1、FIDIC 合同條件實用技巧進度計劃條款國際承包工程在施工過程中，承包商應(yīng)做好施工組織進度計劃，注意在履約時分析各工 序間的相互依賴和制約關(guān)系，找出影響工程進度的關(guān)鍵工序即關(guān)鍵路徑，運用 CPM 圖的反 饋功能，對各種干擾因素可能影響進度的概率及進度拖期的損失值進行預(yù)測和調(diào)整，抓好實 施階段的進度控制。以下我們探討 FIDIC 合同有關(guān)進度計劃的第 14 款和其他有關(guān)條款的應(yīng) 用。第 14.1 款應(yīng)呈交的進度計劃承包商在投標(biāo)時應(yīng)呈交一份進度計劃，通常還附有施工組織說明、機械設(shè)備清單、外匯 支出比例、主要管理人員名單和履歷等。這些資料在咨詢工程師進行評標(biāo)時必不可少，尤其 是為了確信承包商在投標(biāo)階

2、段已經(jīng)認(rèn)識到為保證項目工期所應(yīng)做的相關(guān)工作但這時呈交 的決度計劃并不屬于該款定義的進度計劃。承包商在報價時應(yīng)對工期問題做出認(rèn)真分析和可 行安排，因為進度控制和施工方法直接影響到工程的各類費用。一旦獲得業(yè)主的中標(biāo)通知書，承包商在合同第 14.1 款特殊條件規(guī)定的時間期限內(nèi) （ 一般 為 21 天 ）應(yīng)呈交一份進度計劃和施工組織說明，并獲得咨詢工程師的批準(zhǔn)。這時提交的進度 計劃和施工組織說明應(yīng)該更準(zhǔn)確，是對投標(biāo)時的修訂，目的在于經(jīng)濟而有效地利用人員和設(shè) 備等資源，確保合同的圓滿結(jié)束。進度計劃通常是有時間坐標(biāo)的棒圖和 CPM 圖，相應(yīng)的施 工組織說明要對工序安排和施工方法做出大致的文字描述。FIDI

3、C 合同認(rèn)為承包商應(yīng)該對其工程和經(jīng)濟行為承擔(dān)最終責(zé)任。進度計劃完全由承包商 負(fù)責(zé)，施工組織應(yīng)自行安排，呈交給咨詢工程師只是為了聽取建議性意見，咨詢工程師僅對 其中欠妥或不符合合同之處提供咨詢，給承包商參考。盡管在合同中明文規(guī)定承包商應(yīng)呈交進度計劃和施工組織說明并獲咨詢工程師的批準(zhǔn)， 但這些資料通常不屬于合同文件 （在 FIDIC 合同協(xié)議格式第 2節(jié)所列合同文件的清單中也沒有 進度計劃和施工組織說明 ） ，并不增加業(yè)主或承包商的合同義務(wù)， 只是提供了一個時間參照系， 業(yè)主和承包商都不受其制約。承包商在簽約時不能接受將進度計劃強行列入合同。案例： 某業(yè)主在標(biāo)書中強制承包商必須滿足標(biāo)書規(guī)定的施工方

4、法，要求投標(biāo)人在投標(biāo)時附進度 計劃和施工組織說明，在簽約時特別說明后又將此列入合同中。承包商簽約后在施工中發(fā)現(xiàn) 按標(biāo)書的施工方法根本無法施工， 提出按第 51.1 款由工程師發(fā)出變更令后改按可行的施工方 法繼續(xù)施工。仲裁判定：1）投標(biāo)時所附計劃和施工組織說明并不是合同第14.1 款的進度計劃；2）由于簽約時已做特別說明并列入合同，這個進度計劃和監(jiān)工組織說明構(gòu)成合同的一部 分。因此，只要法律和實際上可行，承包商有義務(wù)按該計劃的進度安排施工；3) 經(jīng)證實，標(biāo)書中原規(guī)定的施工方法確實不可行。因此，新的可行的施工方法改變了這 類工作的性質(zhì)，承包商應(yīng)得到變更令并為此獲得補償。分析： 若承包商在簽約時不承

