1、關(guān)于建立縣級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心的建議食品藥品的安全問(wèn)題直接關(guān)系到廣大人民群眾 的身體健康和生命安全，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。藥品管理法、食品安全法的公布實(shí)施，對(duì)規(guī)范食品、藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及使用行為， 防范食品藥品安全事故發(fā)生，增 強(qiáng)食品藥品安全監(jiān) 管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，提高 我國(guó)食品藥品安全監(jiān)管整體化水平，具有重要意義。食品藥品執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范性、科學(xué)性和有效性很大程度依賴技 術(shù)監(jiān)督科學(xué)性、權(quán)威性、公正性和高效性，國(guó)家按照有關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)涉及食品藥品監(jiān)管各部門行 政執(zhí)法職能重新進(jìn)行了劃分調(diào)整，但是，相關(guān)的檢驗(yàn)、檢測(cè)資源并未及時(shí)進(jìn)行有效地整合，這可能對(duì)食品藥品的監(jiān)管產(chǎn)生不

2、利的影響，按 照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管要求，努力 建立完善食品藥 品安全信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn) 食品藥品安全信息、食品藥品 檢驗(yàn)資源等的整合、共享。如何發(fā)揮食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)資源力量服務(wù)食品藥品監(jiān)管，現(xiàn) 就建立縣級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心談幾點(diǎn)建議。一、食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 (一 )食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)監(jiān)管職能分布及工作開(kāi)展現(xiàn)狀。按照食品安全法要求，食品監(jiān)管屬于分環(huán)節(jié)、分職能管理，涉及到衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商、食品藥品監(jiān)管等部門，有關(guān)部門在各自職 責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品藥品監(jiān)督管理工作；質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章要求可以分別對(duì)食品生產(chǎn)、 流

3、通、餐飲及供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品抽驗(yàn)檢 驗(yàn)；從 實(shí)驗(yàn)室資源分布調(diào)查發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量 監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生三部門都有各自或隸屬本系統(tǒng)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)， 而工商行政管理、食品藥品監(jiān)管還沒(méi)有自己的獲得 資質(zhì)認(rèn)證的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，各部 門之問(wèn)食品檢驗(yàn)檢 測(cè)機(jī)構(gòu)分布不平衡。另一方面，從 承擔(dān)具體監(jiān)管任務(wù)部門分析，質(zhì)量監(jiān)督 、農(nóng)業(yè)部門抽取食品樣品可以 直送其各自檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)或檢測(cè)，工商行政管理、食品藥品監(jiān)督二部門按照食品安全法要求，在 執(zhí)法工作中需要對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng) 當(dāng)委托符合 規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，該類檢 驗(yàn)機(jī)構(gòu)隸屬及性質(zhì)以及如何委托，現(xiàn) 行法律、法規(guī)及規(guī)章文件等還沒(méi) 有明確規(guī)定，該二個(gè) 部門如何實(shí)施食

4、品技術(shù)監(jiān)管是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。食品藥品監(jiān)管部門不但要承擔(dān)餐飲環(huán)節(jié)食品監(jiān) 管任務(wù)，同時(shí)，還要 對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品、醫(yī)療器械、保健食 品和化妝品進(jìn)行行政監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)管。現(xiàn)在，藥 品 檢驗(yàn)現(xiàn)狀是藥品抽樣后須送至市級(jí)以上檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，環(huán)節(jié)多 、檢驗(yàn)結(jié)論等待時(shí)問(wèn)長(zhǎng)的缺點(diǎn)在業(yè)內(nèi)已形成共識(shí)，不 利于充分發(fā)揮部門監(jiān)管職能；而 醫(yī)療器械、保健食品和化妝品等的檢驗(yàn)檢測(cè)基本屬于監(jiān)管空白。上述現(xiàn)象也引起廣大食品藥品監(jiān)管者的注意，迫切需要出臺(tái)新的技術(shù)監(jiān)管政策，建立科學(xué)、公正、權(quán)威、規(guī)范、高效的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)于行政。 (二)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)人員專業(yè)門類眾多 ，人員素質(zhì)遍較高，但專業(yè)人員配置浪費(fèi)現(xiàn)象不容忽 視。從各單位現(xiàn)

