)和科研工作。1組織制定了東北黑土區(qū)水土流失綜合防治技術(shù)要求等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2先后與中科院地理所、北京師范大學(xué)開展了國(guó)家基金課題“東北黑土地水土流失預(yù)警研究”協(xié)作等研究工作;與吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)和中科院生態(tài)環(huán)境與遙感研究所等大專院校和科研單位合作開展的關(guān)于東北黑土區(qū)“水土流失對(duì)生態(tài)環(huán)境演變的影響”、“水土流失對(duì)國(guó)家糧食安全及東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響”的專題研究工作。3與遼寧省水科所合作在霍林河項(xiàng)目區(qū)開展了聚丙烯酰胺水土流失防治技術(shù)應(yīng)用與推廣研究工作,建立了科研與推廣示范區(qū)。3.4 試點(diǎn)主要經(jīng)驗(yàn)在試點(diǎn)工程建設(shè)和管理工作中,各級(jí)水土保持部門積極探索,開拓創(chuàng)新,采取了一些好的做法,總

37、結(jié)出一系列成功經(jīng)驗(yàn),使試點(diǎn)工程開展三年來(lái)取得了明顯的成效。在水利部的直接領(lǐng)導(dǎo)下,項(xiàng)目建立了由松遼水利委員會(huì)、東北四省(自治區(qū)水利部門和發(fā)改委參加的定期協(xié)商聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,研究解決試點(diǎn)過(guò)程中的重大問(wèn)題。先后召開了“東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程項(xiàng)目管理研討會(huì)”、“東北黑土區(qū)水土流失綜合治理與優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開發(fā)研討會(huì)”、“東北黑土區(qū)水土流失防治規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)”、“制定試點(diǎn)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)會(huì)”等多次會(huì)議,制定了相關(guān)制度文件、管理辦法,監(jiān)理規(guī)劃等技術(shù)文件,保證了試點(diǎn)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。各試點(diǎn)縣都成立了由水利、計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、土地、林業(yè)等部門參加的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系,解決

38、工程建設(shè)中遇到的問(wèn)題。建立了責(zé)任制,并且制定了保障措施,加強(qiáng)了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo),把國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理工作納入了地方行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核的范疇。并把試點(diǎn)工程建設(shè)與其它部門實(shí)施的項(xiàng)目相結(jié)合,按照水土保持統(tǒng)一規(guī)劃,集中資金,實(shí)施小流域綜合治理,提高了工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與效益。例如,黑龍江省拜泉縣把試點(diǎn)工程納入重要的議事日程,成立了以主管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)相關(guān)部門為成員的黑土地水土流失綜合防治試點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組,建立起“水保搭臺(tái)、政府導(dǎo)演、部門唱戲、全社會(huì)參與”的管理體制,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、主管部門常年抓、有關(guān)部門配合抓,上下形成一個(gè)完備體系,并且制定了明確獎(jiǎng)懲制度,為黑土區(qū)治理工作的順利開展

39、提供了組織保障,使試點(diǎn)工程有計(jì)劃的順利開展。試點(diǎn)工程執(zhí)行過(guò)程中,各級(jí)水利部門積極探索和完善切實(shí)可行的工程管理制度,通過(guò)東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程建設(shè)管理辦法、東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程驗(yàn)收辦法、東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程檔案管理辦法,明確了各級(jí)管理部門的職責(zé),并對(duì)項(xiàng)目的前期工作、計(jì)劃管理、建設(shè)管理、資金管理、驗(yàn)收程序及內(nèi)業(yè)管理等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。各試點(diǎn)縣在建設(shè)過(guò)程中,認(rèn)真落實(shí)了項(xiàng)目責(zé)任主體制、公示制、監(jiān)理制、資金報(bào)賬制、產(chǎn)權(quán)預(yù)先確認(rèn)制,并積極推行招投標(biāo)制、合同制,在執(zhí)行過(guò)程中總結(jié)出了許多水土保持方面的成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)建立完善這些制度,保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施,對(duì)今后進(jìn)一步開