5、認(rèn)投標(biāo)時提交的進度計劃構(gòu)成合同之一部分，則該計劃屬于第14.1 款范疇，對雙方無法律約束。這樣，承包商就會更主動，所有風(fēng)險將由業(yè)主承擔(dān)。FIDIC 合同的總原則是承包商應(yīng)該按期完工，但如何達到目標(biāo)或采取什么手段則應(yīng)由其 自主做出切合實際的施工組織安排。咨詢工程師代表業(yè)主監(jiān)督工程進度，但無權(quán)改變或干預(yù) 承包商安全、均衡和準(zhǔn)時地完成合同的義務(wù)。如果承包商沒能按該款呈交進度計劃， FIDIC 合同并不認(rèn)為這就構(gòu)成承包商違約，因業(yè) 主很難證明僅只由于承包商沒能提交進度計劃而造成其重大損失。但是，承包商將為此失去 運用下列合同條款的依據(jù)，難以維護自身利益，處于被動地位；第 6.4 款 咨詢工程師出圖延誤

6、而不能滿足承包商的施工進度安排；第 12.2 款 外界障礙或條件干擾按原進度計劃施工；第 20.4(g) 款 咨詢工程師設(shè)計不當(dāng)造成的風(fēng)險損失；第 27.1 款 施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)化石或類似事件對進度的干擾；第 313 款 其他承包商的干擾；第 36.5 款 測試的影響；第 40.2 款 合同中途停工的影響；第 42.2 款 業(yè)主征地延誤造成進度落后；第 44 款 順延工期沒有根據(jù)，缺乏原進度計劃作參照系；第 51 款 變更令的影響；第 53 款 進度計劃將有助于發(fā)生索賠后的時間評估；第 59 款 指定分包商的工期延誤；因此，承包商應(yīng)主動按該款規(guī)定提交進度計劃并獲取咨詢工程師的批準(zhǔn)，作為各類索賠 的

7、時間參照系，強化自我保護地位。由于 FIDIC 合同對于承包商提交計劃后咨詢工程師的批 準(zhǔn)沒有做時間上的定量規(guī)定，也有些咨詢工程師考慮到不呈交進度計劃只有承包商本身的利 益受損，從不催促承包商提交這一計劃或拖而不復(fù)，卻準(zhǔn)許其施工。對于這類咨詢工程師承 包商應(yīng)該特別小心。案例：某承包商按合同第 14.1 款提交了按期完工的進度計劃并同時標(biāo)出咨詢工程師應(yīng)在各道工 序施工前提供相關(guān)圖紙的時間。但在施工時咨詢工程師沒能滿足出圖時間表，因而造成整個 工程拖期。仲裁判定：根據(jù)第 6.3 款和第 20.4(g) 款，咨詢工程師有義務(wù)滿足承包商正常施工的用圖需要。由于承包商已對圖紙需求早有圖表和文字提示，應(yīng)該

8、賠償承包商停工待圖的全部經(jīng)濟損失并順延 合同工期。分析：承包商充分運用了第 14.1 款、第 6.3 款和第 20.4(g) 款，事先抓住了咨詢工程師設(shè)計能力 的弱點。第 14.2 款修訂的進度計劃計劃的不變是相對的，變化是絕對的。承包商應(yīng)經(jīng)常運用群體網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對影響進度目標(biāo) 實現(xiàn)的干擾和風(fēng)險因素進行分析，及時調(diào)整資源沖突，修訂其進度計劃。咨詢工程師有義務(wù)為維護業(yè)主的利益，按進度計劃隨時掌握施工進度變化并監(jiān)督承包商 的履約情況。 當(dāng)發(fā)生工程未按計劃進行時， 咨詢工程師有權(quán)要求承包商提交修訂的進度計劃， 以確保按期究工。值得注意的是這里的按期完工包括了合同第 44 數(shù)項下自正常延期，因此， 咨詢工

