1、云南城鄉統籌與區域發展戰略專題研究摘要:城鄉統籌,就是把城市和農村的經濟和社會發展作為整體統一規劃,通盤考慮;把城市和農村存在的問題及相互關系綜合起來研究,統籌加以解決。城鄉的統籌發展其實是建立在經濟發展基礎上的對社會發展的要求。而城鄉的統籌發展必須與區域的發展相結合,因為區域的發展及水平的提高為城鄉的統籌發展提供了相應的經濟基礎和現實的條件。云南省作為西部地區相對落后和民族眾多的區域,在城鄉統籌及區域經濟發展方面面臨的問題具有相當的典型特征。關鍵詞:云南省、城鄉統籌、區域發展、戰略一、云南區域發展背景隨著中國經濟總量的快速上升,在沿海東部地區已經具有相當經濟實力的前提下,國家提出了西部大開發

2、的戰略調整。對于我們西部地區來說,最為關鍵的還在于如何將本地區城鄉的經濟社會協調發展與國家的宏觀政策結合起來,通過加快地區發展的步伐,協調城鄉的關系,促進二者的共同繁榮和進步。相比全國其他地區(特別是東部沿海地區而言,以云南省為例的西部地區,無論是在經濟的發展速度、總量還是城市化水平上來說,都相差了一大截。西部地區需要盡可能地以加快區域發展為契機,帶動經濟社會的全面進步。雖然云南省的區域經濟發展水平低于全國平均值,但地區經濟也得到了很大發展。通過對我國區域發展的回顧,有利于我們站在時代的高度,借鑒某些好的思想。為云南省的城鄉統籌與區域發展研究提供研究。二、城鄉統籌研究的內容首先,現階段統籌城鄉

3、,盡快提高農村經濟社會發展水平已成為我國全面建設小康社會迫切需要解決的問題。“三農”問題已成為影響我國經濟發展和全體人們福利的一大關鍵。簡單來說,統籌城鄉發展,就是把城市和農村的經濟和社會發展作為整體統一規劃,通盤考慮;把城市和農村存在的問題及相互關系綜合起來研究,統籌加以解決。統籌城鄉發展的實質是通過城鄉產業融合,徹底打破城鄉二元結構,不斷增強城鎮對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用,形成城鄉互動共進、融合發展的格局再有,城鄉統籌包括城鄉關系統籌、城鄉要素統籌和城鄉發展統籌三個方面的內容。城鄉關系統籌的核心是工農產業關系。從城鄉統籌協調發展的角度來分析,理性的城鄉關系至少包括城鄉區位關系、

4、工農產業關系以及城市居民和農民關系等。城鄉關系的協調需要生產要素在城鄉區位之間、工農產業之間以及城鄉居民之間合理配置。這些生產要素主要包括土地、資本、勞動和管理。城鄉發展不僅僅是經濟發展,還包括社會發展、政治發展,城鄉統籌的最終要求是經濟、社會、文化等各方面的區域發展。另外,城鄉統籌與區域發展既有聯系,又有區別。相對于城鄉統籌的概念,區域發展,指的是在我國經濟社會發展過程中,作為一種人類賴以生存和發展的地域實體,在一個相互依存的區域范圍內結為一體,互補融合、協調發展、共同繁榮的過程。由概念可以看出,二者都將地區的發展作為一個整體而不是割裂地加以考慮。但進一步辨析,兩者是有差別的。區域發展更多的

5、被作為一種長遠奮斗的目標,它強調的是城鄉融合的結果;而城鄉統籌則主要是一種工作思路、工作方法和發展的理念,是用統籌的思想來指導發展的實踐,它強調的是過程。區域發展是要盡力消弭城鄉差別,實現城鄉共同發展;而城鄉統籌則更強調在保留城市與農村自然特征的同時,實現城鄉的協調發展。城鄉的統籌發展有利于區域發展最終目標的實現,當然,換個角度來看,區域發展也可以看作是城鄉統籌的高級和完善的階段。因此從這些區別來看,城鄉統籌對于城鎮和鄉村在發展的經濟和社會基礎并沒有特別嚴格的要求和限制條件,而區域發展作為一種追求的目標,其實現不是一個短期的行為所能達到的,它要求城鄉發展必須首先達到一定的水平。從我國的城鄉關系

6、及發展的現實基礎來看,提倡城鄉統籌的理念是符合我國的國情和區域發展的實際狀況的,而區域發展目前看來,還只能在個別經濟社會具有較高水平的少數地區進行實踐,而不適合大面積的展開。三、云南省區域經濟發展現狀分析云南省地處西部高原,全省山地、高原占總面積的94.0%,山間盆地和河谷地僅占6.0%,人均耕地面積低于全國平均水平,這是自然的制約條件。我省經濟發展滯后與全國平均水平,在經濟總量還很不高的條件下,還無法顧及全面,相對來說,鄉村的發展面臨著更大的困難。城鄉二元經濟特征非常明顯,就業是轉變城鄉二元結構的突破口也是瓶頸。由于我省尚處于工業化發展的初期階段,城市對鄉村的帶動和輻射作用還比較差,難以消化

