1、高品質(zhì)文檔2022年我國村民自治存在的問題與對策探討 【內(nèi)容提要】村民自治的健康進(jìn)展，亟待解決以下六個問題：大力進(jìn)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決村委會服務(wù)功能弱化問題；理順鄉(xiāng)村關(guān)系，解決“過度自治化”和“附屬行政化”問題；理順村黨組織與村民自治組織的關(guān)系，解決基層黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治和村民自治組織動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問題；深化開展村民自治示范活動，解決村民自治缺少閱歷和各地工作不平衡問題；大力進(jìn)展農(nóng)村文化訓(xùn)練，解決農(nóng)夫文化水平低、民主素養(yǎng)差問題；加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，解決村民自治的社會法治環(huán)境差問題。 【關(guān) 鍵 詞】中國農(nóng)村/村民自治/民主政治/問題/對策 *同志1998年7月在安徽考察工作時指出：“包產(chǎn)

2、到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國億萬農(nóng)夫的宏大制造。”尤其村民自治更是農(nóng)村政治體制的宏大創(chuàng)新。村民自治作為國家法律確認(rèn)的對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一種制度支配，已成為現(xiàn)階段具有中國特色的農(nóng)村基層民主最基本的形式。本文從以下六個方面探討其存在的問題和對策。 一、堅(jiān)持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，大力進(jìn)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決村委會服務(wù)功能弱化問題，增加村民自治的吸引力和分散力 中國農(nóng)村村民自治的一大特點(diǎn)就是村民與集體的聯(lián)系非常緊密。因此，集體經(jīng)濟(jì)與村民自治的運(yùn)作有親密的相關(guān)性。集體經(jīng)濟(jì)力氣為村民自治的正常運(yùn)作供應(yīng)重要的物質(zhì)支撐；同時集體經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，愈需要通過村民

3、自治，擴(kuò)大村民群眾的政治參加，保證集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)作，利益得到合理安排，為群眾供應(yīng)良好的社會服務(wù)。 從實(shí)踐中看，在缺乏集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方，由于村民自治組織難以為村民供應(yīng)良好的社會服務(wù)，缺乏分散群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，村委會辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運(yùn)作效果不抱負(fù)，村民參加自治的樂觀性不高。農(nóng)村基層組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)的“失控村”，大多是集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村”。相反，在一些集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，村干部的酬勞、村集體和鄉(xiāng)政府要求農(nóng)戶供應(yīng)的獎金和勞務(wù)，主要由集體組織擔(dān)當(dāng)，農(nóng)夫因集體經(jīng)濟(jì)和自治組織為自己帶來的利益而減輕負(fù)擔(dān)。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強(qiáng)的分散力

4、和吸引力。可見，村集體經(jīng)濟(jì)成為制約村民自治運(yùn)作和進(jìn)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，搞好村民自治，必需大力進(jìn)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加村委會服務(wù)功能和村民自治的吸引力、分散力。 二、引導(dǎo)農(nóng)夫正確行使民主權(quán)利，轉(zhuǎn)變基層政府對農(nóng)村的管理方式，解決村民自治中的“過度自治化”和“附屬行政化”問題，促進(jìn)“鄉(xiāng)政村治”格局的長期穩(wěn)定和規(guī)范化運(yùn)行 現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會管理體制中有兩種相對獨(dú)立的權(quán)力：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)，它們構(gòu)成了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的總格局。應(yīng)當(dāng)說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權(quán)與村民自治權(quán)在最終歸屬和運(yùn)作目的上是全都的，法律的規(guī)定也是清晰、明確的。村民委員會離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與關(guān)心；村民

5、自治也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理。但在實(shí)際工作中，二者又常常發(fā)生沖突，主要表現(xiàn)為“過度自治化”和“附屬行政化”兩種傾向。所謂“過度自治化”的傾向，是指村民自治超出了法律規(guī)定的范圍，村自治組織擅自作出不屬于村自治范圍的打算，或隨便增加村民的非法定義務(wù)，違法限制村民的自由權(quán)利；或無正值理由，拒不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的國家各項(xiàng)任務(wù)。所謂“附屬行政化”的傾向，是指村民自治在肯定程度上名存實(shí)亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍把村委會當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進(jìn)行指揮管理，或連續(xù)掌握村委會的人事權(quán)，對經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨便調(diào)動、任免；或?qū)儆诖逦瘯灾畏秶鷥?nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務(wù)活動橫加干涉，隨便發(fā)號施令。從目前