40、展黑土區(qū)水土流失治理奠定了基礎(chǔ)。試點(diǎn)工程實(shí)施的目的之一就是保護(hù)黑土地,保障國(guó)家的糧食安全,通過(guò)試點(diǎn)工程的開展,積極探索防治黑土區(qū)水土流失防治的途徑,結(jié)合各類型區(qū)的自身特點(diǎn),科學(xué)的對(duì)小流域進(jìn)行各種水土流失防治措施綜合配置,探索和完善在建設(shè)管理模式,已經(jīng)取得了明顯的成效,實(shí)現(xiàn)了保護(hù)耕地,遏制了黑土地的退化,提高土地生產(chǎn)能力,促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收,促進(jìn)了試點(diǎn)工程的健康發(fā)展。在治理過(guò)程中,我們探索出了不同類型區(qū)可行的治理模式:1 漫川漫崗區(qū)水土保持綜合治理模式經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐,根據(jù)區(qū)域內(nèi)的不同地形、地貌、自然資源特點(diǎn),漫川漫崗區(qū)確立水保型生態(tài)農(nóng)業(yè)治理開發(fā)模式。即從整體出發(fā),從坡上到坡下,布設(shè)三道防線,

41、形成梯級(jí)的綜合防治體系。第一道防線是坡頂崗脊防護(hù)體系。即崗脊栽樹戴帽,在林緣與耕地接壤處開挖截流溝,控制坡水下山。第二道防線是坡面防護(hù)體系,對(duì)坡耕地按照坡度不同,實(shí)行等高種植、地埂植物帶、修筑坡式或水平梯田、退耕還林還草等措施。第三道防線是溝道防護(hù)體系。溝頭修跌水,溝底修谷坊,兩岸削坡栽種松或楊,封溝育林,以控制兩岸擴(kuò)張。溝頭防護(hù)溝道治理示意圖坡面治理工程示意圖2低山丘陵區(qū)水土保持綜合治理模式經(jīng)過(guò)實(shí)踐,在低山丘陵區(qū)探索出了“一林戴帽,二林圍頂,果牧攔腰,兩田穿靴,一龍座底”的小流域“金字塔”綜合治理模式。“一林戴帽”:山頂?shù)貏?shì)較緩采用穴狀整地,營(yíng)造刺槐,沙棘薪炭林。“二林圍頂”:山頂周圍的坡面

42、,采用竹節(jié)壕配魚鱗坑,工程整地,營(yíng)造油松、樟子松、落葉松、刺槐等用材林和山杏等經(jīng)濟(jì)林。“果牧攔腰”:山腰土厚坡緩處,修建設(shè)果樹臺(tái)田,栽植蘋果、梨、山楂、扁杏、大棗,建設(shè)干鮮果園;土薄坡陡處,則修水平溝,營(yíng)造林帶。“兩田穿靴”:山腳坡緩?fù)梁?修高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田,河川兩岸地平土肥,建設(shè)基本農(nóng)田。“一龍坐底”:的指河、溝治理。溝壑治理是上游谷坊欄,中間塘壩堵,出口造農(nóng)田;河道整治河靠山,路靠邊,路壩結(jié)合樹鑲邊,使河、溝道攔蓄排工程配套成龍,充分開發(fā)利用河道和溝道水土資源。3風(fēng)沙區(qū)治理模式風(fēng)沙區(qū)按照“三個(gè)結(jié)合”的原則,重點(diǎn)采用了牧場(chǎng)防護(hù)林建設(shè)模式。即工程建設(shè)與當(dāng)?shù)厣犸曫B(yǎng)畜相結(jié)合,與種樹種草相結(jié)合,與治理