9、程師應(yīng)在要求承包商修訂進度計劃之前， 根據(jù)實際情況批復(fù)第 44 款的延長工期， 以利 調(diào)整進度計劃。如果咨詢工程師做不到這一點，那么承包商將敲開為此索賠起工費的大門， 尤其是若承包商最終得到了曾遭拒絕或拖而未復(fù)的工程延期時。另外，承包商應(yīng)注意咨詢工 程師不能按第 6.4 款和第 20.4(g) 款提供圖紙及對自己施工進度的影響，并對此索賠拖期和停 工待圖費。如果承包商在施工中只是不能按原進度計劃完成某些單項工序時，盡管咨詢工程師可以 根據(jù)第 63.1 款提出多次警告，但這本身并不構(gòu)成承包商的違約。承包商有權(quán)根據(jù)第 8.1 款和 第 8.2 款合理支配實施工程所需資源及施工方法，只要能保證最終的

10、工期卻可。盡管在實際安排施工時承包商力圖比預(yù)定的合同工期提前完工，但在向咨詢工程師呈報 各類進度計劃包括修改計劃時應(yīng)該注意務(wù)實并留有余地， 否則再次申請延期時將有不利影響。案例：在某房建項目的合同中明確工期為 29個月，并附加了承包商進駐工地后 7 天內(nèi)應(yīng)呈交進 度計劃的條件。 承包商在簽約后提交了一份進度計劃， 標(biāo)明在 25 個月內(nèi)完工。 在實施后期發(fā) 生的爭端中承包商認(rèn)為該進度計劃根據(jù)第 14 款不是合同的一部分，承包商仍可在 29 個月內(nèi) 完工而不受 25 個月計劃的限制。仲裁判定：1) 進度計劃構(gòu)成合同的一部分，因為簽約時有此附加條件；2) 承包商應(yīng)在 25 個月內(nèi)完工；3) 業(yè)主沒有

11、提供資源及財務(wù)幫助以保證承包商在25 個月內(nèi)完工的合同義務(wù)。計劃在 25個月內(nèi)完工只是承包商的一廂情愿，提前完工很大程度上是為了其自身利益，如減少支出和 節(jié)省管理費。分析：承包商提出縮短工期的計劃只是給自己增加了義務(wù)，但沒有明確權(quán)力，造成被動。如果 確想提前完工，應(yīng)將業(yè)主為確保提前完工的相關(guān)義務(wù)也寫入合同。第 14.3 款提交資金周轉(zhuǎn)估算一般承包商在呈交計劃和施工組織說明的同時，還要提交與之相對應(yīng)的驗工計價產(chǎn)出配置表， 即資金周轉(zhuǎn)估算。 盡管這一資金周轉(zhuǎn)估算表只是供業(yè)主在籌措資金、 安排付款時參考， 與第 60 款的付款條件毫不相干， 但它對于指導(dǎo)承包商的資金回收卻相當(dāng)重要， 也是承包商的 利

12、益所在。國際承包工程這一經(jīng)濟技術(shù)活動集中到付款這一焦點上，因而驗工計價的資金周轉(zhuǎn)快慢 對順利實施整個項目有著直接影響。在當(dāng)今的競爭社會，資金都是有償占用，企業(yè)的活力在 于加速資金周轉(zhuǎn)。承包商在施工組織安排時應(yīng)與驗工計價的財務(wù)收支曲線統(tǒng)籌考慮，要在報價時就安排盡 早收回資金，多攤?cè)胍恍┑皆缙诘氖┕蝺r中，使 B.Q. 單的前期工作收入合理地大些，減少 貸款數(shù)額及利息支出或獲取較高的存款利息收入，因為從業(yè)主處可以得到的工程預(yù)付款畢竟 有限。咨詢工程師同樣有權(quán)要求承包商隨進度計劃的修改而提交相應(yīng)的修訂資金周轉(zhuǎn)估算。案例： 某公路項目在簽約后承包商提交了進度計劃和資金周轉(zhuǎn)估算表， 將前期收款安排得很大

