1、職業健康安全意識培訓教材標準產生的背景1職業健康安全發展歷史和背景職業健康安全（OHSAS）管理一直是企業全面管理的一個組成部分。一個產品，在生產過程中會向外部環境排放污染物，造成環境污染問題，也會帶來職業健康安全危害，因此職業健康安全管理與質量管理、環境管理、過程管理之間存在著緊密的聯系。英國HealthandsafetyExecutive的研究報告顯示，工廠傷害、職業病和可被防止的非傷害性的意外事故所造成的損失，約占英國企業獲利的5%-10%。世界發達國家對職業健康安全方面的法令規定日趨嚴格，日益強調對人員安全的保護。對企業而言，職業健康安全是應盡的社會道義和法律責任。國際標準化組織（IS

2、O）一直努力在使OHSAS管理體系發展成為與ISO9000和ISO14000類似的規模，1996年9月組織召開了OHSAS標準研討會。由于職業健康安全問題較復雜，涉及各國的經濟發展水平、勞工權益、國家利益和主權等問題，各國意見不一。英國標準化協會（BSI）在世界率先制定職業健康安全管理體系指南，并先后與愛爾蘭標準局、南非標準局、挪威船級社等13個組織聯合制定了OHSAS（OHSAS18001：1999、OHSAS18002：2000）。1999年4月巴西召開的15屆世界國際勞工組織大會上，國際勞工組織（ILO）的一位負責人指出：國際勞工組織將象貫徹ISO9000和ISO14000一樣，依照IL

3、O的155號公約和161號公約推行企業安全、衛生評價和規范化的管理體系。2001年4月國際勞工組織在日內瓦召開研討會，頒布職業健康安全管理體系導則（ILO-OSH2001），幫助國際主管機構、組織、顧主、員工和其他相關方建立、實施和完善職業健康安全管理體系。我國2001年12月18日頒布職業健康安全管理體系-規范GB/T28001-2001，該標準的技術內容與OHSAS18001：1999保持一致，同時國家經貿委也頒布職業健康安全管理體系審核規范和職業健康安全管理體系指導意見。2我國職業健康安全現狀近年來，我國國民經濟一直保持世人矚目的增長速度，但職業健康安全工作卻遠滯后于經濟建設的步伐，重大

4、、特大惡性事故頻頻發生，職業病人數居高不下。據統計，1995、1996兩年中，工礦企業因公事故死亡39099人，1996年發生重大事故84起，1997年增至102起，幾乎每三天發生一起死亡10人以上的重大事故。2001年全國工礦企業共發生傷亡事故11402起，死亡12554人，其中死亡10人以上的特大事故65起。2002年全國工礦企業共發生傷亡事故9650起，死亡11047人，其中一次死亡30人以上的特別重大事故10起，一次死亡10-29人以上的特大事故51起，一次死亡3-9人重大事故556起，死亡2463人，因此，增加27起。2003年1-3月份全國供發生各類事故255015起，死亡3061

5、6人。2004年全國的安全生產形勢略有好轉，共發生事故803571起，死亡36755人，但，惡性事故仍居高不下，死亡30人以上的安全事故14起，死亡860人（陳家山煤礦事故一次死亡166人、河南大平煤礦瓦斯爆炸一次死亡148人、河北邢臺李生文鐵礦由于電纜著火引起坑木起火死亡65人、四川南充恒安客輪翻船死亡66人等）。據近年以來統計數據分析，自1991年以來全國各類事故的死亡人數呈上升趨勢。我國職業危險狀況十分令人擔憂(什么是職業病：指企業、事業單位和各體經濟組織的勞動者在職業活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒有害物質等因素而引起的疾病)。據不完全統計，全國有1600多萬個企業存在不同程度

6、的職業危害，實際接觸粉塵、毒物和噪音等職業危害的職工有2億人以上（目前有兩個職業病集中的重點人群：1.約1億人在中小企業就業的農村進城務工的流動勞動者;2.1.36億在鄉鎮企業從事工業勞動的農村勞動力.）,目前”類職業病”也比較嚴重,如電腦工作人員的”電腦綜合癥”,出租車司機的肩椎頸椎炎和胃病,教師的慢性咽炎,辦公室人員的脂肪肝和高血脂,記者的心臟病心腦血管病胃病,高溫工作的工人的高血壓病等。到1998年底，全國累積塵肺患者已達542041人。目前，無論從接觸職業危害人數、職業病患者累積數量、死亡數量和新發現病人數量，都具世界首位。我國職業健康安全現狀已引起國際社會的關注，國際勞工組織常有批評