43、及管護(hù)相結(jié)合。選用白檸條、沙棘、沙棗等苗木,營(yíng)造灌木防護(hù)林網(wǎng),網(wǎng)格內(nèi)種植沙打旺、紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草,形成灌叢草場(chǎng),既能防風(fēng)固沙,又可提供飼草。在具體做法上,一是嚴(yán)把整地關(guān),對(duì)造林地塊上一年夏季進(jìn)行整地,使坑內(nèi)蓄水,土質(zhì)熟化,并進(jìn)行熟土剝離,生土筑埂,熟土回填的分步施工法。二是嚴(yán)把種籽苗木關(guān),對(duì)草種樹種進(jìn)行篩選,提前進(jìn)行技術(shù)處理,對(duì)造林苗木嚴(yán)格分級(jí),達(dá)到整齊一致。三是嚴(yán)把管護(hù)關(guān),確定管護(hù)人員,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,鞏固建設(shè)成果。此外,還采取了“以灌代草,劃區(qū)輪牧”的治理方式,就是用優(yōu)良灌木來(lái)代替牧草進(jìn)行種植,再分成若干個(gè)季節(jié)性放牧地和輪牧小區(qū),按照一定的順序依次輪流利用各個(gè)輪牧小區(qū)。這樣,不但解決了牲畜

44、用草,還防風(fēng)固沙,控制了水土流失,提高了土地利用率。在試點(diǎn)過(guò)程中,各地還積極探索生態(tài)環(huán)境建設(shè)新機(jī)制,解決治理和試點(diǎn)過(guò)程中的難題。例如,黑龍江省克山縣探索創(chuàng)新機(jī)制,解決投工問(wèn)題,積極探索“一事一議”新途徑。稅費(fèi)改革后,兩工取消,包括水利工程建設(shè)等農(nóng)村公益性事業(yè)采取“一事一議”的辦法決策實(shí)施,是國(guó)家的明確規(guī)定。如何變政府行為為民主行為、變政府主動(dòng)為農(nóng)民主動(dòng),真正讓水土保持工程建設(shè)議得上、議得了、議得成,把“一事一議”落到實(shí)處。實(shí)踐中,主要把握了三個(gè)環(huán)節(jié)。一是讓農(nóng)民知情,議前公示。對(duì)需要農(nóng)民議決的水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目,首先以告示的形式向農(nóng)民公示三天。通過(guò)公示讓農(nóng)民知道要干什么、要議什么,做到心中有數(shù)

45、,更好地參與議決,提出更加合理的科學(xué)的建議。二是讓農(nóng)民發(fā)言,廣泛聽取意見。“一事一議”最忌諱的就是只讓農(nóng)民表決不讓農(nóng)民發(fā)言,要想議得好、議得了,保證方案科學(xué)合理可行,必須充分尊重農(nóng)民,聽取建議,這樣才能得到最大多數(shù)群眾的支持。三是讓農(nóng)民監(jiān)督,議后參與實(shí)施。在黑土區(qū)治理的每一條小流域都聘任了2至3名農(nóng)民監(jiān)督員,由他們參與工程建設(shè)和管理效果良好。2004年9月,全市農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在克山召開,市委、市政府對(duì)克山黑土區(qū)治理工程建設(shè)規(guī)模之大、標(biāo)準(zhǔn)之高、效果之好、工作之實(shí)給予了充分肯定,并決定將克山縣的成功經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。吉林省榆樹市在水土保持工程建設(shè)與管理模式上大膽探索,積極創(chuàng)新。在以下幾個(gè)方面有了

46、新的突破,一是在水利工程建管模式上進(jìn)行了大膽嘗試,通過(guò)招標(biāo)與吉林省水保綠化公司簽訂了建管合同,明確了施工單位在項(xiàng)目建成后20年的經(jīng)營(yíng)管理權(quán),使工程建設(shè)和建后管理結(jié)合起來(lái),有效地解決了建設(shè)與管理脫節(jié)的問(wèn)題;二是改配套為融資,有效解決地方資金配套難問(wèn)題。通過(guò)出租南大溝建后20年管護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式,籌集資金200萬(wàn)元,既解決了部分配套資金問(wèn)題,又開創(chuàng)了解決地方政府配套資金問(wèn)題的新渠道;三是采取公開招標(biāo),用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制解決施工單位優(yōu)中選優(yōu)問(wèn)題。榆樹南大溝水土流失綜合治理試點(diǎn)工程,是吉林省有史以來(lái)投資最大的水保工程,要求高、任務(wù)重,為了搞好工程建設(shè)。2005年1月4日,委托吉林省世邦咨詢有限公司(甲級(jí)作為

