1、背景資料:煙草控制框架公約一、煙草控制框架公約產(chǎn)生的背景:世界衛(wèi)生組織的研究表明,全球目前有煙民約13億人,每年有近500萬人因吸煙而死亡,每年支出的醫(yī)療費和造成的經(jīng)濟(jì)損失超過2000億美元。煙草已成為繼高血壓之后的第二號殺手。如果不加以控制,到2025年全球吸煙者將達(dá)到13億至17億,每年因吸煙致死的人數(shù)有可能增加一倍。中國目前的煙民數(shù)量約3.2億。近年來,中國的吸煙率呈下降趨勢。二、煙草控制框架公約經(jīng)過:1996年5月提議進(jìn)行煙草控制框架公約 (FCTC 的談判。1999年5月,第52屆世界衛(wèi)生大會決定啟動公約的談判2003年5月,在日內(nèi)瓦召開的第56屆世界衛(wèi)生大會上,世界衛(wèi)生組織192個

2、成員一致通過了第一個限制煙草的全球性公約煙草控制框架公約,為在全球控制煙草危害、共同維護(hù)人類健康提供了法律框架。2004年11月30日,秘魯成為第40個批準(zhǔn)該公約的國家,至此,公約的批準(zhǔn)國家達(dá)到了符合國際法效力的規(guī)定數(shù)目。煙草控制框架公約將在獲得40個締約國批準(zhǔn)90天后正式生效。2005年2月28日,世界第一個旨在限制全球煙草和煙草制品的公約煙草控制框架公約在全球40個國家生效。2003年11月,中國成為該公約的第77個簽約國。2005年8月,全國人大常委會表決批準(zhǔn)了該公約,10月正式向聯(lián)合國交存了批準(zhǔn)書。三、什么是國際煙草控制框架公約煙草控制框架公約是由世界衛(wèi)生組織主持達(dá)成的第一個具有法律效

3、力的國際公共衛(wèi)生條約,是針對煙草的第一個世界范圍多邊協(xié)議。控?zé)煿s共分11個部分和38項條款。它對煙草及其制品的成分、包裝、廣告、促銷、贊助、價格和稅收等問題均作出了明確規(guī)定。具有實質(zhì)性影響的內(nèi)容主要體現(xiàn)在煙草制品的包裝和標(biāo)簽,煙草廣告、促銷和贊助,責(zé)任包括成分信息披露,履約報告等方面。核心內(nèi)容在于制定與煙草廣告、宣傳和銷售以及終止煙草走私的全球性法規(guī)。公約的主要目標(biāo)是提供一個由各締約方在國家、區(qū)域和全球各級實施煙草控制措施的框架,以便使煙草使用和接觸“二手煙”頻率大幅度下降,從而保護(hù)當(dāng)代和后代人免受煙草對健康、社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)造成的破壞性影響。公約生效后,各締約國須嚴(yán)格遵守公約的各項條款:提

4、高煙草的價格和稅收,禁止煙草廣告,禁止或限制煙草商進(jìn)行贊助活動,打擊煙草走私,禁止向未成年人出售香煙,在香煙盒上標(biāo)明“吸煙危害健康”的警示,并采取措施減少公共場所被動吸煙等。公約明確指出,吸煙會引起上癮,吸煙和被動吸煙會導(dǎo)致“死亡、疾病和喪失機(jī)能”,并且對目前吸煙兒童和青少年日益增多、煙草廣告和促銷手段產(chǎn)生影響表示警惕。公約要求各國至少應(yīng)該以法律形式禁止誤導(dǎo)性的煙草廣告,禁止或限制煙草商贊助的國際活動和煙草促銷活動,鎮(zhèn)壓煙草走私,禁止向未成年人出售香煙,在香煙盒上用30%至50%的面積標(biāo)明“吸煙危害健康”的警示,以及禁止使用“低焦油”、“清淡型”之類欺騙性詞語。公約還要求各國的煙草稅收和價格政