13、， 承包商認(rèn)為業(yè)主應(yīng)按此資金周轉(zhuǎn)估算表付款。仲裁判定： 承包商的合同單價與簽約后所提交的資金周轉(zhuǎn)估算不匹配，不能按提交的資金周轉(zhuǎn)估算 表調(diào)整，仍應(yīng)按合同中 B.Q. 單的各工序單價付款。分析：承包商應(yīng)在不影響總報價水平的前提下，投標(biāo)時就將B.Q. 單中前期工序如臨時營地的單價合理地增大，而將后期如最后一道工序路面磨耗層的單價適當(dāng)降低。第 14.4 款不解除承包商的義務(wù)或責(zé)任承包商呈交了進度計劃、施工組織說明和資金周轉(zhuǎn)估算甚至咨詢工程師的批復(fù)都不能解 除其合同義務(wù)， 不能成為推卸各類責(zé)任的借口。 如果咨詢工程師對計劃和資金周轉(zhuǎn)未置可否， 也不意味著可以解除承包商的責(zé)任。案例：某承包商按第 14

14、款呈交了進度計劃、 施工組織說明和資金周傳估算全部資料， 并均獲得 咨詢工程師的批準(zhǔn)。然而在施工中承包商提出由于工程量的變更影響了工程的正常進度，不能保證經(jīng)濟、高效地施工，要求業(yè)主對此給予經(jīng)濟賠償。仲裁判定：工作量的增減在 8%以內(nèi)，沒有超出第 52.3 款變更令規(guī)定的 +-15% 合同范圍，承包商的 要求毫無根據(jù)，不能以影響其自身進度為借口向業(yè)主索賠。分析：承包商忽視了第 52.3 款是合同明示條款，對雙方具有法律約束力。進度計劃條款國際承包工程在施工過程中，承包商應(yīng)做好施工組織進度計劃，注意在履約時分析各工 序間的相互依賴和制約關(guān)系，找出影響工程進度的關(guān)鍵工序即關(guān)鍵路徑，運用 CPM 圖的

15、反 饋功能，對各種干擾因素可能影響進度的概率及進度拖期的損失值進行預(yù)測和調(diào)整，抓好實 施階段的進度控制。以下我們探討 FIDIC 合同有關(guān)進度計劃的第 14 款和其他有關(guān)條款的應(yīng) 用。第 14.1 款應(yīng)呈交的進度計劃承包商在投標(biāo)時應(yīng)呈交一份進度計劃，通常還附有施工組織說明、機械設(shè)備清單、外匯 支出比例、主要管理人員名單和履歷等。這些資料在咨詢工程師進行評標(biāo)時必不可少，尤其 是為了確信承包商在投標(biāo)階段已經(jīng)認(rèn)識到為保證項目工期所應(yīng)做的相關(guān)工作但這時呈交 的決度計劃并不屬于該款定義的進度計劃。承包商在報價時應(yīng)對工期問題做出認(rèn)真分析和可 行安排，因為進度控制和施工方法直接影響到工程的各類費用。一旦獲得

16、業(yè)主的中標(biāo)通知書，承包商在合同第 14.1 款特殊條件規(guī)定的時間期限內(nèi) （ 一般 為 21 天 ）應(yīng)呈交一份進度計劃和施工組織說明，并獲得咨詢工程師的批準(zhǔn)。這時提交的進度 計劃和施工組織說明應(yīng)該更準(zhǔn)確，是對投標(biāo)時的修訂，目的在于經(jīng)濟而有效地利用人員和設(shè) 備等資源，確保合同的圓滿結(jié)束。進度計劃通常是有時間坐標(biāo)的棒圖和 CPM 圖，相應(yīng)的施 工組織說明要對工序安排和施工方法做出大致的文字描述。FIDIC 合同認(rèn)為承包商應(yīng)該對其工程和經(jīng)濟行為承擔(dān)最終責(zé)任。進度計劃完全由承包商 負(fù)責(zé)，施工組織應(yīng)自行安排，呈交給咨詢工程師只是為了聽取建議性意見，咨詢工程師僅對 其中欠妥或不符合合同之處提供咨詢，給承包商