7、中國職業健康安全現狀況的言論，一些國家和組織以此作為攻擊中國“忽視人權”的借口和實例。職業健康安全關系到勞動者的基本人權和根本利益，工傷事故和職業病對人民群眾生命與健康的威脅長期得不到解決，累積到一定程度和突發震動性事件時，可能成為影響社會安全、穩定的因素，因此，推行職業健康安全管理已成為必然。電力行業屬于高風險行業，其主要生產事故包括電網事故、人身事故和設備事故。由于電力行業的公用性特點，事故影響面大、速度快、后果嚴重。大的電網事故可能造成幾個省的全面停電，進而帶來政治、經濟混亂，甚至危及國防安全。電力行業工作環境中有電力、轉動機械、高溫、高壓、高空作業、化學有毒物質、鍋爐壓力容器、易然易爆

8、物品等危險源的大量存在，涉及專業非常多，容易發生火災爆炸、觸電、高處墜落、機械傷害、物體打擊、泄露、灼傷、電網故障、設備損害等危害事故。安全管理一致是本行業的管理重點。從1996年以來，全國各地已有很多電力企業建立了環境和安全管理體系，并取得了很好的運行效果。目前，電力行業建立環境和職業健康安全管理體系已成為企業一種新的安全文化、環保文化和管理趨勢。電力行業建立職業健康安全管理體系有以下好處：最大可能的保護員工健康安全；全面提升企業形象；增強企業的凝聚力；減少企業經營的職業健康安全風險，達到企業永續經營；進行企業內部管理改善；避免職業健康安全所造成的直接或間接損失；善盡企業的國際和社會責任；應

9、國際貿易新潮流。二OHSAS18001：1996（GB/T280012001）標準介紹職業健康安全管理體系規范1.范圍本標準提出了對職業健康安全管理體系的要求，旨在使一個組織能夠控制職業健康安全風險并改進其職績效，它未提出具體的職業安全健康績效準則，也未作出設計管理體系的具體規定。本標準適用于任何有以下愿望的組織，(1)建立職業健康安全管理體系，消除或減少因組織的活動而使員工和其他相關方可能面臨的職業健康安全風險;(2)實施、保持和持續改進其職業健康安全管理體系;(3)使自己確信能符合所聲明的職業健康安全方針;(4)向外界證實這種符合性;(5)尋求外部組織對其職業健康安全管理體系進行認證;(6

10、)自我鑒定并聲明符合本標準。本標準中提出的所有要求意在納入任何一個職業健康安全管理體系，其應用程度取決于組織的職業健康安全方針、活動性質、運行風險與復雜性等因素。2.規范性引用文件下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款，凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡不注明的引用文件，其最新版本使用于本標準。GB/T19000-2000質量管理體系基礎和術語（idtISO9000：2000）3.術語和定義3.1.事故accident造成死亡、疾病、傷害、損壞或其它損失的意外情

11、況。3.2.審核audit見GB/T19000-2000中3.9.1的定義。3.3.持續改進continualimprovement為改進職業健康安全總體績效，根據職業健康安全方針，組織青華職業健康安全管理體系的過程。注：該過程不必同時發生于活動的所有領域。3.4.危險源hazard可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或這些情況組合的根源或狀態。3.5.危險源辨識hazardidentification識別危險源的存在并確定其性質的過程。3.6.事件incident導致或可能造成事故的事情。注：其結果未產生疾病、傷害、損壞或其它瑣事的時間在英文中還稱為“near-miss”，英文中，術語

12、“incident”包含“near-miss”3.7.相關方interestedparties與組織的職業健康安全績效有關的或受其職業健康安全績效影響的個人或團體。3.8.不符合non-conformance任何與工作標準、慣例、程序、法規、管理體系績效等的偏離，其結果能夠直接或間接導致傷害或疾病、財產損失或工作環境破壞或這些情況的組合。3.9.目標objectives組織在職業健康安全績效方面要達到的目的。3.10.職業健康安全occupationalhealthandsafety（QHS）影響工作場所內員工、包括臨時工作人員、合同方人員、訪問者或其他人員健康和安全的條件和因素。3.11.職

13、業健康安全管理體系occupationaIhealthandsafetymanagementsystem總的管理體系的一個部分，便于組織對與其業務相關的職業健康安全風險的管理。它包括為制定、實施、評審和保持職業健康安全方針所需要的組織結構、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。3.12.組織organization見GB/T19000-2000中3.3.1的定義。注：對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把一個單獨的運行單位視為一個組織。3.13.績效performance基于職業健康安全方針和目標，與組織的職業健康安全風險控制有關的，職業健康安全管理體系的可測量的結果。注1：績效測量包括職業