5、從事食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)人員構(gòu)成分析，幾乎所有 人員都具有食品藥品檢驗(yàn)的大專以專業(yè)學(xué)歷，并且 很大部分具有大學(xué)本科學(xué)歷，接受 過(guò) 比較系統(tǒng)的食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)專業(yè)教育，專 業(yè)知識(shí)能滿足食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)需要；從工 作閱歷 分析，基本都從 事過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)培訓(xùn)具有相應(yīng)工作經(jīng) 歷，具 有高、中級(jí)以 卜專業(yè)技術(shù)職稱的占全部食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)人員 4O以 卜現(xiàn)有人員及技術(shù)力量為承擔(dān)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基 礎(chǔ)。但從另一方面分析發(fā)現(xiàn)，在 各單位很大一部分 人員從事的是與其專業(yè)毫不相干的其他事務(wù)，專 業(yè) 荒廢、知識(shí)老化現(xiàn)象在部分單位比較明顯，從一 定程度造成人才資源的浪費(fèi)。(三 )部門分工職能不同

6、 ，食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的相似性，導(dǎo)致 實(shí)驗(yàn)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，設(shè)備購(gòu)置重復(fù)。從各部門檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)施發(fā)現(xiàn)，各部門分別 按照有關(guān)法律法規(guī)要求設(shè)置自己系統(tǒng)內(nèi)部的實(shí)驗(yàn)設(shè) 施，根 據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)檢測(cè)需要配備了相應(yīng)儀器 沒(méi)備。從食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)的項(xiàng)目分析，其 中很多 項(xiàng)目檢查方法是一致的，譬 如，致病微生物 、藥殘、重 金屬污染物以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定等，由于檢驗(yàn)方法 相似性，使用 檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備往往相同或相似，檢驗(yàn) 沒(méi)施建設(shè)也幾乎近似。從而出現(xiàn) 在各單位都配備某些設(shè)備，或者 有些單位正在準(zhǔn)備購(gòu)置類似設(shè)備，而這些沒(méi)備利用率卻不是很高，造成公共資源浪費(fèi)。另一方面，部門經(jīng)濟(jì) 不均衡，單位 想開(kāi)展

7、某項(xiàng)業(yè)務(wù)卻購(gòu)置不起沒(méi)備，而有些單位設(shè)備卻在閑置。 (四)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)安全信息交流不暢 ，安全信息利用共享程度不高。現(xiàn)有各部門的食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)信息多是本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布，部 門之間信息通 報(bào)缺少制度性的要求，部 門之問(wèn)缺乏有效地主動(dòng)溝 通和相互協(xié)作，往往 是某部門已經(jīng)檢測(cè)到某種食品 存在安全風(fēng)險(xiǎn)，而其 他部門對(duì)此卻毫不知情，甚至作 為優(yōu)質(zhì)安全食品進(jìn)行宣傳，給 廣大公眾身體健康帶 來(lái)極大隱患，也影 響了政府在廣大群眾中的形象。二、建立食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心是強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管和保障公眾飲食用藥安全的需要，具有較強(qiáng)可行性。 (一)成立食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心的重要性。近年來(lái)，“齊 二藥事件”、“三鹿奶粉事件

8、”等與廣大群眾 生活密切相關(guān)的飲食用藥事件的發(fā)生，食 品、藥品安 全在國(guó)內(nèi)受到空前重視；從 國(guó)際性食品藥品安全形勢(shì)觀察，歐盟 、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家提高食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)，我 國(guó)大量食品藥品 此出口放緩或停滯，無(wú) 不反映出我國(guó)在食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中存在的問(wèn)題，而這些問(wèn)題存在也無(wú)不與食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力不足有著一定聯(lián)系。近年來(lái)，我 國(guó)先后出臺(tái)藥品管理法、食品安全法。食品、藥品安全成為民眾生活 中重要組成部分，加 大食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)力度的呼聲也越來(lái)越高，建立綜合性食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心是業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為解決此類問(wèn)題的重要舉措之一，通過(guò)整合現(xiàn)有資源，提 高技術(shù)監(jiān)管能力，確保食品藥品安全。 (二 )成立食品藥品檢驗(yàn)