17、參考。盡管在合同中明文規(guī)定承包商應(yīng)呈交進度計劃和施工組織說明并獲咨詢工程師的批準(zhǔn)， 但這些資料通常不屬于合同文件 （在 FIDIC 合同協(xié)議格式第 2節(jié)所列合同文件的清單中也沒有 進度計劃和施工組織說明 ） ，并不增加業(yè)主或承包商的合同義務(wù)， 只是提供了一個時間參照系，業(yè)主和承包商都不受其制約。承包商在簽約時不能接受將進度計劃強行列入合同。案例： 某業(yè)主在標(biāo)書中強制承包商必須滿足標(biāo)書規(guī)定的施工方法，要求投標(biāo)人在投標(biāo)時附進度 計劃和施工組織說明，在簽約時特別說明后又將此列入合同中。承包商簽約后在施工中發(fā)現(xiàn) 按標(biāo)書的施工方法根本無法施工， 提出按第 51.1 款由工程師發(fā)出變更令后改按可行的施工方

18、 法繼續(xù)施工。仲裁判定：1）投標(biāo)時所附計劃和施工組織說明并不是合同第14.1 款的進度計劃；2）由于簽約時已做特別說明并列入合同，這個進度計劃和監(jiān)工組織說明構(gòu)成合同的一部 分。因此，只要法律和實際上可行，承包商有義務(wù)按該計劃的進度安排施工；3）經(jīng)證實，標(biāo)書中原規(guī)定的施工方法確實不可行。因此，新的可行的施工方法改變了這 類工作的性質(zhì)，承包商應(yīng)得到變更令并為此獲得補償。分析： 若承包商在簽約時不承認(rèn)投標(biāo)時提交的進度計劃構(gòu)成合同之一部分，則該計劃屬于第14.1 款范疇，對雙方無法律約束。這樣，承包商就會更主動，所有風(fēng)險將由業(yè)主承擔(dān)。FIDIC 合同的總原則是承包商應(yīng)該按期完工，但如何達到目標(biāo)或采取什

19、么手段則應(yīng)由其 自主做出切合實際的施工組織安排。咨詢工程師代表業(yè)主監(jiān)督工程進度，但無權(quán)改變或干預(yù) 承包商安全、均衡和準(zhǔn)時地完成合同的義務(wù)。如果承包商沒能按該款呈交進度計劃， FIDIC 合同并不認(rèn)為這就構(gòu)成承包商違約，因業(yè) 主很難證明僅只由于承包商沒能提交進度計劃而造成其重大損失。但是，承包商將為此失去 運用下列合同條款的依據(jù)，難以維護自身利益，處于被動地位；第 6.4 款 咨詢工程師出圖延誤而不能滿足承包商的施工進度安排；第 12.2 款 外界障礙或條件干擾按原進度計劃施工；第 20.4（g） 款 咨詢工程師設(shè)計不當(dāng)造成的風(fēng)險損失；第 27.1 款 施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)化石或類似事件對進度的干擾；第

20、 313 款 其他承包商的干擾；第 36.5 款 測試的影響；第 40.2 款 合同中途停工的影響；第 42.2 款 業(yè)主征地延誤造成進度落后；第 44 款 順延工期沒有根據(jù)，缺乏原進度計劃作參照系；第 51 款 變更令的影響；第 53 款 進度計劃將有助于發(fā)生索賠后的時間評估；第 59 款 指定分包商的工期延誤；因此，承包商應(yīng)主動按該款規(guī)定提交進度計劃并獲取咨詢工程師的批準(zhǔn)，作為各類索賠 的時間參照系，強化自我保護地位。由于 FIDIC 合同對于承包商提交計劃后咨詢工程師的批 準(zhǔn)沒有做時間上的定量規(guī)定，也有些咨詢工程師考慮到不呈交進度計劃只有承包商本身的利 益受損，從不催促承包商提交這一計劃