47、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),2005年1月6日在吉林日?qǐng)?bào)和因特網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告,面向全國(guó)招標(biāo),2005年2月4日公開開標(biāo),吉林省水保綠化有限公司為中標(biāo)。這在吉林省水保工程招標(biāo)史上尚屬首例,也為今后開展水保工程招投標(biāo)工作積累了一定經(jīng)驗(yàn);四是改補(bǔ)償為租賃,妥善解決占用農(nóng)民耕地問(wèn)題。榆樹南大溝水土保持試點(diǎn)工程主要是治理侵蝕溝,溝周邊就是農(nóng)民承包土地,實(shí)施此項(xiàng)工程,必將占用農(nóng)民一部分耕地。對(duì)所占用的土地我們主要采取了三種形式進(jìn)行解決。1對(duì)在冊(cè)的耕地實(shí)行租賃,同農(nóng)民簽訂租賃協(xié)議,租期22年,與第二輪土地承包剩余年限相同,22年土地租金一次性付清;2對(duì)經(jīng)村組集體承包的坡地由村里退回承包金收回土地;3對(duì)群眾私自開墾的坡地

48、按水土保持法有關(guān)規(guī)定無(wú)條件地收回。租用土地、工程臨時(shí)占地、坡耕地及經(jīng)濟(jì)林苗木等200多萬(wàn)元資金,全部由地方配套資金解決。通過(guò)這些辦法,妥善地解決了項(xiàng)目中的重大難題。阜新蒙古族自治縣是國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施縣,已經(jīng)有了20多年的治理經(jīng)驗(yàn),形成了比較成熟的治理模式,在新形勢(shì)下,他們開展試點(diǎn)工程中積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn),并形成了一套系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)行水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革中,推行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制。他們解放思想,立足實(shí)際,不斷進(jìn)行體制、機(jī)制、思路創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)水保工程所有權(quán)和使用權(quán)的分離,每項(xiàng)工程都能明晰所有權(quán),放開建設(shè)權(quán),拍賣合作權(quán),搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),從而改變以往的工程管理難,資金投入難,發(fā)揮效益的難的被動(dòng)局

49、面,形成存量換增量,產(chǎn)權(quán)換資金,滾動(dòng)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。4 水土流失防治的必要性及有利條件4.1 開展黑土區(qū)水土流失治理的必要性糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資,糧食安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ),糧食生產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器和助推器。我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平,其中耕地只占2/5,水資源僅有1/4,全國(guó)農(nóng)業(yè)年缺水300×108m3,而人口密度卻是全球平均數(shù)的3倍。我國(guó)實(shí)現(xiàn)了以僅占全球約6%的可更新水資源,不足全球9%的耕地,養(yǎng)活了占世界22%的人口,并且生活水平還不斷的提高,這是舉世矚目的巨大成就。但是,中國(guó)糧食產(chǎn)量在1998年達(dá)到5.12億t的高峰后,已經(jīng)發(fā)生了連續(xù)5年的減產(chǎn)

