1、工會法有關國家監督的學習問答編者按： 已經修改并頒布施行的 中華人民共和國工會法 ，增加了 “工會經費的使用應當依法接受國家的監督”的條款。 增加的這一款將對 工會建設產生哪些深遠影響？工會組織的經濟活動如何適應國家監督？ 這是全會同志十分關心的問題。 在實踐中， 一些基層工會遇到了諸如稅務 機關查工會組織納稅情況、 企業行政方面的財務部門或審計部門查工會帳 目等問題。我們根據對工會法和有關法律法規的理解，以問答的形式 編寫了對工會經費的使用實行國家監督的有關問題， 上述實踐中遇到的問 題，本文也作了簡明扼要的解答。 本文的寫作初衷就是使全會同志增強國 家監督意識，自覺地履行工會法 。各單位在

2、實際工作中有什么問題， 可以同我們聯系， 也可以與工會法律部門聯系。 鑒于作者對法律知識的局 限，本文可能會存在一些不妥的地方，敬請批評指正。天津市總工會經費審查委員會辦公室2006年 6 月 14 日一、工會法賦予國家監督的意義1、什么是國家監督？國家監督， 是以國家的權力機構、 有關管理部門和專職的經濟監 督部門為主體，從國民經濟整體出發，對社會經濟運行過程進行的監督。2、工會法賦予的國家監督的主體及形式是什么？工會法 中提到的國家監督比較原則， 其中表現為國家通過立 法和司法實現對工會經費的使用監督。隨著我國法制建設的進一步完善， 國家對工會經費的使用監督方式、 內容將通過相關法律、 法

3、規將進一步明 確，工會經費的管理與監督體制將更加科學。 我們理解國家監督是指經濟 范疇的監督， 是國家各級經濟監督機關依照國家有關法律， 對工會組織經 費使用所進行的監督。 國家監督的形式是多種多樣的， 諸如審計監督、 財 政監督、稅收監督、銀行監督、監察監督等等。其中對工會經費使用最主 要的國家監督形式是國家審計監督。 審計法規定：“審計機關對政府 部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、 社會捐贈資金以 及其他有關基金、資金的財務收支，進行審計監督”。 審計法還規定： “除本法規定的審計事項外， 審計機關對其他法律、 行政法規規定由審計 機關進行審計的事項， 依照本法和有關法律、

4、 行政法規的規定進行審計監 督。”因此，不僅工會組織受政府委托管理的各種基金、 資金的財務收支， 應當接受政府審計機關的審計監督， 而且工會經費的使用也應當接受政府 審計機關的審計監督。3、為什么工會法規定工會經費使用要依法接受國家監督？ 工會法 規定工會經費使用要依法接受國家監督， 其必要性表 現在以下幾個方面： 工會組織的經濟活動是整個社會經濟運行過程的重 要組成部分， 國家要對社會經濟運行的各系統、 各環節實行有效的管理和 監督，維護和整頓財經秩序，就必然要對工會組織的經濟活動實行監督。 國家的許多相關法律都明確了工會組織的經濟活動必須接受 國家的監督。 例如會計法規定： “國家機關、

5、社會團體、 公司、企業、 事業單位和其他組織必須依照本法辦理會計事務”。 因此，國家各級財政 機關按其管轄范圍對工會組織履行 會計法 情況進行財政監督就是理所 當然的。其他有關法律也從不同的角度和方面規定了對工會組織及其直屬 勞福單位和工會干部進行監督的內容。 工會經費審查監督的形式分為兩種， 即行政審查監督和民主審 查監督。行政審查監督是指各級工會組織的檢查、 控制和督導。 行政審查 監督工作主要由工會財務部門承擔。 民主審查監督是指各級工會組織通過 經費審查委員會， 對本級工會經費的收支情況進行審查監督， 民主監督同 內部審計結合進行。工會組織的經費審查監督，都屬于內部監督的范疇， 而工會

