1、第四章第四章 提出對策提出對策 第一節第一節 提出對策的要求與基本原則提出對策的要求與基本原則 一、概述一、概述 提出對策是申論的關鍵環節，重點考察應試者思維的開闊程度、創新意識、應變能力和解決問題的能力。 提出對策的前提是概括出給定材料所反映的主要問題，沒有對給定材料所反映問題的正確的分析理解、概括綜合，提出對策就無從談起。如果說前面概括部分是提出問題，那么本部分則是考察解決問題。考生必須記住的是：本部分的解決方案就是針對前面概括的問題而言的，前面概括了幾個方面或層次的問題，這里就要體現幾個方面或層次的方案。 方案 方案屬于計劃的一種。計劃是機關、單位、團體對一定時間內的工作目標、完成任務的

2、措施、辦法和工作步驟等做出先導性部署的書面材料。計劃是一個大的概念，規劃、綱要、打算、安排、設想、方案、要點等都屬于計劃的范疇。 方案，作為對近期具體工作的預測性安排，它具有明顯的針對性、即時性、具體性。但同時，它也具有可選擇性。這是方案與其它計劃類文書的最大不同之處。 對策 對策同樣具有針對性、即時性、具體性，但卻沒有可選擇性,這是與當前國家精簡公務員數量、提高公務員素質的趨勢相適應的。 在提出對策時，必須考慮行政成本，即行政決策的最低風險性獲得最大效益性。一個優秀的公務員必須要學會節約政府開支，增加國家收益。 對策，是反映決策目標和人們解決問題的指導思想、原則，是制定方案的綱要，是方案的前

3、提。 二、提出對策的要求二、提出對策的要求 （一）明確給定的角色。（一）明確給定的角色。 （二）方案要有針對性（二）方案要有針對性 這種針對性包括兩個方面的涵義： 其一，是指對策方案應該與所給定材料的傾向性相吻合。 其二，是指對策方案要緊緊圍繞前面而概括材料所提出的主要問題，切中要害。 一般說來，前面概括了幾個方面和層次的問題，這一部分就應當體現幾個方面或層次的對策和方案。答卷之一： PPA事件發生的比較突然，對于我國來說，應沉著冷靜、實事求是地解決問題。 首先，藥品專家應及時分析PPA藥物的有害程度，可以通過各種媒體，如藥店門前廣告、廣播、電視、網絡等，詳情告之群眾，讓群眾不要誤傳，不要造成

4、各種謠言。 其次，藥物科技人員應立即研制不含PPA的新感冒藥，以便能投放市場，補充這方面需求。 再次，無論是現在還是以后，如有發現是因服用含PPA藥品而產生不良反應的，國家醫療部門應給予特殊照顧治療(強調僅限此類藥品)。 另外，從這件事可以反映出，我國科技水平還有待于提高，尖端科研應積極推進，國家在這一方面也應予以高度重視。 這份作答，整體上符合命題要求。考生善于整合復雜的材料，“善后意見”眉目清晰。第一句話十分精當，“沉著冷靜，實事求是”8個字為后面的具體陳述奠定了穩妥的基礎。三條具體意見，針對不同的對象(群眾、專業人員和有關部門)，提出不同的建議，既有針對性，又具體可行。最后一段，說得亦有

5、分寸，不為妄言。 答卷之二： 關于PPA風波所引發的問題，茲提出如下四條善后處理意見： (1)立即暫停使用和銷售含PPA的藥品制劑，同時對含PPA的新藥、仿制藥、進口藥的審批工作也暫停。醫院及藥品經銷公司立即將相關藥品撤下貨架，允許顧客退貨且全額退款，立即回收相關藥品。 (2)藥品管理部門及新聞媒體應耐心解答群眾的相關咨詢。明確告知我國尚未發現PPA造成腦中風等嚴重后果的個案。 (3)緊急生產和銷售不含PPA的感冒、咳嗽及一些減肥的非處方藥品，以滿足市場需求。加強不含PPA的相關藥品的研制和生產。 (4)藥品不良反應監測機構應進一步加強對藥品不良反應的監督和檢測工作。 這份“善后意見”有不妥當