21、或拖而不復(fù)，卻準(zhǔn)許其施工。對于這類咨詢工程師承 包商應(yīng)該特別小心。案例：某承包商按合同第 14.1 款提交了按期完工的進度計劃并同時標(biāo)出咨詢工程師應(yīng)在各道工 序施工前提供相關(guān)圖紙的時間。但在施工時咨詢工程師沒能滿足出圖時間表，因而造成整個 工程拖期。仲裁判定：根據(jù)第 6.3 款和第 20.4(g) 款，咨詢工程師有義務(wù)滿足承包商正常施工的用圖需要。由于 承包商已對圖紙需求早有圖表和文字提示，應(yīng)該賠償承包商停工待圖的全部經(jīng)濟損失并順延 合同工期。分析：承包商充分運用了第 14.1 款、第 6.3 款和第 20.4(g) 款，事先抓住了咨詢工程師設(shè)計能力 的弱點。第 14.2 款修訂的進度計劃計劃

22、的不變是相對的，變化是絕對的。承包商應(yīng)經(jīng)常運用群體網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對影響進度目標(biāo) 實現(xiàn)的干擾和風(fēng)險因素進行分析，及時調(diào)整資源沖突，修訂其進度計劃。咨詢工程師有義務(wù)為維護業(yè)主的利益，按進度計劃隨時掌握施工進度變化并監(jiān)督承包商 的履約情況。 當(dāng)發(fā)生工程未按計劃進行時， 咨詢工程師有權(quán)要求承包商提交修訂的進度計劃， 以確保按期究工。值得注意的是這里的按期完工包括了合同第 44 數(shù)項下自正常延期，因此， 咨詢工程師應(yīng)在要求承包商修訂進度計劃之前， 根據(jù)實際情況批復(fù)第 44 款的延長工期， 以利 調(diào)整進度計劃。如果咨詢工程師做不到這一點，那么承包商將敲開為此索賠起工費的大門， 尤其是若承包商最終得到了曾遭拒絕或

23、拖而未復(fù)的工程延期時。另外，承包商應(yīng)注意咨詢工 程師不能按第 6.4 款和第 20.4(g) 款提供圖紙及對自己施工進度的影響，并對此索賠拖期和停 工待圖費。如果承包商在施工中只是不能按原進度計劃完成某些單項工序時，盡管咨詢工程師可以 根據(jù)第 63.1 款提出多次警告，但這本身并不構(gòu)成承包商的違約。承包商有權(quán)根據(jù)第 8.1 款和 第 8.2 款合理支配實施工程所需資源及施工方法，只要能保證最終的工期卻可。盡管在實際安排施工時承包商力圖比預(yù)定的合同工期提前完工，但在向咨詢工程師呈報 各類進度計劃包括修改計劃時應(yīng)該注意務(wù)實并留有余地， 否則再次申請延期時將有不利影響。案例：在某房建項目的合同中明確

24、工期為 29個月，并附加了承包商進駐工地后 7 天內(nèi)應(yīng)呈交進 度計劃的條件。 承包商在簽約后提交了一份進度計劃， 標(biāo)明在 25 個月內(nèi)完工。 在實施后期發(fā) 生的爭端中承包商認(rèn)為該進度計劃根據(jù)第 14 款不是合同的一部分，承包商仍可在 29 個月內(nèi) 完工而不受 25 個月計劃的限制。仲裁判定：1）進度計劃構(gòu)成合同的一部分，因為簽約時有此附加條件；2）承包商應(yīng)在 25 個月內(nèi)完工；3）業(yè)主沒有提供資源及財務(wù)幫助以保證承包商在25 個月內(nèi)完工的合同義務(wù)。計劃在 25個月內(nèi)完工只是承包商的一廂情愿，提前完工很大程度上是為了其自身利益，如減少支出和 節(jié)省管理費。分析： 承包商提出縮短工期的計劃只是給自己增加了義務(wù)，但沒有明確權(quán)力，造成被動。如果 確想提前完工，應(yīng)將業(yè)主為確保提前完工的相關(guān)義務(wù)也寫入合同。第 14.3 款提交資金周轉(zhuǎn)估算一般承包商在呈交計劃和施工組織說明的同時，還要提交與之相對應(yīng)的驗工計價產(chǎn)出配 置表， 即資金周轉(zhuǎn)估算。 盡管這一資金周轉(zhuǎn)估算表只是供業(yè)主在籌措資金、 安排付款時參考， 與第 60 款的付款條件毫不相干， 但它對于指導(dǎo)承包商的資金回收卻相當(dāng)重要， 也是