6、組織的內部監督也要接受國家審計機關的業務指導和監督。4、工會經費使用依法接受國家監督有什么現實意義？工會法 規定工會經費使用要依法接受國家監督， 實質上是國 家所提供的另外一種法律保護。 國家對工會經費使用方面的監督是依照有 關法律實施的。 工會經費使用接受國家監督， 能夠促進工會經濟活動和經 濟行為的規范化，維護和穩定了工會系統的財經秩序。工會經費收管用、 財產管理、 工會勞福事業單位的運營及各種專項基金的管理等， 構成了現 階段工會經濟活動的主要內容。 在工會經濟活動中， 能否嚴格執行國家的 財經法規和工會財務會計制度， 不僅取決于工會經濟行為的自覺、 工會內 部會計監督和審計監督的有效，

7、 也取決于國家監督的有力。 因此， 國家的 經濟監督， 是工會內部各項監督的有力補充。 工會經費的使用接受國家的 監督，有利于促進工會財務管理與會計監督， 有利于進一步健全和完善工 會經濟監督制約機制，有利于通過國家監督維護工會組織的合法經濟權 益，有利于促進工會組織更深入的依法治會， 有利于保護和建設高素質的 工會領導干部隊伍。二、國家監督與工會經費獨立原則的關系5、什么是工會經費獨立原則？ 工會法第 44條明確規定： “工會應當根據經費獨立原則， 建立預算、 決算和經費審查制度。 各級工會建立經費審查委員會。 各級工會經費收支 應當由同級工會經費審查委員會審查， 并且定期向會員大會或者會員

8、代表 大會報告，接受監督。 工會會員大會或者會員代表大會有權對經費使用情 況提出意見。工會經費的使用應當依法接受國家的監督”。這一條共有 4 款，是一個很嚴密的整體。本條是關于工會經費管理與使用監督的規定。工會獨立管理經費是由工會的性質決定的。 工會只有獨立管理經 費，才能真正做到獨立負責地開展活動。 才能用工會的經費， 為職工多辦 事、辦好事、辦實事。工會經費不是政府的財政撥款，其收支辦法，原則 上不受行政干預。 工會經費獨立， 主要表現為工會有獨立的預算、 決算和 經費審查監督制度。工會法 關于工會經費獨立原則的規定， 明確了工會經費收管 用和審查監督的責任， 兩者相輔相成， 互為依存，

9、統一于貫徹和體現工會 經費獨立原則的實踐之中， 忽視財務管理， 或者忽視審查監督， 都將導致 工會經費獨立原則的喪失。6、怎樣理解國家監督與工會經費獨立原則的聯系？ 應當說，國家監督與工會經費獨立原則是既有聯系，又有區別。其聯系就在于國家監督與工會經費獨立原則的統一性， 都統一于國家的法 律法規，任何游離于法律之外的行為都應當受到法律的制約。 工會組織在 工會經費獨立原則的指導下從事經濟活動， 應當受到國家法律保護， 國家 監督機關不應隨意干涉； 對工會組織內部或者外部違反工會經費獨立原則 的行為，甚至侵害工會組織合法經濟權益的事件， 應當通過國家監督予以 干涉、制止，甚至處罰。國家監督機關對

10、工會組織不僅要審，還要幫，這 是國家監督的統一性。7、怎樣理解國家監督與工會經費獨立原則的區別？ 這種區別主要在于兩點， 一是工會組織按照經費獨立原則從事經 濟活動的管理和監督， 是工會組織內部的管理和監督， 而國家監督則是外 部的監督， 是體現國家意志的監督。 二是國家對工會經濟活動的監督， 要 依不同的國家監督機關所履行的監督職能和監督業務范圍的不同而不同。比如中華人民共和國稅收征收管理法 規定：“凡依法由稅務機關征收 的各種稅收的征收管理， 均適用本法”， “法律、 行政法規規定的負有納 稅義務的單位和個人為納稅人”。 因此，各級工會組織是獨立的社團法人， 不是納稅人， 不應當接受國家各

11、級稅務機關的稅務監督。 而凡是申領營業 執照的工會直屬勞福單位或經濟實體屬于納稅人， 應當依法接受國家各級 稅務機關的稅務監督。再比如個人所得稅法規定：“在中國境內有住 所，或者無住所而在境內居住滿一年的個人， 從中國境內和境外取得的所 得，依照本法規定繳納個人所得稅”。因此，各級工會干部按照個人所 得稅法規定的應當交納個人所得稅的個人所得， 必須依法接受國家稅務 機關的稅務監督。諸如此類，不一一說明。三、國家監督與其他方面監督的關系8、公司（集團）行政方面的財務部門或者審計部門是否可以監 督公司工會的經費收支情況？不可以。 公司（集團） 行政方面的財務部門或者審計部門都是公 司（集團）內部的

