1、土地整理為城鄉經濟社會發展一體化開啟巨大的潛力空間劉瑞元十七屆三中全會明確提出“特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出”，“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期”。 在這個時期，研究和探索怎樣去認識城鄉一體化、如何加強土地整理，大力促進新農村建設，有利于理清土地整理事業發展的思路和方向，做好當前和今后的土地整理工作。 作為建設社會主義新農村的重要支撐的土地整理，能加快發展城鄉一體化新格局的步伐嗎？這并非天問，筆者根據近十年來在國土部門的工作實踐和見聞，回答應該

2、是肯定的！城鄉發展一體化的新格局，直接鋪陳在土地上。而它的推進過程，實質上就是一次規模浩大、影響深遠的土地整理活動。據海峽都市報、海峽資源報報道：經福建省政府同意，我省從2008年起再用3年的時間，新增資金28億元，用于整理土地，建設高標準農田，到2010年，全省將有近1000萬畝農田生產能力得到提高。從而大大促進了實現農業產業化經營，推進農業生產方式的變革。從2001年開始到2010年，福建用短短的十年時間，通過農村土地整理對山、水、田、路、村綜合治理，改善、實現耕地總量動態平衡,土地利用率也得到大大提高。通過綜合土地整理，在加大對農業的投入，加快農業和農村基礎設施建設步伐，促進現代農業的發

3、展、改變農村面貌。而我省現行的土地整理是綜合性、全方位的土地建設活動，是新農村建設的一項重要內容。應該說，土地整理有效地縮短了城鄉差距，加快消除城鄉二元結構實現的步伐，為八閩大地步入城鄉經濟社會發展一體化新格局，開啟巨大的潛力空間。土地整理提高了土地利用率和產出率,促進農業產業化經營，擴張巨大土地有效利用空間的。大力開展土地整理是社會主義新農村建設的首要選擇。新農村建設要始終把發展農村生產力放在第一位，大力發展現代農業，全面繁榮農村經濟，特別是穩定發展糧食生產，持續增加農民收入。而提高糧食生產能力、促進農業增效、農民增收是土地整理最重要的目標。 縱觀福建正在進行的大規模土地整理，不僅已成為增加

4、耕地的主要手段，同時，通過歸并分割細碎的土地，形成相當規模的標準化農地，改變了農業的傳統生產方式，也改變了農民的生活。多年的實踐已經證明，通過對農田特別是基本農田整理，加強農田基礎設施建設，可以有效改善農業生產條件，提高農田生產能力，降低農業生產成本；可以有效改善傳統的農用地利用格局，擴大經營規模；可以實現農業產業化經營，推進農業生產方式的變革。其主要措施是：在土地承包者自愿的前提下，一是實行土地經營權流轉，把耕地租賃給土地經營大戶或農業公司，平掉田埂、小路、溝壑，使土地連成片，進而擴大耕地面積；二是引導農民住宅向中心村集中，增加有效耕地。通過實行拆屋并村、農民集中居住，可增加耕地；三是由土地

5、經營大戶或農業公司根據產業結構調整需要，以增加效益為目標，實行規?；洜I。四是要在農民自愿的、有保障的前提下，“離開”農村，“離開”農業，轉移到二、三產業，做“農業”工人。近年來，由于大規模經濟建設和城鎮化步伐的加快，可利用耕地逐年銳減。通過挖掘潛力增加耕地面積，確保糧食生產已迫在眉睫。因此，進行大規模土地整理，增加土地保有量，能夠為規?；洜I、實行機械化作業和提高勞動生產率創造條件；其次，可以使經營效益大大增加。以某市為例，全市農民宅基地占地大約7萬畝，人均占用土地185平方米，遠遠超過國家標準。存在大量“空心村”、“城中村”，土地利用強度非常低。通過實行拆院并院、農民集中居住，可增加耕地約

6、2.5萬畝。再以福建圣農集團為例。圣農集團走產業化經營之路，目前初步建成以光澤為中心，輻射邵武以及江西黎川等周邊縣市的現代化農業產業群。共經營1萬多畝土地，其中在光澤縣的3000多畝土地，2007年，帶動本地、周邊縣市及外省原料基地1.14萬農戶就業，增加農戶收入4050萬元，戶均增收3546元。此外，還會改變傳統生產方式和農民生活。通過農業產業化經營，圣農集團近年來不斷吸納各類勞動力，將閩北的生態優勢轉化為經濟優勢，讓越來越多的傳統農民轉變成為知識化、技術化的“產業工人”，實現了就近務工就業。目前，圣農集團已吸納了3500名農民工就業，月發放工資300萬元以上。通過公司化經營，農戶不僅可以得