9、檢測(cè)中心條件基本具備，可以優(yōu)化資源配置，更 好服務(wù)公眾，具有較強(qiáng)的可行性。成立食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心通過(guò)整合分布于各個(gè)部門的有效資源，更 好的為廣大公眾飲食用藥提供保障，綜合分析是切實(shí)可行的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一 是整合人才資源，發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。盡管從事食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)的技術(shù)基本相同，但每個(gè)人的專業(yè)特長(zhǎng)各不相同， 食品藥品檢測(cè)對(duì)每個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)要求也不盡一致，但對(duì)檢測(cè)結(jié)論“客觀、權(quán)威、精確”的要求卻是共同的，這就要集中各部門專業(yè)人員共同成立相應(yīng)協(xié)作組織，通 過(guò)團(tuán)隊(duì)力量予以完成，成立檢驗(yàn)檢測(cè)中心是解決此類問(wèn)題的有效途徑，從 整體上提升食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力；二是整合檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施

10、沒(méi)備資源，提高其有效利用率。目前分布于各部門的大型檢驗(yàn)檢測(cè) 儀器如：高效 液相色譜儀、氣象色譜儀、紫外可見(jiàn)分 光光度計(jì)等大型化設(shè)備，不但 用于食品檢驗(yàn)，同時(shí) 也 用于藥品檢驗(yàn)。成立檢驗(yàn)檢測(cè)中心，設(shè)備 集中使用，不僅解決了部分單位缺少大型檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的困 難，還 解決了其利用率低的問(wèn)題，減 少政府財(cái)政的投 入，實(shí)現(xiàn)社 會(huì)投入減少而社會(huì)效益增大的目的；三是建立食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，實(shí)施“一站式”服務(wù)，方 便監(jiān)管部門及群眾對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)資源的需要。建立食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，執(zhí) 法監(jiān)督部門或廣大群眾認(rèn)為食品藥品質(zhì)量存在問(wèn)題，需 要進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的，可以送交中心檢驗(yàn)或檢測(cè)，中心按照 程序受理后，交 有關(guān)技術(shù)實(shí)

11、驗(yàn)室進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果出具相應(yīng)的檢驗(yàn)或檢測(cè)結(jié)論，中心 統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè)模式相比 現(xiàn)在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有效率高、檢驗(yàn)集中和方便送檢對(duì)象的特點(diǎn)，也與 政府提倡便民高效的要求是一 致的，具 有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。四是建立食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，可 以支持地方食品藥品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。困擾我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、食品做大做強(qiáng)及產(chǎn)品出口 受阻的瓶頸很大程度在于企業(yè)、農(nóng)業(yè)組織自身食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)不過(guò)關(guān)，發(fā) 現(xiàn)不了影響產(chǎn)品質(zhì)量的因 素之所在，按照 現(xiàn)行食品安全法有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以委托檢驗(yàn)的規(guī)定，中心 可以協(xié)助企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，解 決困擾產(chǎn)品質(zhì)量的有關(guān)問(wèn)題；另 外， 中心還可以接受藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位的委托，利用其設(shè)備

12、配置齊全、檢驗(yàn)技術(shù)熟練的特點(diǎn)對(duì)委托的藥品進(jìn)行檢驗(yàn)。接受委托檢驗(yàn)檢測(cè)，不 但能幫助有 關(guān)單位解決檢驗(yàn)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提 高檢驗(yàn)檢測(cè) 設(shè)備利用率，按 照有關(guān)規(guī)定，接受 各單位委托檢驗(yàn)檢測(cè)，還可以收取規(guī)定數(shù)額的費(fèi)用，用 于改善檢驗(yàn)條件，減少政府對(duì)中心投入不足的問(wèn)題。 三、關(guān)于食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心運(yùn)行模式探討 (一 )確立食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心行政級(jí)別 ，明確機(jī)構(gòu)承擔(dān)任務(wù)和職能。參照縣內(nèi)有關(guān)事業(yè)單位的 管理模式，食 品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心應(yīng)成為直屬政府 管轄的事業(yè)單位，與 縣內(nèi)政府序列職能部門為相同行政級(jí)別。中心承擔(dān)政府轄區(qū)內(nèi)食品藥品技術(shù)監(jiān)督職能，對(duì) 轄區(qū)內(nèi)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位的產(chǎn)品 進(jìn)行計(jì)劃抽樣；對(duì)

