1、景觀園林政策與法規結課作業日本城市公園綠地管理發展研究班級:景觀0801姓名:張勤學號:080130125日本城市公園綠地管理發展研究城市公園綠地與人們的生活密切相關,方便而優質的公園綠地會給人們的日常生活帶來極大享受。但在公園相關制度方面,我們國家與日本和歐美各國相比,存在著經驗缺乏等問題。日本制定公布城市公園法已有50 多年,而中國公布實施城市綠化條例是在1992 年,基于此,參考日本的城市公園建設變革進行公園管理課題研究,對當今已從公園綠地建設時代過渡為公園綠地管理時代的日本,以及現階段的中國應具有一定價值。日本公園制度起源于1873 年的太政官布達第16 號,根據其演變特點,可分為以下

2、4 個時期:城市公園法制定之前;城市公園法制定后城市公園建設五年計劃的推進期;國家實行的大規模城市公園建設和公園綠地管理財團實行的公園管理期;外圍組織的委托管理到導入“指定管理者制度”至今。城市公園法制定之前的公園管理運營1873 年1 月15 日,太政官布達第16 號的發布標志著日本近代公園制度的開始。當時的公園行政主管部門是大藏省,1873 年11月新設內務省,公園行政主管事務被轉移至主管游戲場的總務課和主管國有土地的地理課。18861898 年,內務省地理局地籍課管理著公園相關事務,至1898 年地籍課被取消,國有土地公園由大臣官房地理課管理。1898 年,公園主管部門開始變為衛生局,由

3、此可看出公園和公共衛生的相關性。從1918 年起,在內務大臣官房設置了城市規劃課,1919 年制定城市規劃法,以前市區改造設計的公園以及城市規劃相關公園事務由城市規劃課管轄。1922 年變為城市規劃局,關東大地震后重新變為城市規劃課,管理復興事業以外的城市公園。1937 年,官房城市規劃課變為規劃局,1941 年與國土局合并,直到1947 年內務省解體為止,城市規劃的公園由國土局規劃課管理。1947 年,由于戰爭災害,復興院被廢止的同時重新設置了建設省,城市規劃公園等由規劃局(城市局設施課所管,1961 年設施課改名為公園綠地課,至仍在沿用。第二次世界大戰前,公園管理依據的相關法律是1921年

4、公布的舊國有財產法和1914年公布的公共團體管理公共用土地物件使用相關法律。二戰后,日本相繼制定了首都建設法(1950 年和首都圈建設法(1957 年,也促進了城市公園的建設,但是建設后的城市公園缺乏統一管理法規,僅依據了當時的城市公園管理部門地方公共團體的相關條例,管理缺乏統一性,無法有效合理進行管理。與太政官布達同時,東京都向太政官以及財政省匯報了包含公園管理注意事項在內的町觸(告示草案,說明了管理者、養護管理以及具體的管理方針。城市公園法制定以后五年計劃推進期的公園管理運營根據太政官布達設置公園以后,為實現公園設施規格化、公園管理合理化,必須對城市公園設置以及管理等制定統一標準。1956

5、年4 月制定了城市公園設置以及管理的相關法律城市公園法,規定了城市公園的設置、管理等相關標準以及城市公園的定義和管理等事項,根據需要,公共團體制定了城市公園條例以進行相關管理。1965 年前后,國家公共事業逐漸興盛。道路建設五年計劃、下水道建設五年計劃制定后,對于城市環境形成的關鍵設施即城市公園重要性的認識急速高漲,1972 年開始根據城市公園等建設緊急措施法制定了“城市公園等建設五年計劃”,。為探明為期6 次的城市公園建設成果,將2002 年末全國城市公園建設狀況和1971 年末進行比較,數量約增加了7 倍、面積約增加4.3 倍,平均每人占有公園面積增加到8.5m2,是原來的3 倍。1955

6、 年下半年至1975 年,僅靠地方自治體直接管理公園已無法滿足要求,因此,提倡“市民參與”的公園管理形式,作為公園收益事業推動機關,還設立了公園協會、公園綠化協會、公園綠地協會、城市建設公社等公共性外圍組織,將公園管理業務全部委托給這些團體管理。具體以在1954設立“財團法人東京都公園協會”為開端,在許多主要城市設立了外圍組織團體,實行城市公園以及體育、文化設施等受委托管理業務。尤其是1961年發布的關于強化城市公園管理(建設省城市局長通知,是首次真正涉及公園管理的通知。特別是第7 條“配備公告欄引起公園使用者注意同時活用廣告,根據實際情況,通過組成公園愛護團體等方法,努力啟發廣大民眾”中提及