6、的地方。考生面對“PPA風波”的一大堆材料缺少梳理，抓不住主要問題，處理問題難免過激。“允許顧客退貨且全額退款，立即回收相關藥品”，談何容易，一旦發出此令，恐怕后事不“善”。另外，除第二條意見外，其余三條是對國內而言還是給外國人提建議，針對性不強，讓人不知所云。（三）方案要具有可操作性（三）方案要具有可操作性 一般而言，具有可操作性的對策方案是指： 其一，對策方案要明確執行主體，即制訂出來的方案由誰去執行。 其二，對策方案要明確執行步驟，即制訂出來的對策方案怎樣執行。 其三，對策方案要明確執行的時效，即制訂出來的對策方案何時實施. 其四，對策方案要明確執行的條件，即制訂出來的對策方案在什么條件

7、下實施。 在構想對策時要通盤考慮，盡力克服相悖因素，使對策合理、具體，便于落實。 （四）注意角色的對應性（四）注意角色的對應性 申論考試中還常常要求應試者以“某一虛擬身份”，就閱讀材料中的問題提出自己的處理意見，應試者一定要仔細審題，看清命題者為你所設定的身份即“虛擬身份”。 身份定位準了，就有可能“抓準”問題，提出切實可行的處理意見。當然，“再虛擬”身份時應從自身實際出發，揚長避短;如果“身份”定得挺醒目，一說凈是外行話，效果會更差。這點，請考生務必注意。 （五）表述的邏輯性、流暢性（五）表述的邏輯性、流暢性 在語言表述上要求邏輯清晰、條理分明，用語莊重得體，符合背景材料中為應試者所設定的虛

8、擬身份，同時要求行文簡潔，符合題目的字數要求。三、應試技巧三、應試技巧 1.忌身份失當忌身份失當 2.忌空話、套話、外行話忌空話、套話、外行話 3.忌主次不分忌主次不分 四、實例分析四、實例分析閱讀材料：閱讀材料： 2000年上半年，中國民航全行業在去年實現贏利的基礎上，扣除油價上漲因素，按可比口徑計算，比去年同期減虧增利115億元。下半年，中國民航將組建3大航空集團公司，建立現代企業制度，實現政企分開；備受非議的“禁折令”也終于松動，將允許航空公司依據市場變化靈活定價，逐步建立宏觀調控下靈活的價格機制。這些舉措表明，中國民航正在進入結構升級、適應市場的關鍵時期，改革進入最艱難的攻堅階段。民航

9、整體實現脫困，曙光初現，但要越過重重困難。 改革開放以來，中國民航一直保持較快的增長速度。乘坐飛機的人次從解放初的1萬人次增長到近6000萬人次，航線從2條發展到1122條，飛機從12架發展到500多架。在高速發展的同時，民航也在各個方面積存了矛盾和困難：我國有34家航空公司，小而多，形不成規模效益；航空公司還不是真正的市場主體，自我約束能力較差，進行低水平的分散競爭；銷售代理市場不盡規范，民航銷售代理人在短短幾年內發展到5000余家；航空運輸營銷管理水平不夠高，計算機訂座系統、離港系統、收益管理系統等還很不完備。可以說，中國民航之所以能痛下決心，加大改革力度，實乃嚴峻的形勢所迫。 首先，中國

10、航空運輸經過十幾年的高速發展后，近幾年進入了低谷，經濟效益不盡人意。今年上半年，雖然中國民航運輸量創近3年高水平，增幅達一成五，減虧11.5億元，但由于航油價格上漲等原因，全行業仍虧損5.6億元人民幣。 其次，壓力來自鐵路的競爭。近幾年，火車采取提速、車上售票、夕發朝至、開行公交化列車等措施，加上地面所花時間少，正點率高，安全系數大，民航的優勢被抵消不少。昔日皇帝女兒不愁嫁的日子已經過去，買方市場的形成，使航空公司感到市場的無情和競爭的巨大壓力。 第三，外國航空企業虎視眈眈。中國加入WTO后，外國航空企業將更多地搶占中國航空市場的份額。中國的航空企業面臨更加殘酷的競爭。 分析：分析： 對于提高

