1、程序正義與社會(huì)治理創(chuàng)新    摘要：程序正義既社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)和內(nèi)容，同時(shí)也是是社會(huì)治理創(chuàng)新的保障，是培育和形成社會(huì)治理持續(xù)創(chuàng)新機(jī)制的社會(huì)環(huán)境因素。因此，一個(gè)法治國(guó)家，要在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程中保障人權(quán)和增進(jìn)人的福祉，就必須不斷建立和完善相應(yīng)的正當(dāng)程法律制度，如信息公開(kāi)與政府透明制度、公眾參與制度、權(quán)力制約制度、說(shuō)明理由制度、申訴與救濟(jì)制度等。 關(guān)鍵詞：程序正義、社會(huì)治理創(chuàng)新、公權(quán)力、公開(kāi)、公正與公開(kāi)。 _ 一、程序正義對(duì)于社會(huì)治理創(chuàng)新有什么重要意義？ 羅爾斯（John Rawls）指出：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要

2、價(jià)值一樣。一種理論，無(wú)論它多么精致和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕或修正；同樣，一項(xiàng)法律和社會(huì)制度，不管它如何有效率和有條理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除”。2 正義包括程序正義和實(shí)質(zhì)正義。程序正義既有獨(dú)立于實(shí)質(zhì)正義的本體價(jià)值，又有保障實(shí)質(zhì)正義實(shí)現(xiàn)的工具價(jià)值。 程序正義與社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)系，或者說(shuō)程序正義對(duì)于社會(huì)治理創(chuàng)新的意義主要表現(xiàn)在下述三個(gè)方面： 1、程序正義是社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)和內(nèi)容之一 社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)是多方面的，如提管理效率、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公正、保障社會(huì)穩(wěn)定與和諧，增進(jìn)人的福祉等。其中，社會(huì)公正當(dāng)然包括程序正義。程序正義是“看得見(jiàn)的正義”。沒(méi)有“看得見(jiàn)

3、的正義”，不僅實(shí)質(zhì)正義難以保障，即使有，人們也難以感受到。 社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)容是極為豐富的，包括社會(huì)治理體制創(chuàng)新、社會(huì)治理制度創(chuàng)新、社會(huì)治理方式和手段創(chuàng)新、社會(huì)治理觀念創(chuàng)新等。其中，制度、方式、手段當(dāng)然包括程序。健全公正、公開(kāi)、公平等體現(xiàn)正義的社會(huì)治理程序是社會(huì)治理制度、方式、手段創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義。社會(huì)治理制度、方式、手段如果缺乏程序正義，就很難有什么“創(chuàng)新”可言？如果有“創(chuàng)新”，其“創(chuàng)新”也難有創(chuàng)新的真正價(jià)值。 2、程序正義是社會(huì)治理創(chuàng)新的保障 程序正義既是社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)和內(nèi)容，同時(shí)也是社會(huì)治理創(chuàng)新的保障。首先，社會(huì)治理創(chuàng)新需要廣大社會(huì)公眾的理解、支持和參與。而公正、公開(kāi)的社會(huì)治理創(chuàng)新

4、的決策程序正是廣大社會(huì)公眾理解、支持相應(yīng)創(chuàng)新措施、制度的前提；公正、公開(kāi)、公平的實(shí)施程序則是廣大社會(huì)公眾參與社會(huì)治理創(chuàng)新的基本條件。其次，社會(huì)治理創(chuàng)新需要克服和消除舊的官僚機(jī)構(gòu)、舊的制度、舊的觀念在長(zhǎng)時(shí)期形成的各種習(xí)慣勢(shì)力的障礙，而克服和消除這些障礙的最好辦法或最好辦法之一就是“陽(yáng)光法”，就是公正、公開(kāi)、公平的正當(dāng)法律程序，就是程序正義。 3、程序正義是培育和形成社會(huì)治理持續(xù)創(chuàng)新機(jī)制的社會(huì)環(huán)境因素 社會(huì)治理創(chuàng)新不應(yīng)是一次性的，不應(yīng)是“畢其功于一役”的短期行為，而應(yīng)該是長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)進(jìn)行的行為。要培育和形成社會(huì)治理的持續(xù)創(chuàng)新機(jī)制，就必須營(yíng)造一種不斷激勵(lì)人們追求、探索和實(shí)施社會(huì)治理創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境文化氛