14、健康安全管理活動和結果的測量。注2：“績效”也可稱為“業績”。3.14.風險risk某一特定危險情況發生的可能性與后果的結合。3.15.風險評價riskassessment評估風險大小以及確定風險是否可容許的全過程。3.16.安全safety免除了不可接受的損害風險的狀態。3.17.可容許的風險tolerablerisk根據組織的法律義務和職業健康安全方針，已降至組織可接受程度的風險。職業健康安全管理體系模式4.職業健康安全管理體系要素4.1.總要求組織應建立并保持職業健康安全管理體系。第四章描述了對職業健康安全管理體系的要求。職業健康安全管理體系模式見圖1所示。4.2.職業鍵康安全方針職業健

15、康安全方針如圖2所示。管理評審職業健康安全方針績效測量的反饋策劃審核圖2職業健康安全方針組織應有一個經最高管理者批準的職業健康安全方針，該方針應清楚闡明職業健康安全總目標和改進職業健康安全績效的承諾。職業健康安全方針應:適合組織的職業健康安全風險的性質和規模;包括對持續改進的承諾;包括組織至少遵守現行職業健康安全法規和組織接受的其他要求的承諾；形成文件，實施并保持;傳達到全體員工，使其認識各自的職業健康安全義務;可為相關方所獲取;定期進行評審，以確保其與組織保持相關和適宜。4.3.策劃職業健康安全方針策劃績效測量的反饋實施和運行審核策劃如圖3所示。圖3策劃4.3.1對危險源辨識、風險評價和風險

16、控制的策劃組織應建立和保持程序，以持續進行危險源辨識、風險評價和實施必要控制措施。這些程序應包含：常規和非常規的活動;所有進人工作場所人員（包括合同方人員和訪問者）的活動;工作場所的設施（無論由本組織還是由外界提供）。組織應確保在建立職業健康安全目標時，考慮這些風險評價的結果和控制的效果，將此信息形成文件并即時更新。組織的危險源辨識和風險評價方法應:依據風險的范圍、性質和時限性進行確定，以保證該方法是主動的而不是被動的;規定風險等級、識別可通過4.3.3和4.3.4中所規定的措施來消除或控制的風險;與運行經驗和所采取風險控制措施的能力相適應;為確定設備要求、識別培訓需求和（或）開展運行控制提供

17、輸入信息;規定對所要求的活動進行檢測監視，以確保其及時有效的實施。組織應定期或及時評審和更新危險源辨識、風險評價和控制措施的信息。對標準的理解：對危險危害因素的定義和分類定義:危險源通常指危險因素或危害因素.指能造成人身傷亡、對物造成突發性損壞和慢性損壞，或人的身體健康導致疾病的因素。為區別客體對人體不利作用的特點和效果可分為：A.危險因素:強調突發性和瞬間作用；B.危害因素：強調在一定時間范圍內的積累作用。分類方法：根據GB/T13816-1992生產過程危險和危害因素分類與代碼，按導致事故和職業健康危害的直接原因分類；參照事故類別進行分類，根據GB6441-1986企業傷亡事故分類，綜合考

18、慮起因物、引導事故先發的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將危險源分為20類。它們是：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、中毒和窒息及其他傷害等；職業病類別參照衛生部、原勞動部、總工會等頒發的職業病范圍和職業病患者處理辦法的規定，將危害因素分為：生產性粉塵、毒物、噪聲與振動、高溫、低溫、輻射（電離輻射、非電離輻射）、其他危害因素7類；在此介紹第一種分類情況：1.物理性危險因素設備、設備缺陷，如設備設施強度不夠、剛度不夠、穩定性差、密封不良、應力集中、外形缺陷、外露運動件、制動器缺陷、控制器缺

19、陷、控制器缺陷、其他缺陷等；防護缺陷，如無防護和防護裝置、防護設施缺陷、防護不當、支撐不當、防護距離不夠、其他等；電危害，如帶電部位裸露、漏電、雷電、靜電、電火花、其他等；噪聲危害，如機械性噪聲、振動性噪聲、電磁性噪聲、流體動力性噪聲、其他等；振動危害,如機械性振動、電磁性振動、流體動力性振動、其他等；電磁輻射，如電離輻射（是指X射線、射線、粒子、粒子、質子中子、高能電子束的輻射等）和非電離輻射（紫外線、激光、射頻輻射、超高壓電場輻射等）；運動物危害，如固體拋射物、液體飛濺物、反彈物、巖體滑動、氣流卷動、沖擊地壓和其他運動物；明火；能造成灼傷的高溫物質，如高溫氣體、高溫固體、高溫液體、其他等；