11、民航效益，專家開出不少“藥方”，主要有：建立適合市場經濟的運價管理體制；控制運力投放，調整航線航班；實行科學規范的收益管理；以用戶滿意為中心積極開拓市場；提高航空運輸服務質量。擴大航空公司規模，改變散、亂、小的現象也是“藥方”之一。但此間學者擔憂“病急亂投醫，導致藥方變味。” 著名經濟學家胡鞍鋼指出，關鍵不在于組建幾個集團，而在于集團的組建是市場行為還是行政行為，其基礎是優勢企業兼并劣勢企業，還是簡單的大吞小。民航總局表示，以中國國際航空公司、中國東方航空公司、中國南方航空公司為基礎組建三大航空運輸集團公司，組建原則是“企業自愿，政府引導，發揮集團優勢”，政府決不“拉郎配”。各地方航空公司可在

12、自愿基礎上積極參與三大集團重組。組建后的集團公司每家資產總規模在500億元左右。第二節第二節 提出對策的能力要求提出對策的能力要求一、方案設計能力一、方案設計能力具體決策方案的設計和擬定一般可分為兩個步驟：（一）輪廓設想（一）輪廓設想（二）詳細設計（二）詳細設計二、方案評估能力二、方案評估能力這一階段就是要對上面設計階段擬定的各種初步方案進行全面的評估和論證，并在此基礎上選定最佳的方案。在實踐中，為了評估好各種方案，要求決策者多采用發散思維、逆向思維和求異思維，旨在多挑問題，多找漏洞。對評估方案進行思維時，又要多采取收斂思維、正向思維和求同思維，目的在于齊心協力，產生思維共振，共同克服方案帶來

13、的問題，以期求得方案的最優化。方案評估的兩個最主要指標，就是效益和可行性。所謂效益評估，就是按照解決實際問題這個目標的要求，綜合評價和估計每個方案實施后，能給人們帶來什么效益和能夠帶來多大效益，此處的效益可能既包括經濟效益，又包括社會效益。這實際上是一種利害得失分析。原則上，在實現目標的各種條件中，不可控制因素所占的比重越大，欠缺的必要條件越多，其風險也就越大。因此，要綜合比較，求得最佳方案。在進行可行性評估時，一般要考慮這樣幾種情況：一是能否保證解決提出的問題；二是付出的代價盡可能小；三是承擔的風險盡可能小；四是產生的副作用盡可能小；五是獲得的收益盡可能大。第三節第三節 提出對策的基本套路提

14、出對策的基本套路提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴格按照程序進行的。從理論上來說，決策程序包括以下內容：第一步根據矛盾特殊性找出問題根源第一步根據矛盾特殊性找出問題根源首先，要根據材料找到特定社會現象表現出來的消極負面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內容時已經完成。其次，根據對這種消極負面影響的分析，找到其產生的原因。(一)因果分析查找問題根源的基本辦法具體包括兩個方面：一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產生的根源。二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。我們認為常用的因果分析方法主要有以下三種：1.內外因分析2.利益分析，即主體分析3

15、.多角度分析第二步利用矛盾普遍性借鑒“萬能八條” “萬能八條萬能八條”詳解詳解 1.領導重視、提高認識 2.加強宣傳，營造氛圍 3.教育培訓、提高素質 4.健全政策法規、完善制度 5.組織協調、形成機制 6.增加投入、依靠技術 7.加強監管、全面落實 8.總結反思、借鑒經驗提出對策的角度：1由人引發的問題,可從以下幾個方面提出對策：獎勵、懲罰措施；職能部門決策、監管、執行；人才問題；領導人問題；加大宣傳、教育。2由政策、法律、法規、規章制度的原因引發的問題，可以考慮以下對策：補充和制定；進行和加大法制宣傳教育；加大執法力度。3因經濟利益引發的問題，可從以下幾方面提出對策：調整利益分配方式；發展

16、生產，提高效益；保證生命和財產安全；加大財政投入力度。4由科學技術引發的問題，可從以下方面提出對策：促進研發，擁有自主知識產權；促進和加快科技知識成果轉化；提高從業人員素質；科技與倫理道德。5屬于宣傳教育方面的問題，可從以下方面提出對策：通過媒體來擴大宣傳；促進各職能部門狠抓落實；加強道德建設。6思想上引發的問題可從以下幾方面提出對策：加大對事物的重視程度；多角度、全方位認識事物；破除封建、腐朽思想桎梏；加強思想道德建設。另外，還有一點需要注意，即在考試中，試題常常要對考生答題時的身份進行限定，因此，考生平時應對各機關、各部門的職責有一定的了解，以免在答題時出現越權或職能缺失的情況。第四節提出