7、大量來自農村的剩余勞動力。鄉村地區,由于自然條件和基礎設施很不完善,難以吸引企業來投資和開發,僅靠自然農業的發展,難以積累建設和發展的起步資金,部分農村地區的小型工業企業由于市場輻射范圍有限,難以吸納農村的大量隱形失業人口,導致鄉村地區的長期貧困和城鄉差距的不斷擴大。就業或者說失業問題是影響城鄉統籌發展的一大制約因素。在政策方面,現有的政策都是以城市的發展為中心,并且在重工業方面的投資一向遠遠高于輕工業的投資水平,而重工業通常是資本密集型的產業,這種情況沒有很好地結合云南省的經濟基礎薄弱,人口多、素質差的現實,這在客觀上加劇了城鄉的二元分割格局。要保證城鄉的協調發展,共同促進本地區社會經濟發展

8、。四、云南省城鄉統籌與區域發展現狀分析云南省在西部十二省市中經濟處于中間水平,但其就業人口的比重卻是遠遠地高于全國和西部地區的平均水平,同時也是西部十二省市中就業人口比重最高的省份。這說明第一產業廣大從事農業的農村人口所創造的生產力和經濟回報是處于較低的水平的。非農產業中,第二產業的產值比重雖然與全國平均水平還有較大的差距,但略高于西部地區的平均水平,考慮到云南省的就業人口比重在西部地區排名最后的現實,就不難得出云南省第二產業的投入產出效率-即彈性系數較高的結論。第三產業也具有類似的情況,這就反映出云南省農業與非農產業發展上的巨大差異性,產業發展的不平衡性和勞動生產率在三次產業間的巨大差異性也

9、正是云南省的城鄉統籌發展面臨的一大問題。云南省各地區的經濟發展水平懸殊巨大,最高的昆明與最低的迪慶相差81.7倍之多。在十六個地州市里面,昆明、曲靖、玉溪和紅河這四個地區的工農業總產值就占的全省的2/3以上,區域發展的不平衡性非常明顯。城鄉的統籌不是僅限一定范圍,它需要在整個大的區域范圍內來綜合和整體的考慮和運作。地區經濟發展差異的巨大懸殊也會對城鄉統籌產生不利的影響。云南省的總體消費水平與全國相比,其差距呈現逐漸加大的趨勢。農非對比的比值與全國的變化趨勢比較,全國的城鄉消費差距在加大,云南省的城鄉差距似乎有減小的趨勢。這對于云南省的城鄉統籌發展應該是一種可喜的征兆。但由于城鄉的統籌發展不是最

10、終的目的,而是一種改善城鄉關系的手段,其最終的目的還是為了城鄉經濟社會的共同進步。而整體消費水平與全國消費水平的差距的加大趨勢,無疑會對云南省的城鄉統籌發展帶來挑戰。沒有地區產業的發展和經濟實力的強大,城鄉統籌只能是一句空話。如果沒有產業的發展,僅僅是把阻礙農村勞動力向城鎮轉移的制度壁壘取消,也不能實現城鄉統籌一體化發展。發展產業,提供就業崗位也是實現城鄉統籌一體化發展的前提和保障。由于我國整體的農業產出效率與工業和服務業等相比,差別巨大,且農村勞動力嚴重過剩,因此農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移,是工業化和城市化的必然趨勢。根據我省城鄉關系發展的實際情況來看,走新型工業化道路以帶動區域經濟

11、社會發展是我們當前面臨的首要選擇。五.云南省城鄉統籌及區域發展問題與機遇我們要認識到城鄉差別的消滅是以產業的發展和經濟實力的提高為基礎的,沒有產業的發展和經濟實力的強大,城鄉統籌發展只能是一句空話。云南省城鄉統籌發展面臨著多方面的現實困難,如改革二元化的管理機制,如何將城鄉經濟發展納入統一的軌道上來,以及在當前工業化尚不夠發達的情況下在保證效益的前提下如何吸納更多的人口,解決我省工業化、城市化雙重滯后的艱巨任務。在落后全國平均水平的情況下如何用好西部大開發的支持政策來實現工業的快速發展和實現經濟增長模式的轉變。分析我省面臨的困難是為了找到改變困境的途徑和措施。黨的十六大明確提出統籌城鄉經濟社會