13、衛(wèi) 生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政監(jiān) 督、食品藥品監(jiān)督管理部門在食品藥品檢查中送檢的樣品進(jìn)行檢驗(yàn)；接 受單位、個(gè)人委托的食品藥品送檢。 (二 )整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)資源 合理確定中心內(nèi)部?jī)?nèi)沒(méi)機(jī)構(gòu)，規(guī) 范、完善質(zhì)量管理保證體系，盡 早取 得國(guó)家實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定，發(fā)揮 中心應(yīng)有的作用。中心建沒(méi)應(yīng)在整合現(xiàn)有各部門試驗(yàn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ) 卜進(jìn)行，將分布于各部門的專業(yè)水平高、技術(shù)熟練、事業(yè)心強(qiáng)的人員作為中心建立的骨干人員，并 制定相應(yīng)的激 勵(lì)政策吸收高層次人才落戶中心開(kāi)展工作；整 合現(xiàn) 有設(shè)備資源，將分布于各試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備統(tǒng)一 集中劃歸中心使用，減少設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，提高 沒(méi)備利 用率；機(jī)構(gòu) 內(nèi)沒(méi)應(yīng)突出轄區(qū)內(nèi)食品藥品檢驗(yàn)

14、檢測(cè)為 主，合理 確定每個(gè)科室承擔(dān)的技術(shù)監(jiān)督職能，應(yīng)做 到 職能明確、公正高效，切忌機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。按 照有關(guān)規(guī)定，實(shí)驗(yàn) 室只有通過(guò)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定其出具的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)論方有法律效力，因此，機(jī)構(gòu) 成立后應(yīng)盡快按照中心業(yè)務(wù)開(kāi)展的范圍，建立并完善試驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理保證體系和工作程序，通過(guò)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定及監(jiān)督評(píng)審檢查，發(fā)揮作用。 (三 )明確政府為食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心財(cái)政投 入主體，發(fā)揮 中心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，多 渠道保證機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)所需，保障工作正常運(yùn)行。食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心作為政府舉辦的有一定管理職能的事業(yè)單位，由于 是由分布于各部門的試驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合而來(lái)，原機(jī) 構(gòu)在經(jīng) 費(fèi)上都是來(lái)自于財(cái)政的投人，整 合以

15、后經(jīng)費(fèi)原則上 還是以政府投入為妥，這 能最大程度保證機(jī)構(gòu)基本 運(yùn)行需要。各監(jiān)管部門送檢的食品藥品收費(fèi)可以按 照物價(jià)部門核準(zhǔn)的價(jià)格由送樣的各部門負(fù)擔(dān)；中心接受企業(yè)或個(gè)人委托的食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)，收費(fèi)原則上參照物價(jià)部門核準(zhǔn)的價(jià)格執(zhí)行，特 殊情況可以雙方協(xié)定價(jià)格，但 必須保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。收 取的費(fèi)用實(shí)行收支兩條線管理，收取 的部門、企業(yè)和 個(gè)人檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用一并上交財(cái)政，中心 機(jī)構(gòu)運(yùn)行 需要申請(qǐng)財(cái)政撥付，則 按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申請(qǐng)，保證 經(jīng)費(fèi)管理的有序規(guī)范。 (四)建立規(guī)范的食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)信息發(fā)布制 度，實(shí)現(xiàn)多部 門食品藥品安全信息資源共享。建立完善食品藥品安全信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn) 食品藥品安全信息的及

16、時(shí)共享是評(píng)價(jià)政府、部門和機(jī)構(gòu)是否履行職能的重要方面，食 品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心的檢驗(yàn)檢測(cè)信息要及時(shí)通知送樣的職能部門，同時(shí)要將信息報(bào) 當(dāng)?shù)卣烧畬⑸婕笆称匪幤焚|(zhì)量信息統(tǒng)一向 社會(huì)發(fā)布，使公眾能及時(shí)了解生活中食品藥品的安 全現(xiàn)狀。各職能部門在獲悉有關(guān)食品藥品安全信息 時(shí)，也應(yīng)及 時(shí)上報(bào)中心，中心 按照職責(zé)要求完善實(shí)驗(yàn)設(shè)施，做好應(yīng)對(duì)各種食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)的應(yīng)急準(zhǔn)備。縣級(jí)計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)是法定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，是我國(guó)量值傳遞體系中最基層的部門， 其主要職能是實(shí)施量值傳遞，保證量值統(tǒng)一、準(zhǔn)確，即依法對(duì)國(guó)家規(guī)定的在用計(jì)量器具實(shí)施強(qiáng)制檢定。為促進(jìn)我國(guó)計(jì)量檢定工作的開(kāi)展，保證計(jì)量器具的量值準(zhǔn)確可靠，保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)