17、對策的答題步驟第四節提出對策的答題步驟 1.發散思維，全面分析 (1)法律手段 (2)行政手段 (3)經濟手段 (4)管理手段 (5)教育手段 (6)監督手段 (7)協調手段 (8)自律手段 2.仔細分析材料，對癥下藥 3.對方案進行評估，力爭最優 要對已經初步確定的方案進行可行性、有效性、合理性等方面的評估，盡量將方案優化。一般要考慮這樣幾個因素：(1)能否保證順利解決問題；(2)付出的成本是否最小；(3)實施的難度的大小；(4)承擔風險的大小；(5)產生的副作用的大小等。 4.落筆答題，邊寫邊改提出對策的注意事項1.準確理解題意準確理解題意(1)字數限制：彈性限度只能在10%以內。過高或過

18、低原則上都要扣分。 (2)解題對象：針對給定材料，提出解決方案。問題一般在給定材料之內，不要空穴來風。2.找準個人定位找準個人定位申論對策的提出一般都是在一個特定的“虛擬身份”下。考生一定要注意自己提出對策一定要符合自己的假定身份，要準確把握個人定位。很多人因為找不到自己合適的位置，使對策缺乏針對性，對策普遍存在過于理想化、紙上談兵等問題，語言也不符合政府文件的說話習慣。因此，考試行文時一定要注意用詞的環境和特定的身份，要體現針對性。3.對策方案要合情、合理、合法對策方案要合情、合理、合法提出的方案一定要符合國家的現實國情，國家的法律法規，黨的路線方針政策。不能憑空想當然，要一切從實際出發，使

19、問題具有可行性。由于招考的公務員，是管理國家事務的人才，因而所思所想都必須站在政府的角度，提出的方案要就事論事，不能大而空，要切實可行。4.對策要主次分明。對策要主次分明。提出對策時也要有所區分，要先提出解決問題的總的指導思想和原則，然后再從制度、部門、媒體、大眾等層面進行詳細的設計，要有層次、有順序，突出重點，而且要盡量考慮周全。第五節第五節 提出對策舉例提出對策舉例 例一：例一： 1.2004年6月17日，北京市東城區勞動保障部門在地壇公園舉行勞動保障政策咨詢活動，在咨詢社會保險問題的近3000人中，對有關政策一無所知的約占30%，一知半解的約占40%。這表明絕大多數人對勞動保障政策法規基

20、本上還不明白。問起原因，不少咨詢者談了“五不到”，即廣播聽不到(上下班在路上)，電視看不到(回家做飯忙家務)，報紙看不到(單位訂報少)，培訓輪不到，企業講不到。這說明人們了解法規的渠道還有待進一步暢通，相關媒體對法規，尤其是新出臺約有關政策報道和解釋工作還需進一步加強。 2.曾有一位老工人到勞動部門說：“您給評評理，我干了30年了，大錯小錯沒犯，干活任勞任怨，這不，簽了五年合同，說什么也不給續簽了，這會兒到哪去找工作？”其實，按照老工人的條件，五年前就該簽無固定期合同，因為他當時工作已滿10年，而且離退休也不到10年，為什么不向單位提出簽無固定期合同呢？ 原因就是對勞動合同的有關法規不了解。

21、3.隨著勞動法的實施，勞動爭議也隨之猛增。勞動者和企業以勞動法為準則，對簿公堂，維護自身的合法權利。僅北京的一個遠郊縣，1995年到1999年，4年間勞動爭議案件增長5.7倍。北京市1999年全市共受理勞動爭議案件5234起，涉及職工11183人，比上一年增加64.2%，其中集體勞動爭議案件242件，涉及職工6191人，比上一年增加78.5%。 4.據有關部門統計，本市今年地方企業將有33.7萬名職工勞動合同期限屆滿，其中城鎮職工26萬。在這26萬職工中，簽訂5年期勞動合同的占81.1%。今年勞動合同期限屆滿的職工相對集中，人數遠遠超過往年，是五年期勞動合同期限屆滿的高峰期。下半年勞動合同期限