20、能造成凍傷的低溫物質，如低溫氣體、低溫固體、低溫液體、其他等；粉塵和氣容膠，作業環境中的物料粉塵，如水泥粉塵、聚合物粉塵等（不包括爆炸性、有毒性粉塵與氣溶膠）。作業環境不良，如作業設施基礎下沉、安全過道缺陷、采光照明不良、有害光照、缺氧、空氣質量不良、給排水不良、涌水、強迫體位、氣溫過高、氣溫過低、氣壓過高、氣壓過低、高溫高濕、自然災害、其他；信號缺陷，如無信號設施、信號選用不當、信號位置不當、信號不請、信號顯示不準、其他等；標志缺陷，如無標志、標志不清楚、標志不規范、標志選用不當、標志位置缺陷、其他等；其他物理性危險和危害因素。2化學性危險因素易燃易爆性物質，如易燃易爆性氣體、易燃易爆性固體

21、、易燃易爆性液體、易燃易爆性粉塵與氣溶膠、其他等；自燃性物質，如煤粉、紅磷、硫磺等；有毒物質，如有毒氣體、有毒固體、有毒液體、有毒粉塵和氣溶膠、其他等；腐蝕性物質，如腐蝕性氣體、腐蝕性液體、腐蝕性固體、其他等；其他化學性危險因素等。3.生物性危險因素包括微生物（細菌、病毒、其他等）、染病媒介物、置害動物、置害植物、其他等；4.心理、生理性危險、危害因素員工負荷超限，如體力負荷超限、聽力負荷超限、視力負荷超限、其他負荷超限等；健康狀況異常；從事禁忌作業，如職工的“四期”禁忌、未成年工禁忌作業和特種作業人員禁忌作業等；心理異常，包括：情緒異常、冒險心理、過度緊張、其他心理異常；辨識功能缺陷，如感知

22、延遲、辨識錯誤、色盲、聽力遲鈍、等其他辨識功能缺陷；其他心理、生理性危險危害因素。5行為性危險因素指揮錯誤，（指揮失誤、違章指揮、其他指揮錯誤）；操作失誤，（誤操作、違章作業、其他操作失誤）；監護失誤；其他行為性危險因素。6其他危險、危害因素。二危險因素產生的根源物的不安全狀態;人的不安全行為;環境的不安全條件.三.危險源辨識和風險評價參見附錄。四公司進行危險源辨識和風險評價的步驟：危險源辨識范圍、要求和依據辨識范圍包括：常規和非常規的活動，所有進入作業場所人員的活動，作業場所內的設施；常規活動是指正常情況下的生產、施工等活動；非常規活動是指在異常情況下和緊急情況下進行的生產活動，如設備、管線

23、檢修、事故處理等；進入作業現場的人員，如：本公司員工、臨時工、外來民工、外來人員、實習人員等其他人員；作業場所內的設施，如：建筑物、生產設備、構筑物、機械工具、生產裝置、運輸車輛、物料和原料等。辨識要求：考慮三種時態（過去、現在、將來）；三種狀態（正常、異常、緊急）；考慮在評價期限內，已有措施的適用性和效果；方法和步驟作業活動的劃分按照生產、作業流程的階段分；按照地理區域分；按照裝置和設備分；按照作業任務和作業工藝類別分；上述幾種方法的結合。作業活動信息的收集（包括以下但不僅限于以下幾個方面）任務：所執行的任務的期限和時間、人員、該任務實施的頻率；設備：可能用到的機械、設備和工具；物料：用到或

24、遇到的物質及其物理形態（煙氣、蒸汽、液體、粉末、固體、氣體）和化學物質；可能要搬運的物料尺寸、形狀、重量、表面特征；物料要用手移動的距離和高度；能力：工作人員的能力和已接受的任務培訓等；程序：作業程序和作業指導書，包括特種作業任務的持證上崗程序；數據：作業活動及作業環境檢測數據；事故和事件：發生過的與該作業活動有關的事故經歷等。危險源辨識的方法采用工作安全分析法和基本分析法進行辨識，基本分析法是對于某項作業活動，依據作業活動信息，對照危害分類和事故類型及職業病的分類，確定本項作業活動中具體的危害。工作安全分析法是把一項作業活動分解成幾個步驟，識別整個作業活動及每一步驟中的危害及其風險程度。工作

25、安全分析法的步驟：將作業活動分解成若干相連的工作步驟定期檢查和回顧危險源匯總選定作業活動對每個工作步驟辨識危險危險源辨識充分性的確認，保證：辨識的結果已覆蓋了所有已發生過的事故的原因；辨識的結果已覆蓋了所有違反法律法規、標準的現象。E風險評價：采用LEC法進行，詳見附錄。4.3.2.法規和其他要求組織應建立并保持程序，以識別和獲取適用法規和其他職業健康安全要求。組織應及時更新有關法規和其它要求的信息，并應將這些信息傳達給員工和其他有關的相關方。4.3.3.目標組織應針對其內部各有關職能和層次，建立并保持形成文件的職業健康安全目標。如可行，目標應予以量化。組織在建立和評審職業健康安全目標時，應考