6、的狀況看，“過度自治化”的傾向在全國尚不普遍，但已消失了一些苗頭和若干典型事例；“附屬行政化”的傾向在一些地方則具有肯定的普遍性。為了克服在村民自治問題上的這兩種錯誤傾向，對鄉(xiāng)村關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)、有效的整合，必需從以下三個方面進(jìn)行努力。 第一，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其工作人員要提高熟悉，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作方式、方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)。 政府主動推動是我國村民自治由自發(fā)興起到規(guī)范進(jìn)展的重要動力，也是農(nóng)村基層民主進(jìn)展的一個重要特點(diǎn)。因此，在鄉(xiāng)村關(guān)系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主導(dǎo)方面。解決“鄉(xiāng)政”與“村治”的沖突，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面說，主要是提高熟悉和改進(jìn)方法問題。提高熟悉，就是充分熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的

7、關(guān)系。這是村委會的性質(zhì)打算的。村委會是村民自治組織，依法享有自治權(quán)利，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的關(guān)系不應(yīng)也不有定為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。改進(jìn)方法，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除采納必要的行政管理方式外，應(yīng)更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和訓(xùn)練等管理手段，在敬重村民自主權(quán)和村委會相對獨(dú)立性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效管理。 當(dāng)前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在指導(dǎo)村委會工作時特殊要留意以下幾點(diǎn)：(1)指導(dǎo)村委會換屆選舉工作，敬重群眾的民辦法愿，不要委派村干部，也不要事先劃框子、定調(diào)子，要真正實(shí)行村民直接民主選舉，保證把那些政治素養(yǎng)好、組織力量強(qiáng)、威信高、群眾信得過的人選到村委會領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。當(dāng)然，也要引導(dǎo)群眾反對宗族主義、家族觀念，堅(jiān)決打擊“黑社會”勢力的操縱。(2

8、)指導(dǎo)村委會獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展群眾自治工作，敬重村委會自治權(quán)利，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，嚴(yán)禁把村委會當(dāng)成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的下級機(jī)關(guān)，不得用行政命令的方式干涉村委會自治權(quán)利的行使，要堅(jiān)持村民的事情由全體村民民主爭論打算的原則，實(shí)行民主爭論的方法、疏導(dǎo)的方法、說服訓(xùn)練的方法，而不是行政命令的方法、強(qiáng)制壓服的方法。(3)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的各工作部門不要把村委會當(dāng)作下屬機(jī)構(gòu)，對某些需要村委會幫助完成的工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定它所擔(dān)當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)，并通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一向村委會布置，再由村委會組織群眾幫助完成，各部門不要直接向村委會布置任務(wù)。(4)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及所屬部門要關(guān)心、指導(dǎo)村委會自身建設(shè)，包括健全完善村委會自

9、治組織、建立健全村委會工作制度、培訓(xùn)村委會干部、開展競賽評比活動、關(guān)心村委會協(xié)調(diào)與村黨支部的關(guān)系、解決工作中遇到的各種實(shí)際困難，等等。 第二，加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，訓(xùn)練農(nóng)夫提高民辦法識，增加自治力量，引導(dǎo)農(nóng)夫?qū)W會使用民主權(quán)利，自覺幫助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好各項(xiàng)工作。 由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化長期落后，村民的民主觀念、主體意識不強(qiáng)，村民的自我管理力量和村民委員會的工作力量都很有限；加上農(nóng)村封建家族意識和宗法勢力的影響，使得相當(dāng)一部分村民委員會難以自主地開展工作，不得不對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府產(chǎn)生依靠感；很多村民包括村干部不能正確理解村民自治，認(rèn)為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國家法律和鄉(xiāng)政管理對立起來。

10、因此，解決“鄉(xiāng)政”與“村治”的沖突，必需加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，訓(xùn)練、引導(dǎo)農(nóng)夫和村干部學(xué)會行使民主權(quán)利。 要訓(xùn)練、引導(dǎo)農(nóng)夫（包括村委會成員）正確熟悉村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)、與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理、與國家法律的關(guān)系。村民自治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)夫在建設(shè)社會主義民主政治中的宏大制造，因此，黨領(lǐng)導(dǎo)村民自治是毫無疑義的。“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民把握管理國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”1(P96)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治并不沖突。村民自治與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理也是統(tǒng)一的、全都的。行政管理不等于強(qiáng)迫命令；村民自治不等于不要行政管理。村導(dǎo)自治與國家法律也不沖突。國家的法律、法規(guī)是治國的根本，是