5、圍。佷顯然，程序正義是這種社會(huì)環(huán)境和文化氛圍的重要因素。因?yàn)槿藗儗?duì)正義的認(rèn)識(shí)和追求是無(wú)止境的，社會(huì)如果為人們提供了認(rèn)識(shí)、探索和追求正義的機(jī)制（包括制度和制度的運(yùn)作程序），人們就必然會(huì)運(yùn)用這個(gè)機(jī)制去不斷探索社會(huì)治理的新體制、新方法和新模式。當(dāng)然，程序正義與社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)系是相互促進(jìn)的：程序正義的確立可以營(yíng)造社會(huì)治理持續(xù)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍，社會(huì)治理持續(xù)創(chuàng)新反過(guò)來(lái)又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)和完善社會(huì)的程序正義，提高社會(huì)程序正義的水平。   二、社會(huì)治理創(chuàng)新需要建立和完善哪些基本程序制度？ 自上個(gè)世紀(jì)中葉以來(lái)，世界各國(guó)，特別是西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家，在社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域，如社會(huì)決策和立法領(lǐng)域，社會(huì)管理

6、領(lǐng)域、社會(huì)秩序和安全保障領(lǐng)域、社會(huì)爭(zhēng)議、糾紛的裁決、處理領(lǐng)域等，都建立了各種體現(xiàn)公正、公開(kāi)、公平等程序正義的正當(dāng)程序制度。在這些制度中，最能體現(xiàn)現(xiàn)代程序正義的制度主要有下述五項(xiàng)：     1、信息公開(kāi)與政府透明制度 信息公開(kāi)與政府透明是滿足社會(huì)公眾和公民知情權(quán)的需要。在現(xiàn)代社會(huì)，沒(méi)有信息公開(kāi)與政府透明，社會(huì)公眾不了公共事務(wù)，不了解與自己生活、生產(chǎn)和消費(fèi)等有關(guān)的各種信息，不要說(shuō)知政、議政、參政，就是要使自己的生存權(quán)、健康權(quán)、正常社會(huì)交往權(quán)得以實(shí)現(xiàn)和保障都是困難的。信息公開(kāi)首先是政務(wù)信息公開(kāi)，除了政務(wù)信息外，其他信息，如市場(chǎng)信息、環(huán)境信息、食品衛(wèi)生安全信息、

7、傳染病流行信息、自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件信息等，都應(yīng)該通過(guò)一定途徑和形式公開(kāi)，讓全體社會(huì)公眾或相應(yīng)領(lǐng)域的社會(huì)公眾知曉。 2、公眾參與制度 社會(huì)治理涉及的領(lǐng)域和涉及的相對(duì)人比政府管理要廣泛得多。從程序正義的角度講，政府管理沒(méi)有公民參與是不公正的，社會(huì)治理離開(kāi)了公眾參與就更談不上正義。在現(xiàn)代社會(huì)，公眾參與社會(huì)治理的途徑和形式是多種多樣的，如組織NGO、NPO、建立基層或社區(qū)自治、通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)和網(wǎng)上討論議政和參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策和立法，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播和其他媒體參與對(duì)公權(quán)力行為的監(jiān)督和對(duì)環(huán)境、生態(tài)的保護(hù)，等等。 3、權(quán)力制約制度 社會(huì)治理除了必須有國(guó)家公權(quán)力介入外，還必須有各種社會(huì)公

8、權(quán)力主體的介入，如行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、基層自治組織等。然而，任何公權(quán)力，無(wú)論是國(guó)家公權(quán)力，還是社會(huì)公權(quán)力，在其運(yùn)作過(guò)程中，如沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督和制約，都可能被濫用，都可能發(fā)生腐敗。因此，在社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制中，設(shè)立相應(yīng)的權(quán)力制約程序是非常必要的。權(quán)力制約程序既包括國(guó)家公權(quán)力的相互制約，也包括社會(huì)公權(quán)力的相互制約；既包括國(guó)家公權(quán)力對(duì)社會(huì)公權(quán)力的制約，也包括社會(huì)公權(quán)力對(duì)國(guó)家公權(quán)力的制約；既包括不同公權(quán)力行為（如決策、立法行為、執(zhí)行行為、糾紛裁決行為等）的相互制約，也包括同一公權(quán)力行為不同過(guò)程、步驟（如制裁、處罰行為的調(diào)查、審理、決定、執(zhí)行等過(guò)程、步驟）間的相互制約。 4、說(shuō)明理由制度 實(shí)施公權(quán)力行為，特

