1、深入貫徹落實科學發展觀，堅持走可持續發展道路淺談如何推進洞井鎮城鄉一體化建設 洞井鎮位于長沙市南大門，總面積45平方公里，轄15個行政村、3個社區，2009年末據統計人口約6萬余人。近年來由于經濟的高速發展，湖南環保科技產業園的落戶，比亞迪汽車工業園的投產，轄區大量企業的進駐，“四縱三橫兩大樞紐”交通主干路網的拉通等建設。農村人口被大量拆遷入城，2010年財政收入將突破6億元大關，已經進入工業化中期高級階段，初步具備了較強的城市帶動力、農村承接力和市場轉化力。因此，如何抓住機遇，推進洞井鎮城鄉一體化建設，成為洞井鎮黨委政府面前迫需解決的問題。 城鄉一體化是現代化和城市化發展的一個新階段，就是要

2、把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃，綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，破除城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策平等、產業發展互補、國民待遇一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀、黨的十七屆三中全會精神，和省委“一化三基”戰略，走可持續發展道路，實現經濟又好又快發展。堅持跳出農村建設農村、轉移農民富裕農民、調整農業發展農業的基本思路。根據（中共長沙市委推進城鄉一體化發展工

3、作綱要）的布署，要以改革創新為動力，以科學規劃為引領，以產業發展發基礎，以改善民生為根本，以黨的建設為保障，著力推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境和管理體制一體化。轉變經濟增長方式、農民生活方式和社會管理方式，積極探索體現時代特征，符合“兩型”特點的城鄉一體化發展新路子。具體來說從以下幾個方面來抓。一、 要推進城鄉規劃的一體化樹立全域規劃、全面規劃理念，實行國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、城市總體規劃“三規”融合，形成相互配套、全面對接的規劃體系。目前可規劃新韶山路為軸心、雨花五金機電市場為核心的生產資料市場一大板塊；以李洞路沿線全洲、時代陽光為牽引的醫貿物流一大板塊；

4、以湘府路奧林匹克花園、城開德普花園為導的房產、服務業一大板塊；以花卉大世界、植物園為龍頭的農業休閑觀光產業一大板塊。要強化區域功能定位，加快編制城鄉空間結構、城鎮體系、土地利用、綜合交通、基礎設施、產業布局、公共服務以及生態環境規劃，形成城鄉發展的整體優勢，實現城鄉發展的互促互進。要強化前瞻規劃研究，搞好城鄉統籌規劃研究，建設復合型城市。加強中長期經濟發展預測，注重城市空間拓展有序推進和功能布局的不斷優化。二、 要推進城鄉基礎設施的一體化加強城鄉基礎設施統籌，城市設施建設與農村設施建設并重，生產設施建設與生活設施建設并重，產業設施建設與生態設施建設并生的原則。通盤謀劃城鄉重大基礎設施布局和建設

5、，強化城鄉空間聯系，優化城鄉發展布局。針對農村發展中的薄弱環節，加快以農村公路通達、電力擴容、安全飲水、環境整治為重點的“四大工程”建設。進一步完善農村基礎設施體系建設，加快城鄉對接延伸。同步推進公共交通等其他配套設施向農村延伸，實現城鄉供水、供電、供氣以及通訊、信息網絡一體化。做到布局統一規劃、項目統籌安排、功能同步發展，實現城鄉基礎設施聯合共建、聯網共享。同時要創新基礎設施管理模式，把城市管理模式向農村推進，加快農村基礎設施產權制度改革，明晰產權，明確責任，充分調動各方面投資建設和管理維護基礎設施的積極性，建立長效的建設、運營和管護機制。三、 要推進城鄉公共服務的一體化統一城鄉基本公共服務

6、水平，縮小差距。加快建立以科技、教育、文化、衛生、體育等為主要內容的城鄉公共服務體系，實現同城居民同待遇。加快農業科技創新體系建設，培養農村實用人才，健全農業社會化服務體系；加快農村文體基礎設施建設，推動城鄉文化、體育事業健康發展、共同進步。同時要建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，加快健全以新型合作醫療、最低生活保障、基本養老保險為主要內容的農村社會保障制度；大力發展社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障事業，確保城鄉困難群體的基本生活；大力興建社會保障和安置住房，引導拆遷農民集中居住，實現農民社區化、物業化管理；千方百計新增就業崗位，安置被拆遷農民剩余勞動力，確保社會大局和諧穩定；統一城鄉戶口

7、管理制度，消除城鄉戶口差別，使在城鎮就業和居住農民有序變為城鎮居民。逐步推進城鄉社會保障制度的并軌，最終建立城鄉一體、居民共享的社會保障體系。四、 要推進城鄉產業發展的一體化按照城鄉一體化發展要求編制全鎮產業布局規劃，整合優勢資源，打造特色園區，以湖南環保科技園、比亞迪汽車園為龍頭產業，帶動其他相關產業發展；實施優勢農產品區域布局，扶持優勢農產品生產，構建規模化、標準化、產業化的現代農業產業體系；改善產業結構，以工業化理念推進農業產業化，以現代農業的發展促進二、三產業升級，加速推進新型工業化，大力發展現代服務業，努力培育發展現代農業和農產品加工企業，實現一、二、三次產業協調發展；加快產業升級，

8、做好統籌規劃，逐步淘汰高能耗、高污染、低附加值產業，鼓勵扶持資源節約型環保產業，走可持續發展道路。積極探索建立產業協調發展架構與產業園區整合機制，形成產業聯系緊密，空間布局合理、資源深度整合、區域特色明顯、基礎設施共享城鄉一體化產業布局。五、 要推進城鄉生態環境的一體化加強城區生態環境建設，全面形成城鄉生態環境融合互補、經濟社會與生態環境相互協調的可持續發展格局，實現城中有鄉，鄉中有城的有機結合。以綠化規劃、綠化產業、綠化共建為重點，推進城鄉綠化一體化，建成生態區、生態軸和生態網相結合的城市綠化系統。以植物園，花卉大世界軸心，以點帶面，打造南部長沙綠色城。同時強化城鄉生態環境管理，建立生態補償

9、機制，大力開展水環境治理，改善城鄉水體質量，嚴格加強企業污染排放，提升空氣質量。嚴格執行環境準入制度、影響評價制度和“三同時”制度，探索建立環境有償使用制度。統籌推進城鄉環衛設施與管理，逐步將城區環衛管理模式延伸到農村地區，實現城鄉同步發展。六、 要推進城鄉管理體制的一體化 進一步理順鎮與村、社區的關系，加快管理重心下移、管理權限下放，形成城市工作、農村工作相互對接、良性互動的一體化管理格局。完善鎮級部門統籌城鄉發展職能，重點強化涉農職能設置。對城市公共服務已經覆蓋的村，適時實施撤村建社區工作，逐步將“城中村”納入城區一體化管理；規范城鄉社區管理體制，推進城市近郊農村社區化改造，構建規范的城市社區管理體制，加快社區服務向新農村延伸，啟動農村新社區試點工作；統籌城鄉黨的基層組織建設與人才建設，建立健全城鄉一體化的黨員動態管理機制，堅持黨的領導，發展城鄉基層民主，加強基層政權建設，調動和激發城鄉居民推動一體化發展的積極性和主動性，打破人才工作的城鄉二元分割，在編制人才規劃、制定人才政策、配置人才資源、實施人才項目、提供人才服務和建立