26、慮-法規及其他要求；-職業健康安全危險源和風險；-可選擇的技術方案；-財務、運行和經營要求；-相關方的意見。目標應符合職業健康安全方針，包括對持續改進的承諾。4.3.4.職業健康安全管理方案組織應制定并保持職業健康安全管理方案，以實現其目標。方案應包含形成文件的:a)為實現目標所賦予組織有關職能和層次的職責和權限;b)實現目標的方法和時間表。應定期并且在計劃的時間間隔內對職業健康安全管理方案進行評審，必要時應針對組織的活動、產品、服務或運行條件的變化對職業健康安全管理方案進行修訂。4.4.實施與運行實施和運行如圖4所示。策劃實施和運行績效測量的反饋檢查和糾正措施審核圖4實施和運行4.4.1.結

27、構和職責對組織的活動、設施和過程的職業健康安全風險有影響的從事管理、執行和驗證的工作人員，應確定其作用、職責和權限，形成文件，并予以溝通。以便職業健康安全管理。職業健康安全的最終責任由最高管理者承擔。組織應在最高管理者中指定一名成員（如組織的董事會或執委會成員）作為管理者代表承擔特定職責，以確保職業健康安全管理體系自治區卻實施，并在組織內所有各崗位和運行法案為執行各項要求。管理者應為實施、控制和改進職業健康安全管理體系提供必要的資源。組織的管理者代表應有明確的作用、職責和權限，以便：a)確保按本標準建立、實施和保持職業健康安全管理體系要求;b)確保向最高管理者提交職業健康安全管理體系績效報告，

28、以供評審，并為改進職業健康安全管理體系提供依據。所有承擔管理職責的人員，都應表明其對職業健康安全績效持續改進的承諾4.4.2.培訓、意識和能力對于其工作可能影響工作場所職業健康安全的人員，應有相應的工作能力。在教育、培訓和（或）經歷方面應對其能力作出適當的規定。組織應建立并保持程序，確保處于各有關職能和層次的員工都意識到-符合職業健康安全方針、程序和職業健康安全管理體系要求的重要性;-在工作活動中實際的后潛在的職業健康安全后果，以及個人工作的改進所帶來的職業健康效益;-在執行職業健康安全方針和程序，實現職業健康安全管理體系要求，包括應急準備與響應要求（見4.4.7）方面的作用與職責；-偏離規定

29、的運行程序的潛在后果；培訓程序應考慮不同層次的：-職責、能力和文化程度；-風險。4.4.3.協商和溝通組織應具有程序，確保員工和其它相關方就相關職業健康相關信息進行相互溝通。組織應將員工參與和協商的安排形成文件，并通報相關方。員工應：-參與風險管理方針和程序的制定和評審;-參與商討影響工作場所職業健康安全的任何變化;-參與職業健康安全事務;-了解誰是職業健康安全的員工代表和指定的管理者代表。4.4.4.文件組織應以適當的媒介(如紙或電子形式)建立并保持下列信息：描述管理體系核心要素及其相互作用;提供查詢相關文件的途徑。注：重要的是，按有效性和效率要求使文件數量盡可能少。4.4.5.文件和資料控

30、制組織應建立并保持程序，控制本標準所要求的所有文件和資料，以確保：文件和資料易于查找;對文件和資料進行定期評審，必要時予以修訂并由授權人員確認其適宜性;凡對職業健康安全管理體系的有效運行具有關鍵作用的崗位，都可以得到有關文件和資料的現行版本;及時將失效文件和資料從所有發放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用;對出于法規和(或)保存信息的需要而留存的檔案性文件和資料應予以適當標識。4.4.6.運行控制組織應識別與所認定的、需要采取控制措施的風險有關的運行和活動，組織應針對這些活動（包括維護工作）進行策劃，通過以下方式確保它們在規定的條件下執行：對于因缺乏形成文件的程序而可能導致偏離職業健康安全

31、方針、目標的運行情況，建立并保持文件化的程序;在程序中規定運行準則;對于組織所購買和使用的貨物、設備和服務中已識別的職業健康安全風險，建立并保持管理程序，并將有關程序和要求通報供方和合同方;建立并保持程序，用于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設計，包括考慮與人的能力相適應，以便從根本上消除或降低職業健康安全風險，4.4.7.應急準備與響應組織應建立并保持計劃和程序，以識別潛在的事件或緊急情況，并作出響應，以便預防或減少可能隨制引發的疾病和傷害。組織評審其應急準備與響應實際效果的計劃和程序，尤其是時間或緊急情況發生后。如果可行，組織應定期測試這些程序。4.5.檢查和糾正措施檢查和