50、,到2003年,糧食產(chǎn)量已下降到4.31億t。從2000年開始,每年國(guó)內(nèi)的糧食生產(chǎn)量都不能滿足當(dāng)年的糧食需求。1995年曾撰書誰(shuí)來(lái)供給中國(guó)糧食的美國(guó)學(xué)者萊斯特·布朗在2005年5月提到,“現(xiàn)在中國(guó)每年的谷物缺口約為4000萬(wàn)t。如果中國(guó)在耗盡其谷物儲(chǔ)備后,轉(zhuǎn)而向國(guó)際谷物市場(chǎng)彌補(bǔ)這一差額的話,世界谷物市場(chǎng)就會(huì)在一夜之間失去穩(wěn)定”。目前,我國(guó)人口已近13億,如能有效控制的話。到2030年前后,中國(guó)人口將達(dá)到16億左右,對(duì)土地資源的需求必將大幅度增加,我們必須認(rèn)識(shí)到我國(guó)實(shí)現(xiàn)未來(lái)糧食安全目標(biāo)任務(wù)的艱巨性。松遼流域的“東北黑土區(qū)”是國(guó)家最為寶貴的黑土資源,也是我國(guó)最重要的商品糧基地之一。這里盛

51、產(chǎn)玉米、水稻、大豆,是國(guó)家重點(diǎn)商品糧基地和玉米出口基地。糧食總產(chǎn)、商品率、人均占有量、玉米出口量,在全國(guó)占有舉足輕重的地位,1998年?yáng)|北黑土區(qū)糧食產(chǎn)量781.02億kg,占當(dāng)年全國(guó)糧食總產(chǎn)量4695億kg的16.64%,其中僅黑龍江墾區(qū)生產(chǎn)的商品糧,可以解決京、津、滬三大直轄市和解放軍三軍全年的口糧,可見,東北黑土區(qū)的糧食生產(chǎn)在我國(guó)所占的地位重要。長(zhǎng)期以來(lái),由于不合理地開發(fā)利用水土資源,超載過(guò)牧、濫墾亂伐、亂挖濫棄等,導(dǎo)致土地退化嚴(yán)重,黑土層變薄,土地生產(chǎn)力逐年下降,生態(tài)環(huán)境不斷惡化。目前,黑土層平均只有3050cm,而黑土層以下是沒(méi)有有機(jī)質(zhì)的堅(jiān)硬的母質(zhì),無(wú)法生長(zhǎng)任何植物,因此,黑土的流失將

52、給國(guó)家的糧食安全帶來(lái)重大隱患,已經(jīng)嚴(yán)重影響了東北地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,為保證國(guó)家糧食生產(chǎn)安全和可持續(xù)發(fā)展,必須盡快實(shí)施東北黑土區(qū)水土流失治理。江河治理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),要振興東北老工業(yè)基地,首先要解決好環(huán)境和糧食生產(chǎn)的問(wèn)題。由于東北黑土區(qū)的水土流失嚴(yán)重制約著東北社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,水土資源的喪失,直接影響著東北黑土區(qū)的水資源的綜合利用和城鎮(zhèn)飲用水的安全,危及當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件,惡化了生態(tài)環(huán)境,造成自然災(zāi)害頻繁,制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。黨的十六大提出要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效益顯著提高,促進(jìn)人與自然的和

53、諧,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。因此,加快東北黑土區(qū)水土流失防治步伐,加強(qiáng)黑土資源保護(hù),是減少洪澇災(zāi)害和水資源短缺,降低面源污染,提高糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ),是振興東北經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義,是十分必要和緊迫的。搞好黑土區(qū)水土保持,對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、減少泥沙淤積、保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有根本性的作用。對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致大量泥沙淤積中下游地區(qū)的河道、水庫(kù),影響水利工程的正常運(yùn)行,同時(shí)也給流域防洪帶來(lái)極大的隱患。據(jù)黑龍江省水利設(shè)計(jì)院調(diào)查資料表明,松花江年平均輸沙量有逐年增

54、加的趨勢(shì),并且下游輸沙量增加速率比上游的快。輸沙量的增加主要是上游土壤侵蝕和河岸侵蝕造成的。據(jù)調(diào)查,黑龍江省五常市拉林河因多年淤積,使河床抬高,泄洪能力降低70%;松花湖(即豐滿水電站在建湖初期,年淤積量只有145萬(wàn)m3,40年來(lái),由于上游區(qū)植被破壞,水土流失急劇發(fā)展,到80年代,年淤積量增加到526萬(wàn)m3,是建湖初期的3.6倍,嚴(yán)重影響了防洪和綜合利用效益的發(fā)揮。這樣的水土流失現(xiàn)狀,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求極不適應(yīng),急需盡快加以治理,盡快扭轉(zhuǎn)水土流失形勢(shì)嚴(yán)峻的局面。近些年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)許多新形勢(shì),水資源緊缺和水土流失形勢(shì)更加嚴(yán)峻,就黑土區(qū)來(lái)說(shuō),五十年代6070cm的黑土層,