12、發展和改變城鄉二元經濟結構的問題。十六屆三中全會把建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制,作為完善社會主義市場經濟體制的一項主要任務。從城鄉二元經濟結構向現代社會經濟結構轉變,是今后幾十年中國社會經濟發展的基本走向。改變城鄉二元經濟結構的根本途徑,是工業化和城市化。要充分發揮城市對農村和整個地區經濟的帶動作用。六、加快云南省區域經濟發展,對城鄉社會統籌的思路1、加快區域經濟發展,提倡從城鄉統籌開始實現云南區域經濟的發展目標必須與城鄉統籌相結合,只有從城市發展和農村建設入手才能實現。把握好城市與鄉村的關系,把城市和鄉村一起納入區域共同發展的范疇,把兩者的統籌發展作為區域發展的一條主線,才符合本

13、源意義上的區域發展的含義。云南在社會經濟轉型時期的社會發展滯后集中體現為城市化滯后,因此,必須走城市化推動型的城鄉經濟社會協調發展道路,但是在加速城市化發展的道路上,需要實施城鄉統籌或城鄉協調型的城市化戰略才能使城市化這把“雙刃劍”趨利避害。2. 以加快城鎮化建設為依托,協調城鄉統籌,實現區域發展從國內城鎮化發展來看,程度越高的地區,其城鄉發展的協調程度越高,越是城鎮化水平滯后的地區,城鄉發展水平的差距也就越大。城鄉差距的形成是一個歷史過程,問題的解決不可能一次到位。現階段城鄉統籌不能要求城鄉同樣繁榮,而是要遏制城鄉差距擴大的趨勢,創造條件逐步縮小差距;不能以犧牲城市發展來換取農村發展,而是要

14、加快農業產業化、農村工業化、農村城市化和農民市民化進程,從而形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、共同發展的新格局。在西部大開發背景以及在中國加速發展中國東盟自由貿易區的形勢下,云南成為中國與東盟各國的陸路聯系要塞,使云南有可能成為這個區域的物流中心。云南具備了轉變為國際區域貿易物流中心的機遇,具備了構筑面向東南亞、背靠大西南的東南亞較大的物流中心的機遇。云南國際大通道的建設將對加速本省的經濟建設提供千載難逢的好機會。3、從減小城鄉差距,促進社會和諧發展的角度來看實現城鄉統籌的建議城鄉發展在更高層次上的統一,需要一定的社會經濟基礎,否則,脫離生產力發展階段和社會總體實力來談統籌發展,難有真正意思上

15、的效果。因此,要實現城鄉的統籌發展,加速城市化的發展是一個必然的步驟,但也不是城市化發展了,城鄉就自然地實現了由分割到融合的過程。加快城市化根本上有利于縮小城鄉差別,但是,這并不意味著城市化時時處處都對城鄉差別起到縮小效應。這當中,尚需政府在宏觀調控當中,將統籌城鄉關系、城鄉要素和城鄉發展有機地結合起來,采取分區域、分階段的措施,而不是實行一刀切的辦法。(1采取有效措施,促進城鄉資源要素和勞動力的自由、合理和有效的流動。如在農業用地向城市建設用地的轉換當中,提高農民失地的補償標準,實現失地農民的社會保障與所處城市的社會保障接軌。加大城鄉勞動者的職業技能培訓力度,建立健全城鄉勞動力市場管理體系,

16、文化和技能素質,使農村剩余勞動力向城市的轉移能夠順利、持續和高效。(2加大財稅補貼的政策。農業雖是基礎產業,但它卻是弱質產業。農業的特點決定了它在市場競爭中處于十分不利的地位。因此,在當代世界,凡是發達國家和新興工業化國家,農業的發展一般都有國家的扶持和保護。加強對農業的支持和保護,是WTO框架下世界各國政府的通行做法。需要政府加大對農業的補貼,調整國民收入分配比例和財政支出的結構,形成國家資財支持農業的穩定增長機制。同時,要調整支持結構,及時啟動對農民收入的直接補貼政策。(3改變現有的投資模式,采取有效措施,加大對農村地區的投資比重。建設投資的差異也是導致城鄉差距加大的一個重要因素,在現行財政體制下,國家財政資金向城市投資多而對農村投資偏少。除了政府投資,民間投資的作用也不能忽視。按照投資的機會選擇而言,在工業化和城市化過程中,民間資金向城市快速流動是必然的,因為城市的投資空間大、機會多。如果政府不采取一定的手段,僅靠市場的手段自然調節的話,勢必導致農村社會經濟發展落后。因此,要制定和采取鼓勵民間資本向農村投資的政策,確保投資合理分配,縮小城鄉間的差距。(4進行城鄉經濟社會體制的綜合改革,消除人為的制度等方面的障礙。目前依然存在并逐漸強化的二元經濟社會體制導致城鄉居民不能享受同等“國民待遇”。要加強包括戶籍制度、社會保