32、糾正措施如圖5所示。實施和運行檢查和糾正措施審核績效測量的反饋管理評審圖5檢查和糾正措施4.5.1.績效測量和監視組織應建立和保持程序，對職業健康安全績效進行常規監測和測量。程序應規定:-適合組織需要的定性和定量測量;-對組織的職業健康安全目標的滿足程度的監視;-主動性的績效測量，即監視是否符合職業健康安全管理方案、運行準則和適用的法規要求;-被動性的績效測量，即監視事故、疾病、事件和其它不良的職業健康安全績效的歷史證據;-記錄充分的監視和監測的數據和結果，以便于后面的糾正和預防措施的分析。如果績效測量和監視需要設備，組織應建立并保持程序，對此類設備進行校準和維護，并保存校準和維護活動及其結果

33、的記錄。4.5.2.事故、事件、不符合、糾正和預防措施組織應建立并保持程序,確定有關的職責和權限，以便:處理和調查：-事故；-事件；-不符合;采取措施減少由事故、事件或不符合產生的影響;采取糾正和預防措施，并予以完成;確認所采取的糾正和預防措施的有效性。這些程序應要求，對于所有擬定的糾正和預防措施，在其實施前應先通過風險評價過程進行評審。為消除實際和潛在不符合原因而采取的任何糾正和預防措施，應與問題的嚴重性和面臨的職業健康安全風險相適應。組織應實施并記錄因糾正和預防措施引起的對形成文件的程序的任何更改。4.5.3.記錄和記錄管理組織應建立和保持程序，以標識、保存和處置職業健康安全記錄以及審核和

34、評審結果。職業健康安全記錄應字跡清楚、標識明確，并可追溯相關的活動。職業健康安全記錄的保存和管理應便于查詢，避免損壞、變質或遺失。應規定并記錄保存期限。應按照適于體系和組織相的方式保存記錄，用來證實符合本標準的要求。4.5.4.審核組織應建立并保持審核方案和程序，定期開展職業健康安全管理體系審核，以便：a)判定職業健康安全管理體系是否:符合職業健康安全管理的策劃安排，包括滿足本標準的要求;得到了正確的實施和保持;有效地滿足組織的方針和目標。b)評審以前審核的結果;c)向管理者提供審核結果的信息。審核方案，包括日程安排，應基于組織活動的風險評價結果和以前審核的結果。審核程序中應即包括審核的范圍、

35、頻次、方法和能力，又包括實施審核和報告審核結果的職責和要求。4.6.管理評審管理評審如圖6所示。檢查和糾正措施內部因素外部因素管理評審職業健康安全方針圖6管理方針組織的最高管理者應按規定的時間間隔對職業健康安全管理體系進行評審，以確保體系的持續適宜性、充分性和有效性。管理評審過程應確保收集到必需的信息以供管理者進行評價。管理評審應形成文件。管理評審應根據職業健康安全管理體系審核的結果、環境的變化和對持續改進的承諾，指出可能需要修改的職業健康安全體系方針、目標和其他要素。三根據GB/T28001標準的要求，需要編寫的文件危害辨識和風險評價控制程序；法律及其他要求獲取、更新控制程序；教育培訓控制程

36、序；協商和信息交流管理控制程序；文件控制程序；監測和績效測量控制程序；事故、不符合、糾正和預防控制程序；記錄控制程序；內部審核控制程序；10.運行控制程序（可能含有一個或多個運行控制程序；）；11.應急準備和響應控制程序（可能含有一個或多個運行控制程序）；共有11個方面要求編寫文件。附錄A危險源辨識方法基本分析法對于某項作業活動，依據“作業活動信息”（見附錄2），對照下述危險因素分類和事故類型及職業病的分類，確定本項作業活動中具體的危險因素。在辨識危險因素分類中的“物的不安全狀態”時，可結合使用國家電力公司華東公司、浙江省電力公司的縣級供電企業安全性評價及縣級供電企業安全性評價查評依據，找到問