12、管理和監督部門，不是國家監督機關，依照工會經費獨 立原則，不能對公司（集團）工會的經費收支情況進行監督。9、社會上的會計師事務所等社會中介機構是否可以對工會組織 的經費收支情況進行監督？一般而言， 社會中介機構所從事的業務活動， 必須有委托人。 如 果委托人是國家監督機關或者上級工會， 而且有國家監督機關或者上級工 會出具的委托書、 審計通知書等必要手續， 那么，工會組織就可以按照國 家監督機關或者上級工會委托審查監督的范圍、 內容提供必要的配合。 否 則，工會組織不予接待，加以婉言謝絕。10、黨的紀檢組織是否可以對工會經費收支情況進行審查監督？黨的紀檢組織通常是根據舉報線索， 對工會組織的某

13、些經濟活動 或者某位工會干部的經濟行為是否構成違紀或者違法犯罪所進行的必要 取證，作為審查途徑要查看工會的會計資料， 工會組織應當給予積極配合。 原則上黨的紀檢組織應當委托同級工會經費審查委員會或者上級工會經 費審查委員會來實施專項審計，審查結果向黨的紀檢組織報告或者通 報。 四、工會經濟活動必須適應國家監督11、實行國家監督，給工會建設帶來哪些變化、機遇和挑戰？ 實行國家監督給工會建設帶來的最大變化， 就是對工會經費使用 的監督進入了全面開放的狀態， 即工會經費的使用處于全方位、 立體式的 監督之中，對工會組織依法治會的要求更高了。工會面臨的機遇與挑戰主要表現在： 由于國家監督機關是依法監督

14、，會進一步增強工會干部學法、 用法的自覺性，強化依法治會的意識，促使工會組織防止和克服隨心所欲、 長官意志現象的發生，實現由人治向法制的真正轉變。 由于國家監督伴隨著對違規、 違紀行為的嚴肅處罰， 將會促使 工會進一步健全和完善內部控制制度， 審慎會計核算和財務管理， 規范經 濟行為，促進財務收支的真實性、合法性、效益性，提高經費收管用的水 平。 由于國家監督是一種全方位、 立體式的監督， 對工會內部的監 督機制及其成果是一次深刻的檢驗， 將促進工會內部經濟監督制約機制的 健全和完善， 規范經費審查監督行為， 提高審計質量和水平， 增強自我監 督、自我完善和自律、自警的意識，為促進工會組織勤政

15、廉政、依法治會 創造良好的外部環境和條件。 由于國家監督實行的是先進的財務、 稅收和審計信息管理技術 和先進的規范性的監督操作方法， 將提高工會財務管理和審計監督的規范 化、信息化管理的質量和水平， 增強經審組織規避和減少審計風險的自覺 性。12、工會應當采取哪些措施盡快適應國家監督？ 工會經費使用接受國家監督， 促使工會組織把提高全會的國家監 督意識和依法治會意識作為當務之急， 從維護工會組織的形象和保護工會 干部的角度出發，采取果斷措施，以適應國家監督形勢發展的需要。 加強法制教育。 各級工會組織在宣傳、 普及工會法 的同時， 還要組織工會干部和直屬勞福單位人員學習其他相關的法律法規， 做到知 法、懂法、會用法。有關部門應當組織應知、應會培訓和考試，提高全員 政策水平和專業素質。 加強內部監督。 嚴格推行會計法、會計基礎規范化 規定， 結合治理經濟秩序工作， 強化會計監督和審計監督。 市總應當制定適用于 各級工會的通用會計內部控制制度， 以規范工會會計行為， 提高會計工作 質量，使之為工運事業發展發揮更好的作用。 各級工會經審組織要嚴格執 行中華全國總工會關于工會審計監督的六項規范要求， 提高審計質量， 規 避審計風險。 加大處罰力度。 嚴肅紀律， 堅決糾正違法違紀行為， 對嚴重違 法違規的行為決不姑息遷就，勒令整改，不搞下不為例。 加強保護措施。 各級工會要加