9、別是實(shí)施影響相對(duì)人權(quán)益的行為，應(yīng)向社會(huì)公眾，特別是向利害關(guān)系人說(shuō)明理由，這是現(xiàn)代程序正義的重要要求。說(shuō)明理由的途徑、方式可以是各種各樣的，如立法和制定政策的說(shuō)明理由可以通過(guò)向人民代表大報(bào)告或通過(guò)政府刊物新聞媒體發(fā)布進(jìn)行；推行社會(huì)和經(jīng)濟(jì)規(guī)制的說(shuō)明理由可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)或政府網(wǎng)站的途徑進(jìn)行，實(shí)施具體行政執(zhí)法行為或裁決社會(huì)爭(zhēng)議、糾紛的行為的說(shuō)明理由可以通過(guò)行政決定書(shū)、裁決書(shū)向相對(duì)人作出，也可以直接向相對(duì)人進(jìn)行口頭說(shuō)明。 5、陳述、申辯、申訴與救濟(jì)制度 根據(jù)古老的自然正義（Natural Justice）原則，任何人對(duì)他人作出不利行為，均應(yīng)聽(tīng)取他人的意見(jiàn)，任何人對(duì)涉及自己利益的爭(zhēng)議，均不能由自己

10、進(jìn)行裁決。故此，任何人對(duì)公權(quán)力主體做出的認(rèn)為侵害自己權(quán)益的行為，均應(yīng)享有向其陳述、申辯的權(quán)利，對(duì)其行為不服，均應(yīng)享有申訴與尋求救濟(jì)的權(quán)利，法律應(yīng)為之提供相應(yīng)的救濟(jì)程序制度，使之有可能向與公權(quán)力主體有相對(duì)獨(dú)立性的第三者請(qǐng)求救濟(jì)，如行政復(fù)議制度、行政訴訟制度等 社會(huì)治理創(chuàng)新只有通過(guò)建立和完善這些程序制度以及通過(guò)這些程序制度的運(yùn)作，才能使其目標(biāo)符合人類正義的要求，才能真正維護(hù)人的自由和增進(jìn)人的福祉。   三、怎樣在社會(huì)治理創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)程序正義？ 要在社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中保障程序正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，至少要做下述三件事： 1、加強(qiáng)程序立法，健全規(guī)范社會(huì)治理行為程序的法律、法規(guī) 程序立法包括三個(gè)層次：一

11、是統(tǒng)一的程序法典，即行政程序法。行政程序法雖然主要是調(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政行為的程序，但也調(diào)整社會(huì)公權(quán)力主體實(shí)施社會(huì)公權(quán)力行為的程序，實(shí)際上它是社會(huì)治理行為的基本程序法典；二是單行的程序法律，如行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法、征收征用法、爭(zhēng)議、糾紛調(diào)處法等；三是確立程序法典、法律具體實(shí)施規(guī)則的程序法規(guī)、規(guī)章。目前，我國(guó)統(tǒng)一的程序法典尚未制定，其他兩個(gè)層次的程序法都不完善。程序立法的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。     2、推進(jìn)社會(huì)治理體制（特別是政治體制）改革，促進(jìn)公權(quán)力程序化運(yùn)作 程序正義是民主、憲政和法治密切聯(lián)系的。我國(guó)傳統(tǒng)的管理體制，包括經(jīng)濟(jì)體制和政治體制，是高度集權(quán)性的，是人治型的，這種體制不重視民主，不重視人權(quán)，從而很少，甚至缺少程序正義的因素。因此，我們今天要在社會(huì)治理創(chuàng)新中確立程序正義的地位，要建立和完善各種正當(dāng)程序制度，就必須推進(jìn)整個(gè)社會(huì)治理體制（特別是政治體制）的改革。只有通過(guò)改革，真正以新的體制取代舊的體制，才能促進(jìn)公權(quán)力依正當(dāng)程序運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)程序正義的目標(biāo)。 3、提高國(guó)民（特別是公職人員）的程序正義意識(shí)，形成人人重視程序正義的文化氛圍     要在社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中實(shí)現(xiàn)程序正義目標(biāo)，除了必須完善程序立法和改革舊的管理體制以外，提高國(guó)民（特別是公職人員）的程序