37、題后明確其職業健康安全風險。危險因素分類一、物的不安全狀態1、裝置、設備、工具、廠房等（1）設計不良強度不夠、穩定性不好、密封不良、應力集中、外型缺陷、外露運動件、缺乏必要的連接裝置、構成的材料不合適、其他（2）防護不良沒有安全防護裝置或不完善、沒有接地、絕緣或接地、絕緣不充分、缺乏PPE或PPE不良、沒有指定使用或禁止使用某用品、用具、其他（3）維修不良廢舊、疲勞、過期而不更新、出故障未處理、平時維護不善、其他2、物料（1）物理性高溫物（固體、氣體、液體）、低溫物（固體、氣體、液體）、粉塵與氣溶膠、運動物（2）化學性易燃易爆性物質（易燃易爆性氣體、易燃易爆性液體、易燃易爆性固體、易燃易爆性粉

38、塵與氣溶膠、其他易燃性物質）、自然性物質、有毒物質（有毒氣體、有毒液體、有毒固體、有毒粉塵與氣溶膠、其他有毒物質）、腐蝕性物質（腐蝕性氣體、腐蝕性液體、腐蝕性固體、其他腐蝕性物質）其他化學性危害因素（3）生物性致病微生物（細菌、病毒、其他致病微生物）、傳染病媒介物、致害動物、致害植物、其他生物性危害因素3、有害噪聲的產生（機械性、液體流動性、電磁性）4、有害振動的產生（機械性、液體流動性、電磁性）5、有害電磁輻射的產生電離輻射（X射線、離子、離子、高能電子束等）、非電離輻射（超高壓電場、紫外線等）二、人的不安全行為1、不按規定的方法操作沒有用規定的方法使用機械、裝置等、使用有毛病的機械、工具、

39、用具等、選擇機械、裝置、工具、用具等有誤、離開運轉著的機械、裝置等、機械運轉超速、送料或加料過快、機動車超速、機動車違章駕駛、其他2、不采取安全措施不防止意外危險、不防止機械裝置突然開動、沒有信號就開車、沒有信號就移動或放開物體、其他3、對運行著的設備、裝置等清擦、加油、修理、調節對運行著的設備、對帶電設備、對加熱容器、對加熱物、對裝有危險物、其他4、使安全防護裝置失效拆掉、移走安全裝置、使安全裝置不起作用、安全裝置調整錯誤、去掉其他防護物5、制造危險狀態貨物過載、組裝中混有危險物、把規定的東西換成不安全物、臨時使用不安全設施、其他6、使用保護用具不使用保護用具、不穿安全服裝、保護用具、服裝的

40、選擇、使用方法有誤7、不安全放置使機械裝置在不安全狀態下放置、車輛、物資運輸設備的不安全放置、物料、工具、垃圾等的不安全放置、其他8、接近危險場所接近或接觸運行中的機械、裝置、接觸吊貨，接近或到貨物下面、進入危險有害場所、上或接觸易倒塌的物體攀、坐不安全場所、其他9、某些不安全行為用手代替工具、沒有確定安全就進行下一個動作、從中間、底下抽取貨物、扔代替用手遞、飛降、飛乘、不小心的奔跑、作弄人、惡作劇、其他10、誤動作貨物拿的過多、拿物體的方法有誤、推、拉物體的方法不對、其他11、其他不安全行為三、作業環境的缺陷1、作業場所沒有確保通路、工作志氣間隔不足、機械、裝置、用具、日常用品配置的缺陷、物

41、體放置的位置不當、物體堆積方式不當、對意外的擺動防范不夠、信號缺陷（沒有或不當）、標志缺陷（沒有或不當）2、環境因素采光不良或有害光照、通風不良或缺氧、溫度過高或過低、壓力過高或3、使用不合適的工具、用具過低、濕度不當、給排水不良、外部噪聲、自然危害（風、雨、雷電、野獸、地形等）四、作業方法的缺陷1、作業程序有錯誤2、使用不合適的機械、裝置3、使用不合適的工具、用具4、人事安排不合理（技術不當、身體條件不合適、負荷超限、禁忌作業等）事故類型分類1、墜落、滾落指人從樹木、建筑物、腳手架、機器、乘坐物、梯子、階梯、斜面等處落下。包括與車輛式機械（如鏟車、吊車）等一起滾落的情況。包括因坐立功受獎者場

42、所動搖而墜落，以及因坐立的場所倒塌而墜落、不被掩埋而是碰到了其他物體（包括地面的情況）。不包括交通事故。觸電墜落算“觸電”分類。2、摔倒、翻倒指人因摔倒、絆倒、滑倒而碰撞了物體致傷。所以會摔倒，是因為人失去平衡、失去保持豎直狀態的能力造成的人體運動。如倒在通道或工作面上，倒在、撞倒物體上。碰撞點與人在大致同一平面上。包括與車輛式機械等一起翻倒的情況不包括交通事故。因觸電摔倒則歸入“觸電”分類。3、碰撞指除上述兩類之外，以人為主動方面碰撞到靜止物體或運動物體的情況，包括被推、被摔后與物體碰撞。例如人碰了起吊物、機械部分。包括與車輛式機械的碰撞。不包括交通事故。4、飛濺、落下指飛濺的物體、落下的物