55、現(xiàn)在大都只有3050cm,有的地方露出了母質(zhì),基本喪失了進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件,造成澇災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、沙塵暴等自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生。如再不采取有效措施進(jìn)行治理,大部分耕地再過(guò)4050年,黑土層將被全部剝蝕,“北大倉(cāng)”將退化為不可逆轉(zhuǎn)的“北大荒”,美國(guó)30年代出現(xiàn)的 “黑風(fēng)暴”將會(huì)在東北黑土區(qū)重演。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)社會(huì)、資源、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,改善生態(tài)環(huán)境是新的治水思路在水土保持方面的具體體現(xiàn)和要求。根據(jù)新時(shí)期新的治水思路,水土保持綜合治理要促進(jìn)人與自然的和諧相處,著眼于保護(hù)黑土區(qū)珍貴的黑土資源,維持和改善黑土區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。4.2 開展黑土區(qū)水土流失治

56、理的有利條件由于東北黑土區(qū)的水土流失嚴(yán)重制約著東北社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,1999年,東北四省區(qū)人民政府聯(lián)合向國(guó)務(wù)院呈文,要求對(duì)東北黑土區(qū)的水土流失進(jìn)行治理。東北黑土區(qū)嚴(yán)重的水土流失引起了中央有關(guān)部門和社會(huì)各界的極大關(guān)注。中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、水利報(bào)也都做了相關(guān)報(bào)道,關(guān)君蔚、吳傳均等院士也撰文痛心疾呼“莫等黑土變黃土”。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上,又組織有關(guān)專家深入東北黑土區(qū)調(diào)查研究,并向中央領(lǐng)導(dǎo)提交了“北大倉(cāng)有可能再變北大荒”的調(diào)研報(bào)告,溫家寶副總理對(duì)此做了“要把黑土區(qū)的水土流失防治工作列入議程”的重要批示。多年來(lái),東北地區(qū)的地方各級(jí)政府也十分重視水土流失的治理。例如,黑土區(qū)的拜泉

57、縣縣委組織、發(fā)動(dòng)和帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕?20多年來(lái)堅(jiān)持不懈的治理水土流失,全面改善了生態(tài)環(huán)境。1998年,水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)防護(hù)體系經(jīng)受了百年一遇的特大洪水的考驗(yàn),減少經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。2000年大旱之年又至少減少損失兩成,治理水土流失使一個(gè)生態(tài)環(huán)境惡劣、年人均收入不足百元的貧困縣,擺脫了貧困,并逐步走向富裕。水土保持法頒布以來(lái),東北各級(jí)政府采取租賃、承包和四荒拍賣的方法,鼓勵(lì)農(nóng)民參與到水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)當(dāng)中來(lái),涌現(xiàn)出一批承包治理水土流失和致富的典型。2005年開展的中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察工作,讓我們更進(jìn)一步了解了黑土區(qū)干部群眾要求治理黑土地的狀況,在東北四省(自治區(qū)科考期間,我們到處都能聽到群眾要求治理黑土地水土流失的呼聲。為了保證東北黑土區(qū)水土流失治理能夠按期實(shí)施,松遼水利委員會(huì)組織東北4省(自治區(qū)作了大量的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。主要有:松花江、遼河流域中上游水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目建議書(由東北4省(自治區(qū)政府聯(lián)合上報(bào)國(guó)務(wù)院。完成了嫩江流域主要支流:諾敏河、阿倫河、雅魯河、綽爾河、烏裕爾河、霍林河、洮爾河等流域的水土保持規(guī)劃;完成了