7、到高于種糧食的租金和企業分紅，還可成為拿工資的農業工人或鄉鎮企業工人，從而使農戶的收入大大增加，也改變了農民的就業方式和生活方式，提高了生活質量。土地整理加大對“三農”的資金反哺力度，為廣袤的農村土地增添活力，拓展了政府的作為空間。土地整理與新農村建設有著十分密切的關聯。據測算，我省近七成的人生活在農村，農民40%至60%的經濟收入和60%至80%的生活必需品，直接或間接地來自農民手中的土地特別是耕地。建設社會主義新農村，各級政府就要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加大對“三農”的反哺力度，為廣袤的農村土地增添活力。我省土地整理，是集田、水、路、林、村于一身的綜

8、合性、全方位的土地建設活動。兩者的價值取向高度一致，具體實踐中也環環相扣。只有把城鄉土地納入各級政府一個統一的大體系中考慮，才能真正實現資源的高效集約利用。形成城鄉經濟社會發展一體新格局，就是把城市和農村的經濟與社會發展作為一個整體來統一規劃,通盤考慮；就是把城市與農村發展中存在的問題及其相互因果關系綜合起來進行研究,統籌加以解決；就是各級政府，向農村居民提供與城市居民大致相同的公共產品，這是一個地區走向現代化、城市化、工業化的必由之路。 以閩北為例，據不完全統計，2001年以來僅僅閩北的十個、縣(市)政府，相繼成立了土地整理中心，科學編制土地利用總體規劃，按規劃、有計劃、循序漸近、積極穩妥地

9、推進土地整理。他們積極探索整合部門和社會資源，建立起土地整理多元化的投入機制，同時還建立起完善的后期管護制度，保障土地整理工程設施的安全和有效維護。據統計，1年以來，南平市的各級政府共實施土地開發整理項目130個，實施規模達221315.4畝，新增耕地45020.24畝。通過省、市、縣政府的投入資金50000萬元以上，單單省級投入的資金就達39378.88萬元。新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金純收益15%以上用于農業土地開發。特別是近幾年，全閩北十個、縣(市)用于土地整理的總投入每年可達12000萬元左右。各級政府紛紛采取前所未有的資金反哺力度，為廣袤的農村土地增添活力，拓展

10、了政府的作為空間。保護耕地不再是保護落后，保護耕地就是保護城鄉經濟社會發展一體的利益，田野充滿著發展的希望。許多縣（市）政府把土地整理與農田水利建設結合起來，農田復種指數提高一倍以上，大規模土地整理正在逐步展開。這種以擴大耕地面積、實現土地規?；洜I為主要內容的政府新舉措、新作為，令人為之期待。土地整理活動已被社會公眾所接受，并使公眾積極參與，成為可持續，擴張了全社會對建設新農村方式的綜合開發空間。如果一種整理方式只影響到少部分個人和小團體的利益而對全社會有益，則這種方式是可以接受的。公眾參與的主體應當包括整理區域中的農戶以及與土地整理有關的農業、環保、水利、畜牧、水產、建設、規劃等政府部門。

11、土地整理是解決農村中小型基礎設施投入不足問題的重要途徑，土地整理則是國家直接出資建設農村中小型基礎設施的一個重要途徑。僅僅一個武夷山市10年土地整理4.8萬畝，新增加耕地5000畝，農民年人均收入增加300元。2008年福建省國土資源廳、省財政廳、省農開辦、省煙草局等部門，制定下發了整合資金整理土地建設高標準農田實施方案，計劃3年新增資金28億元，用于整理土地，建設高標準農田；3年增加土地整理任務90萬畝，并對部分不具備土地整理條件的農地實施農田基礎設施建設。 現代意義上的土地整理，在福建省雖然只開展了不到10年時間，但已展示出巨大的綜合效益，已成為我省各級黨委和政府高度重視和深受廣大農民歡迎

12、的“民心工程”和“惠民工程”。土地整理對新農村建設的促進作用是顯而易見的。通過農田建設，實現了農業生產條件的改善，有效促進了農業生產發展；通過增加耕地面積，提高耕地質量，為農民穩定增收和生活寬裕創造了條件；通過改造舊村莊和整治空心村，歸并農村居民點，改變了村容村貌；農民廣泛參與項目論證等過程，農民的民主意識得到了提高；土地整理有效地縮短了城鄉差距。毫無疑問，促進社會主義新農村建設，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，土地整理大有可為。筆者在德國、荷蘭等發達國家考察看到，那里的土地整理始終沒有停止過。在西歐國家看不到城鄉發展的差別，這其中土地整理活動功不可沒。據我國家權威人士介紹：我國土地整理有很大的潛力空間。據測算，補充耕地的潛力不低于8300萬畝，通過科學合理規劃、整治道路溝渠、平整歸并零散地塊，充分利用零星土地，可以增加有效耕地面積不低于4300萬畝。通過實施遷村并點、治理“空心村”、退宅還田等整理措施，可以增加有效耕地不低于4000萬畝。潛力這么大，說明土地整理服務新農村建設的空間相當大。實