17、展發(fā)揮了極其重要作用，也為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。 筆者在基層縣級(jí)計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事計(jì)量檢測(cè)工作多年，當(dāng)前縣級(jí)計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在以下主要問(wèn)題。 一、硬件建設(shè)比較落后 計(jì)量檢定是指為評(píng)定計(jì)量器具的計(jì)量性能、確定其是否合格所進(jìn)行的全部工作，它是進(jìn)行量值傳遞的重要形式，是保證量值準(zhǔn)確一致的重要措施。計(jì)量檢定工作是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高的技術(shù)管理工作，良好的技術(shù)裝備是實(shí)施量值傳遞、保證量值準(zhǔn)確可靠統(tǒng)一的前提。 盡管縣級(jí)計(jì)量檢測(cè)檢定機(jī)構(gòu)是法定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)。法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)是政府計(jì)量行政部門依法設(shè)置或者授權(quán)建立并經(jīng)政府計(jì)量行政部門組織考核合格的，為政府計(jì)量行政部門實(shí)施計(jì)量監(jiān)督提供技術(shù)保證，并為

18、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活提供技術(shù)服務(wù)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)。法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范JJF1069-2007中明確規(guī)定：依法設(shè)置的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，必須是一個(gè)能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的實(shí)體。 1現(xiàn)實(shí)中我們的縣級(jí)計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)只不過(guò)是基層縣局的一個(gè)股室而已，尤其是辦公條件極不理想，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)量管理工作變化的需要，如計(jì)量器具檢定實(shí)驗(yàn)室不能實(shí)行分項(xiàng)檢定，幾乎是所有能移動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備都集中在一個(gè)檢定室，不能分室分項(xiàng)檢定，幾乎是無(wú)法達(dá)到檢定實(shí)驗(yàn)室的標(biāo)準(zhǔn)要求。 2計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置落后，嚴(yán)重不能滿足企業(yè)的要求，不能很好地服務(wù)于企業(yè)。盡管科技飛速發(fā)展新的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置日新月異，但我們縣級(jí)計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍在使用舊的老式標(biāo)準(zhǔn)裝置，往往

19、靠上級(jí)部門配送計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，有時(shí)有了新的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備也很難在短時(shí)間內(nèi)完成建標(biāo)，更不用說(shuō)購(gòu)進(jìn)新的先進(jìn)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備。有很大一部分甚至連自己在用的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量器具到期都不予送檢，長(zhǎng)期超期使用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量器具。如（1）產(chǎn)于1978年型號(hào)為BXY-250精密血壓表標(biāo)準(zhǔn)裝置一直延用至2012年，直至國(guó)家局配送的SJ99血壓計(jì)智能標(biāo)準(zhǔn)器建標(biāo)考核合格后才停止使用。（2）經(jīng)常購(gòu)買廠家?guī)缀跏翘蕴挠?jì)量標(biāo)準(zhǔn)器，如B超儀器標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)裝置、出租車計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)裝置等，沒(méi)用一年標(biāo)準(zhǔn)裝置就出現(xiàn)了問(wèn)題，送去維修廠家已停止生產(chǎn)告知沒(méi)有維修價(jià)值。（3）有些已建標(biāo)的項(xiàng)目，因產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益小于收費(fèi)該項(xiàng)目的支出，也已停止，導(dǎo)致該項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)器超期。二、