7、公園愛護會,這是公園管理運營中介入市民參與的契機,值得關注。另外,以有密切關系的公園清掃活動為原點,在全國各地實行了用戶管理,例如1962 年根據建設省通告成立了“公園愛護會”,并在全國地方自治體有計劃增加。公園綠地管理財團負責國營公園的管理運營截至2004 年1 月底,共有15 處國營公園開放使用,開園面積達2 298hm2。在這些國營公園管理業務中,關于國家財產管理、占用使用許可等方面,國土交通省地方建設局直接實行管理。動植物和建筑物管理、廣告宣傳、活動實施等方面則由財團法人公園綠地財團、財團法人河川環境管理財團、財團法人沖繩海洋博覽會紀念公園管理財團委托業務管理。國營公園收費設施即特定公

8、園設施設置以及管理方面由代替國家的獨立行政法人城市再生機構實施。截至2004 年3 月,開放使用的15 所國營公園中管理著117 項設施。國營公園主要業務內容包括植物、動物、建筑物、建造物的維護家委托的建設和管理。為避免國營公園內管理組織混亂,原則上同意由公園綠地管理財團實行一元化管理。有關公園綠地管理財團以外的營業者運營設施,變為由城市再生機構和租借者之間簽訂合同。另外,對于這些設施,從管理一元化的觀點,城市再生機構訂購(委托合同“營業者指導調整等業務”由財團執行。營業者指導調整業務內容包括對餐廳、小賣部、游樂設施的營業者進行營銷、衛生管理、安全管理、事務管理、聯絡的調整等。在第3 期,公園

9、使用多樣化進展過程中,建設大規模公園成為必要,于是逐步建設了國營公園。同時重新認識到管理與建設同樣極為重要,必須成立公園管理運營專業機構受托管理運營,于1974 年成立了“財團法人公園綠地管理財團”,之后將更大規模公園高度服務設施(收費設施的管理委托給“獨立行政法人城市再生機構”,可以說是追求從數量到質量、嶄新公園管理使命的時代。從委托外圍團體管理至導入指定管理者制度東京都于1983 年9 月召開了“促進具有活力的東京都行政懇談會”,通過“關于公園陵園等管理應該研究委托民間”報告,實行第2 次行政改革,由于行政組織龐大而將東京都立公園管理業務決定委托民間機構管理。作為管理委托的第一步,1985

10、 年10 月,8 處陵園、2 處喪葬儀式所、日比谷會堂由財團法人東京都公園協會管理委托。截至2005 年6 月,直營管理公園有日比谷公園、上野恩賜公園等9 所,面積達269.3hm2,委托管理公園有65 所,面積達1 359hm2 。1999年7 月制定了“私人融資計劃”(PFI,Private FinanceInitiative法,2000 年3 月制定了表明PFI 理念方法的“基本方針”。所謂PFI 是有效運用民間資金和經營能力以及技術進行公共設施等建設、維護管理、運營的新手法。與國家和地方公共團體直接實施管理相比,導入PFI 可以提供更高效的公共服務,削減國家和地方公共團體事業成本。從城

11、市公園建設到維護管理首次運用PFI 手法的是2005年開園的橫須賀市城市公園長井海指之手公園。2003 年6 月,修正了地方自治法,為高效應對多樣化居民需求,提高服務水準,逐漸有效運用民間私人力量,節約經費,使民間經營者參與公家設施管理成為可能,同時創設了“指定管理者制度”。2003 年9 月開始實行,取代了以往的管理委托制度,由地方公共團體指定的“指定管理者”實行管理。分別于2004 年和2005 年在東京都立小山內里公園和靜岡縣營公園富士山兒童王國首次開始實行指定管理者管理。第4 期是外圍團體的委托管理期,隨著公園管理運營專業化需求的提高以及必須推進經營性收益事業,逐漸變為由公園管理機構、

12、非盈利居民組織等外圍團體的委托管理。另外,在正式進入公園管理的時代,1999 年制定了“關于積極利用民間資金進行公共設施建設相關法律”,以提供高質量公共服務,削減國家以及地方公共團體事業成本為目標,導入了PFI 手法。為滿足居民多樣化需求,積極活用民間經營者能力,地方自治體公共設施由原來的管理委托制度逐漸轉換為“指定管理者”。由此可以看出民間活力的導入,明顯充實和帶動了公園管理運營活動。結語為滿足多樣化的居民需要,日本城市公園的質和量發生了巨大變化,充實公園管理運營成為重要且緊迫的課題。在提高居民服務水準的同時,努力縮減管理經費也成為重要任務。因此,在充分發揮各公園潛在資源時,需要構筑高效合理的管理運營