43、體為主動方面碰撞到人，人被碰撞。包括沙輪的破裂，切斷片、切屑等物飛濺，包括自己拿的物體掉在腳上。但容器破裂后的飛濺物傷人，則歸入“破裂”類。5、坍塌、倒塌指堆積物、物料、腳手架、建筑物等散落和倒塌碰到人，人被碰被壓。包括直立的物體倒下、塌方、雪崩、滑坡等。6、被碰撞指上兩類以外，物為主動方面碰人的情況。包括起吊的貨物、機械的活動部分等碰到人，不包括交通事故。7、軋入指被物體夾住、卷進而擠壓、擰絞。例如：被卷入轉動的或嚙合的物體；被夾、被卷、被壓在一運動物體與一靜止物體之間或兩個運動物體之間。因沖床的模、鍛壓機的錘而致的創傷屬于本分類。包括被壓。不包括交通事故。8、切傷、擦傷指被摩擦，在磨擦狀態

44、下被切傷。如由于靠在、跪在或坐在物體上，由于拿著或搬運的物體，由于振動的物體等致傷。包括被刀具切割，使用工具時被物體切割、摩擦等。9、踩傷指踩著釘子、金屬片等。包括踩穿地板、石棉瓦等致傷。踩穿而墜落歸入“墜落”分類。10、接觸高溫、低溫指與熱的物體或物質、冷的物體或物質相接觸致傷，包括由于暴露于高溫或低溫環境下受傷害。例如：與火焰、弧光、熔融狀金屬、燙水、水蒸氣接觸而致傷。由于爐前高溫作業而中暑。低溫，包括暴露在冷庫內環境下的情況下。11、接觸有害物指通過呼吸、吸收（皮膚接觸）或攝入有害物、有毒物致傷的情況。包括被放射線輻射、被腐蝕劑致傷。缺氧癥及因暴露于高氣壓、低氣壓環境下導致的傷害也算此類

45、。12、觸電包括觸及帶電體和人受放電沖擊。包括雷擊。13、爆炸指壓力急劇發生或釋放，引起伴隨爆聲的膨脹等情況。包括水蒸氣爆炸，不包括破裂。容器、裝置的內部爆炸使容器、裝置發生破裂，也歸于此列。14、破裂指容器或裝置內物理性壓力而破裂。如：熔鐵的水冷套破裂，人被碎片打中；開水爐破裂，人被開水燙傷。包括壓碎。不包括因機械力而破裂的情況，如砂輪破裂。15、道路交通事故指企業內道路交通及運輸中的事故，受傷害人是乘客或駕駛員。包括與其他車輛的碰撞、擦碰，與停放車或靜止物體的碰撞、擦碰、翻車，沖出公路（失控），急?；蚣眴拥?。不適用于發生在運輸工具上個人性質的事故，例如：在車內走動地跌倒或在車內正常活動時

46、碰到貨物或車的某部分上；不是因車的事故或運行引起的從車上摔下；在車輛加油、修理、裝卸貨時發生的事故但非由車的事故或運行引起。16、其他交通事故指由船舶、飛機及用于公共運輸的列車、電車等造成的事故。限于工作活動范圍上下班交通事故、工作外交通事故不在此列。17、動作不當指造成傷害的原因僅僅在人本身的情況。包括因身體的一個隨意動作如行走、奔跑、展身、搬重物時猛直腰等一類身體的動作以及因不自然的姿勢、動作反常引起扭傷、挫傷、閃腰、肌肉損傷等情況。包括因抬、拉、推、揮動或投擲物體時用力過猛而受傷。失去平衡墜落、搬物過得摔倒等，即使也有動作不當的原因，也在“墜落”、“摔倒”等中分類。能在“碰撞”、“被碰撞”及上述其他分類中分類者，不在此分類。18、其他指在上述任何一類都不能包括的情況。例如被動作或昆蟲叮咬而致傷等。職業病分類見衛生部，勞動人事部、財政部、中華全國總工會（87）衛生第字60號文件“關于修訂頒發職業病范圍和職業病患者處理辦法的規定的通知”。附錄B危險源辨識方法工作安全分析法工作安全分析是把一項作業活動分解成幾個步驟，辨識整個作業活動及每一步驟中的危險及其危險性。在辨識過程中，要考慮工作活動信息和存在的各種類別的危險因素。危險因素的分類見“危險源辨識基本分析法”。工作活動信息包括但不限于以下見個方面：任務：所執行的