5、策應(yīng)該以減少煙草消費為目標(biāo),禁止或限制銷售免稅煙草;室內(nèi)工作場所、公共場所和公共交通中應(yīng)該采取措施,以免人們被動吸煙。公約第13條規(guī)定:“各締約方應(yīng)根據(jù)其憲法或憲法原則,在公約對其生效后的5年內(nèi),廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。”公約中明確規(guī)定“警語和信息宜占據(jù)主要可見部分的50%或以上,而不應(yīng)少于30%,可采取包括圖片或象形圖的形式。”公約規(guī)定:“每一締約方宜考慮其有關(guān)煙草控制的國家衛(wèi)生目標(biāo),并酌情采取或維持價格政策的措施。”公約中“減少煙草需求的非價格措施”和“提供保護(hù)免于被動吸煙”條款要求,全國已有14個省、直轄市和88個城市以人大立法或以政府、市長令的形式頒布了在城區(qū)公共場所禁止吸

6、煙的規(guī)定,并且由省會城市或大中城市逐步輻射到越來越多的地區(qū)。公約第19條規(guī)定:為煙草控制的目的,必要時,各締約方應(yīng)考慮采取立法行動或促進(jìn)其現(xiàn)有法律,以處理刑事和民事責(zé)任,適當(dāng)時包括賠償。根據(jù)國際通用的侵權(quán)案件由“侵權(quán)行為地”受理并適用“侵權(quán)行為地法”的原則,訴訟事件肯定會隨著控?zé)熯\動的興起而逐年遞增。締約方大會是煙草控制框架公約的執(zhí)行指導(dǎo)機(jī)構(gòu),這一機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)解決公約執(zhí)行過程中出現(xiàn)的技術(shù)和財政問題。在2005年11月之前遞交批準(zhǔn)公約證明文件的國家在締約國大會上擁有投票權(quán)。2006年2月6日至17日,煙草控制框架公約締約方首次會議在日內(nèi)瓦舉行。會議決定在世界衛(wèi)生組織總部日內(nèi)瓦設(shè)立一個實施該公約的常

7、設(shè)秘書處,指導(dǎo)各締約國進(jìn)行煙草控制,協(xié)調(diào)各國在實施該公約過程中出現(xiàn)的各種問題。會議還決定成立一個工作小組和一個專家小組。2007年6月30日至7月6日,煙草控制框架公約締約方會議第二次會議在泰國首都曼谷舉行,與會147個締約方一致通過關(guān)于推行公共與辦公場所全面禁煙的指導(dǎo)準(zhǔn)則。指導(dǎo)準(zhǔn)則總結(jié)了各國和地區(qū)在過去幾年中根據(jù)煙草控制框架公約精神推行禁煙區(qū)的有效經(jīng)驗,為各國各地區(qū)政府制定公共與辦公場所禁煙的法律和措施等提供了切實可行的依據(jù)。四、降低煙草消費對就業(yè)機(jī)會的影響煙草行業(yè)認(rèn)為控?zé)煂?dǎo)致現(xiàn)有煙草及其相關(guān)行業(yè)工作機(jī)會的丟失;未考慮降低煙草消費量下降的時間;也未考慮煙草消費的降低往往導(dǎo)致其他消費增加的事實

8、,從而增加新的就業(yè)機(jī)會。不同國家受到的影響是不同的,影響最大的是煙草出口國,馬拉維和津巴布韋。五、降氏煙草消費對國家利益的影響.對政府收入的影響:提高煙草稅會增加國家的收入;.對走私的影響:有一定的影響,但國家的收入依然會增加;.對窮人的影響:假若國家把煙草稅收的部分用于支持窮人的醫(yī)療服務(wù),則會對他們的根本利益有利.對煙農(nóng)的影響:會在較長時間內(nèi)發(fā)生,而且是緩進(jìn)的。六、煙草控制框架公約對中國的影響對經(jīng)濟(jì)的影響;控?zé)煂】档挠绊?.控?zé)煂】档母倪M(jìn),和醫(yī)療費用的節(jié)省以及勞動力的影響是確定的。. 在未來25年,降低吸煙率10%,減少1.1億煙民,使煙民維持目前水平,為3.2億左右;.減少煙草所致的疾