22、屆滿的職工占全年的73%，是終止還是續訂迫在眉睫。 用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現針對性和可操作性。 參考方案： 一、加大勞動法的宣傳力度，提高公民的法律意識； 二、盡快制定與勞動法配套的法律法規，比如社會保險法、勞動合同法、促進就業法等； 三、在廣泛聽取專家和勞動部的意見的基礎上，對勞動法進行修改，使其更加完善。 例二：例二： 1.2004年3月5日上午，廣州市副市長蘇澤群表示，2004年廣州將力爭新增就業崗位20萬個，城鎮登記失業率控制在4以內，下崗失業人員再就業率達到60以上。 2.2004年2月16日，勞動和社會保障部宣布，2003年，

23、我國累計實現新增就業崗位850萬個，全面完成新增就業800萬的目標任務。在剛剛過去的一年，全國共有1038萬下崗失業人員領取了再就業優惠證，其中440萬人實現了再就業，完成全年400萬的目標任務。到2003年底，全國城鎮登記失業人數為800萬人，城鎮登記失業率為4.3，比上年底增加0.3個百分點，實現了全年控制在4.5以內的目標。2004年我國的就業再就業工作目標已經確定：新增就業900萬人，下崗失業人員再就業500萬人，其中困難人員再就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4.7左右。 3.2004年2月17至18日，廣西全區勞動和社會保障工作會議在南寧召開。自治區副主席楊道喜在會上強調，200

24、4年廣西的勞動和社會保障工作的重點是完成新增就業人員18萬人的目標，同時積極推進社會保障體系建設，加大調整勞動關系的力度，進一步規范收入分配秩序，切實維護勞動者合法權益。 4.廣東省2004年將安排二十五萬下崗失業人員再就業，其中，四十歲至五十歲人員再就業60萬人，力爭將城鎮登記失業率控制在3.5%左右，并全面實現社會保險市級統籌，社保政策要更加完善。 5. 2003年，廣州全年城鎮登記失業人口總量為23.99萬人，年末失業人數為7.28萬人，城鎮登記失業率2.7，這三項指標相比上一年度均有不同程度的下降，而城鎮登記人員就業率上升為66.29，共有15.9萬名失業人員實現了再就業。 6. 20

25、03年，廣東省城鎮凈增就業崗位、國有企業下崗失業人員再就業及培訓再就業率均超過計劃，職業技能鑒定覆蓋面及技校招生人數再創新高。廣東省2003年企業離退休人員月人均養老金達到710元，較上年增加55元，增長8.4，全省共有近46萬人領取了失業保險金，支付失業保險待遇13.2億元。全年共檢查了14.3萬戶用人單位，為80萬勞動者追發工資近7億元，追回拖欠農民工工資2.85億元。 7.來自北京市勞動和社會保障局的資料顯示，2004年全市城鎮勞動力供給總量45.1 萬人，其中，城鎮新增勞動力為22.1 萬人，失業人員總量將達到27萬人，就業形勢依然嚴峻。 8.2004年北京市有關部門加大了就業制度的改

26、革力度，將試行城鎮和本市農村富余勞動力統一登記、分別統計就業、失業指標的辦法，改善農村富余勞動力向二、三產業轉移就業的環境。與此同時，城鎮就業與失業登記制度將得到進一步完善，對“農轉非”人員和符合條件的失業人員均進行失業登記，建立外來勞動力就業登記備案制度。 9.2003年合肥市城鎮新增就業崗位4.5萬個，其中，安置下崗失業人員1.7萬人，安置“4050”人員4600人，農村新增勞務輸出2.3萬人。2004年合肥市將全面推進再就業培訓、創業培訓、高技能人才培訓和農民工培訓等各項培訓工作。全年計劃免費再就業培訓1.5萬人，實施創業培訓500人。 10.就業再就業、社會保險、勞動者合法權益保障和技