20、建標(biāo)項(xiàng)目 目前縣級(jí)計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事強(qiáng)制檢定項(xiàng)目一般有壓力表（計(jì)）、血壓計(jì)（表） 、燃油加油機(jī)、天平、M級(jí)砝碼、地衡等，個(gè)別基礎(chǔ)好的縣級(jí)還有出租車計(jì)價(jià)器、水表、醫(yī)用B超、燃?xì)獗淼软?xiàng)目。 按照行政隸屬關(guān)系，省、市、縣逐級(jí)審批授權(quán)。省局業(yè)務(wù)主管部門，在政策上傾斜省所；在開(kāi)展檢定項(xiàng)目的審批上、授權(quán)上，總是優(yōu)先省所；省所不干之后才考慮市所。而市局業(yè)務(wù)主管部門也是上行下效，總是在保證市所需要的前提下才考慮給縣級(jí)審批、授權(quán)。這樣一來(lái)，投資小且業(yè)務(wù)量大、見(jiàn)效快、收益高的檢定項(xiàng)目，都早已被上級(jí)檢定單位獲得并建標(biāo)。而縣級(jí)有實(shí)力建標(biāo)的項(xiàng)目就所剩無(wú)幾，甚至微乎其微，只能維系著四五個(gè)強(qiáng)制檢定的常規(guī)項(xiàng)目幾十年難以改變。

21、同等級(jí)、同檢定范圍的檢定項(xiàng)目，縣所建標(biāo)、地（市）所建標(biāo)、省所也建標(biāo)。例如：集裝站和超限站的100t150t的電子汽車衡。省所能檢定，地（市）所也有能力檢定，一些縣所亦有能力檢定。可是省所配備有較先進(jìn)、便利的交通、檢定工具，可以隨便在各地（市） 、縣下去搶著實(shí)施周期強(qiáng)制檢定；市所也是如此效仿到縣上實(shí)施強(qiáng)制檢定；按照上級(jí)管下級(jí)的權(quán)利關(guān)系，縣所只是敢怒不敢言。這類上級(jí)在下級(jí)地里搶糧吃的問(wèn)題在流量方面、光學(xué)等方面都不同程度的存在著，嚴(yán)重影響著縣所計(jì)量檢定工作的拓展。更讓人所憤的是很多企事業(yè)單位往往只認(rèn)可上一級(jí)計(jì)量檢測(cè)單位，有時(shí)就連縣級(jí)計(jì)量監(jiān)督工作也難以實(shí)現(xiàn)。 以前上劃時(shí)，省所、地（市）所、縣所是同一系

22、統(tǒng)也是同一家，矛盾太突出時(shí)，上級(jí)行政主管部門出面協(xié)調(diào)，現(xiàn)在又下剛劃在地方上，如在上新項(xiàng)目建標(biāo)、搶糧吃等諸多方面的問(wèn)題就更為突出。如家用智能燃?xì)獗淼慕?biāo)立項(xiàng)就更為突出。 三、計(jì)量檢定人員方面 這些年來(lái)，隨著技術(shù)監(jiān)督工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活中的地位日益提高，我們技術(shù)監(jiān)督工作的重要性、必要性就更加突出，與此同時(shí)也加大了我們的工作量和工作難度。縣局人員少，工作量大，尤其是行政執(zhí)法、監(jiān)督管理人員明顯不足，難以更好地完成工作任務(wù)，不得不借用計(jì)量所的檢定人員。許多老檢定人員年齡已大逐漸退休，新進(jìn)來(lái)的年輕人員又不愿意學(xué)習(xí)計(jì)量檢定相關(guān)方面的知識(shí)，更不愿意搞檢定工作。加之機(jī)關(guān)人員短缺，即便是新分進(jìn)來(lái)少量的大

23、學(xué)生，局領(lǐng)導(dǎo)一般也不會(huì)考慮補(bǔ)充為計(jì)量檢定人員。這樣長(zhǎng)期繼續(xù)下去，檢定人員將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的匱乏、斷層，造成后繼無(wú)人。縣級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)將更加難以生存。 鑒于縣級(jí)計(jì)量測(cè)試機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面解決。 中華人民共和國(guó)計(jì)量法第2014版，第一章總則中的第四條“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將計(jì)量工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)計(jì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。”以及“國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的通知（國(guó)發(fā)201310號(hào)）精神”這明確指出了縣級(jí)測(cè)試機(jī)構(gòu)要發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)新必須依靠地方人民政府，大力求助人民政府，人民政府是基層計(jì)量測(cè)試機(jī)構(gòu)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。 首先派計(jì)量專業(yè)管理人員和計(jì)量專業(yè)技術(shù)帶頭人，在本行政區(qū)域內(nèi)大量考查調(diào)研形成可行性政府報(bào)告，并求助于當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>