9、病和死亡,特別是中年人的死亡而節(jié)省勞動力;.減少相當(dāng)比例的醫(yī)療費用;.減少因病致貧的人數(shù),特別在缺乏醫(yī)療保險政策的農(nóng)村。.對中國經(jīng)濟(jì)的影響值得進(jìn)一步研究:工作機(jī)會政府的稅收對中國的某些煙草經(jīng)濟(jì)依賴較高的地區(qū)。我國如何控?zé)熡写⒎ù_定2003年5月,第56屆世界衛(wèi)生大會通過煙草控制框架公約,標(biāo)志著煙草控制已走向以國際法為依據(jù)、簽署國政府須承擔(dān)國際義務(wù)的行為。這是世衛(wèi)組織第一個全球性公約,也是針對煙草的第一個世界范圍的多邊協(xié)議,其目的在于對全球的煙草和煙草制品予以限制。一旦簽署生效,各成員國都必須把公約內(nèi)容融入本國法律,對煙草的生產(chǎn)、銷售、稅收、廣告等多方面進(jìn)行限制。煙草控制框架公約和我國國內(nèi)相關(guān)

10、法律之間,還存在不小差距,包括稅法、公共場所禁止吸煙、煙草制品管制、包裝和標(biāo)簽、煙草廣告、戒煙和公眾教育等多個方面。我國政府于2003年11月10日簽署了公約。十屆全國人大常委會十七次會議于2005年8月28日批準(zhǔn)了世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約,并聲明在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)禁止使用自動售煙機(jī)。2005年10月11日,我國向聯(lián)合國交存了批準(zhǔn)書。國家煙草專賣局的領(lǐng)導(dǎo)在擁護(hù)政府決定積極履行公約的講話中表示,公約對我國生效以后,煙草行業(yè)將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī),以積極的姿態(tài),認(rèn)真履行公約。他強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步鞏固和完善國家煙草專賣制度,始終把加強(qiáng)計劃管理、控制烤煙和卷煙的數(shù)量放在生產(chǎn)經(jīng)營工作的首要位

11、置,堅持以人為本,關(guān)注公眾健康,努力提高卷煙產(chǎn)品質(zhì)量。按照公約規(guī)定,公約對我國生效三年后,所有卷煙制品的包裝上,就要印上不低于30%面積,并且可輪換的健康警語;5年后,就要杜絕所有的煙草廣告。國家發(fā)展和改革委員會歐新黔副主任在啟動儀式上強(qiáng)調(diào),中國政府履行公約,開展控制煙草工作將著眼于以下幾個方面:一、做好公約的宣傳工作,加強(qiáng)對吸煙有害健康的認(rèn)識。通過開展各種活動,加大宣傳力度。開展無吸煙單位、無吸煙學(xué)校、無吸煙辦公樓等活動。加強(qiáng)世界無煙日主題宣傳,“開展無煙草影視及時尚行動”,“衛(wèi)生工作者與控?zé)煛钡取Ｍㄟ^大規(guī)模的宣傳,提高廣大民眾對煙草危害的認(rèn)識。二、進(jìn)一步完善煙草控制有關(guān)法律法規(guī),堅決控制煙

12、草的有害影響。要根據(jù)公約的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我國具體實際,進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。鼓勵通過行政立法和地方立法,嚴(yán)格限制在公共場所吸煙。要加強(qiáng)煙草專賣法、廣告法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律法規(guī)的執(zhí)法力度,規(guī)范煙草生產(chǎn)經(jīng)營行為,禁止和限制煙草廣告,促銷和贊助,讓青少年遠(yuǎn)離煙草,讓吸煙者少受煙草之害。三、加強(qiáng)對煙草發(fā)展的管理。國家將對煙草生產(chǎn)實行嚴(yán)格的計劃控制,對種植煙葉仍將課以農(nóng)林特產(chǎn)稅。不允許新設(shè)立中外合資煙草生產(chǎn)企業(yè),不再新建煙廠,對現(xiàn)有煙草工業(yè)企業(yè)加大聯(lián)合重組。堅決打擊煙草非法貿(mào)易,禁止使用自動售煙機(jī)。四、積極開展煙草控制的國際合作。中國控?zé)煿ぷ鞯玫搅耸澜缧l(wèi)生組織等國際組織的一貫支持和幫助,我們將一如既