27、能型人才培養是廣東2004年社保工作的四大重點。廣東省勞動和社會保障廳廳長方潮貴對今年廣東省勞動保障工作做出部署，要求各地加快建立城鄉統籌就業制度；以國家實施高技能人才發展為契機，加強技工教育、職業培訓和高技能人才隊伍建設；提高社會保險統籌層次；解決拖欠工資問題；增強勞動關系調整和勞動者合法權益保障等。 11.2003年，廣州市勞動保障監察機構檢查了用人單位5.46萬戶，責令用人單位與10.65萬名勞動者補簽勞動合同，為4.73萬名職工補辦參保手續，為6.44萬名勞動者追回工資等待遇6413.36萬元，取締非法職介113家。 用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的

28、說明，要體現針對性和可操作性。 參考方案： (1)以增加就業崗位為目標，積極開發公益性崗位，落實崗位補貼所需資金； (2)切實幫助大齡就業困難人員實現再就業； (3)以強化再就業服務為手段，提高勞動者就業和創業的能力； (4)以加大再就業投入為保障，切實落實好各項資金。 (5)以幫助大齡就業困難人員再就業為重點，健全再就業援助制度。 (6)在重點做好再就業工作的同時，統籌做好農村勞動力轉移就業和大學生就業工作。 例三：例三： 1.2004年3月，一個由市場監測、信息收集、數據分析、先兆預警等環節有序銜接的“糧食預警預測體系”在上海逐漸成型，33個監測點遍布申城，緊緊“盯住”糧食市場。目前，上海

29、19個區縣的糧食市場均已被納入監測信息網絡。 2.2003年2月，四川省糧食局下發關于切實做好退耕還林糧食供應工作的緊急通知，要求全省各級糧食部門對退耕還林糧食供應情況進行自查，抓緊檢查落實，抓緊清理兌現，保證兌現退耕還林糧食供應。通知宣布了五條禁令：不準向退耕農戶供應陳化糧，供應的糧食必須符合國家質量標準；不準向退耕農戶兌付現金或代金券，必須供應糧食實物；不準供糧企業回購退耕還林糧食，確保退耕農戶口糧所需；不準躉供退耕還林補助糧食，必須兌現供應到農戶；不準亂收退耕農戶費用。 3.從宏觀上講，雖然中國糧食連續四年減產，但這是在1998年糧食總產達到5100多億公斤的歷史最高水平后的減產。200

30、3年，中國夏糧總產量比上年減少2.4，全年糧食產量預計為4350億公斤，仍處于歷史上較高的位置，加上庫存，全國糧食供大于求的格局沒有改變。 4.一些專家指出，從長期看，隨著城市化進程加快、農業結構調整的深化、退耕還林等生態建設力度加強，以及中國人口的剛性增加，未來中國糧食供應在一定年份出現缺口是必然的，但糧價上漲應是一個較緩慢的過程，2003年糧價的劇烈波動是短缺信號被提前放大。 5.用占世界不到10的土地使占世界22的人口，豐衣足食，成為黨和政府領導中國人民創造的世界奇跡。20多年前，改革率先在農村獲得突破。我國糧食產量從改革開放初期的3000億公斤一路攀升，至1998年躍上5100億公斤的

31、最高峰。此后，相對巨大的庫存某種程度上成為各地一個負擔。在階段性供過于求的局面下，我國糧食產量出現連年回落。加之糧價出現的波動，全國上下更加關注國家糧食安全問題。6.2003年10月份以來，國務院召開的多次會議都突出強調要采取更直接、更有力、更明確的綜合性措施，增加農民收入，保護和調動農民種糧積極性，保護和提高糧食生產能力。具體措施包括敞開收購農民余糧并適當提高保護價，進一步深化糧食流通體制改革，把通過流通環節的間接補貼改為對農民的直接補貼，降低農業稅稅率，取消農業特產稅等。7.2004年2月26日召開的山東省糧食工作會議提出，緊緊圍繞保證供求平衡和保障糧食安全這個中心，切實抓好糧食流通體制改革和國有糧食企業改革，健全新型糧食購銷、糧食市場和地方糧食儲備三大體系。8.據農業部的數據匯總，2004年中國春播糧食計劃面積為7.52億畝，比2003年秋冬種糧食面積增加2000多萬畝，出現了糧食面積由降變增的轉變勢頭。此間一些農業專家認為，前幾年中國糧食連年減產，導致糧食總產量下降的原因雖然是多方面的，但至關重要的一條無疑是種糧農民的積極性隨收入的下降而下降了。新年伊始中國政府出臺的一號文件，根據糧食