11、全體公民的行動準(zhǔn)則，任何組織、個人都必需無條件遵守。村民委員會是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法成立的，也必需在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，組織村民自我管理、自我訓(xùn)練、自我服務(wù)。 要訓(xùn)練、引導(dǎo)農(nóng)夫提高民主法制意識，學(xué)會行使民主權(quán)利。一要關(guān)心農(nóng)夫?qū)W習(xí)和了解民主權(quán)利的內(nèi)容。二要訓(xùn)練農(nóng)夫?qū)W會正確使用民主權(quán)利的方法，依法行使民主權(quán)利，堅(jiān)決防止和杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。 第三，國家政權(quán)建設(shè)工作部門（主要指各級民政部門）要留意總結(jié)閱歷，搞好典型示范，指導(dǎo)各地制定詳細(xì)的鄉(xiāng)村關(guān)系條例，推動完善村民自治的制度體系。 修訂后的村組法對鄉(xiāng)政管理和村民自治之間的關(guān)系及各自權(quán)限只作了一般性規(guī)定，即鄉(xiāng)政府有權(quán)指導(dǎo)村委會的工作

12、，村委會在鄉(xiāng)政府指導(dǎo)下自主管理本村事務(wù)。但由于對鄉(xiāng)政府和村委會的職責(zé)權(quán)限缺乏明確、詳細(xì)的規(guī)定，鄉(xiāng)政管理和村民自治在運(yùn)作中難以有效連接。所以，依據(jù)村組法原則，從制度上合理劃分鄉(xiāng)政府和村委會各自的權(quán)限，是促使鄉(xiāng)政管理與村民自治有機(jī)連接的重要環(huán)節(jié)。為此，一些地方在貫徹村組法過程中，制定了有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導(dǎo)村委會工作的規(guī)章，取得了很好的效果。 三、正確處理村黨支部與村民自治組織的關(guān)系，加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決基層黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治和村民自治組織動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問題，將黨組織和村民自治組織的活動納入法律制度的軌道 村黨組織與村民自治組織的關(guān)系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常

13、有效地運(yùn)作。從理論和制度上看，村黨組織和村民自治組織的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的。新修訂的村組法規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。”這實(shí)際上是以國家基本法律的形式，明確規(guī)定了黨組織對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)地位和職責(zé)及工作方式。但在實(shí)踐中，村黨組織與村民自治組織的協(xié)調(diào)仍是一個尚待解決的問題。因?yàn)榇褰M法只是明確了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和基本工作職責(zé)，詳細(xì)的有操作性的方式方法仍需在實(shí)踐中不斷探究、總結(jié)和完善。就目前看，二者關(guān)系方面存在的問題是：(1)有的村黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治。主要表現(xiàn)在操縱甚至非

14、法干預(yù)村民委員會的選舉；在村委會工作中干預(yù)太多，使村民自治組織依法擁有的管理本村事務(wù)的權(quán)力難以得到充分體現(xiàn)和詳細(xì)落實(shí)。(2)有的村民自治組織把自治理解成肯定自由，不接受村黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo)，甚至向黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。(3)黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍尚缺乏詳細(xì)的界定，有關(guān)規(guī)定過于原則化，加上農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系不同于國家政治系統(tǒng)中各級黨組織和政府的關(guān)系，有自身的特點(diǎn)，更需要明確劃分二者的權(quán)限范圍。解決二者關(guān)系問題的對策思路是：在加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權(quán)范圍，尤其要明確村黨組織對村民自治所擔(dān)當(dāng)?shù)摹爸С趾捅Ｕ稀钡呢?zé)任及

15、履行責(zé)任的方式，在制度化和操作性上保證二者關(guān)系的規(guī)范運(yùn)作。假如說鄉(xiāng)村關(guān)系中鄉(xiāng)是主導(dǎo)方面的話，那么村黨支部與村委會之間關(guān)系則是村黨支部為主導(dǎo)方面。所以，在當(dāng)前，尤其需要規(guī)范村黨組織的職責(zé)范圍和工作方式。就職責(zé)范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級組織的核心，應(yīng)盡力避開行政化傾向，擺脫詳細(xì)事務(wù)。黨組織應(yīng)將主要精力用于對村的進(jìn)展方向的把握，對其他村級組織建設(shè)的指導(dǎo)，對各類組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設(shè)等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應(yīng)盡可能讓村民群眾依據(jù)法律制度自主處理，以支持和關(guān)心村民自治組織獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展活動。總之，村級組織包括村黨組織都要在法律制度范圍內(nèi)活動。村黨支部書記可以兼任村委會主任

16、，但必需經(jīng)過依法直接選舉才能當(dāng)選；村黨組織可以在村委會選舉前對選舉加以組織影響，但對合法選舉結(jié)果必需予以承認(rèn)；黨組織擁有量大決策權(quán)，但應(yīng)以黨內(nèi)民主充分聽取群眾意見和不侵害村民自治權(quán)為前提；對村黨組織及其成員的失當(dāng)行為，村民和村民自治組織有權(quán)向上級黨組織反映，促其改正。 四、以貫徹實(shí)施新的村組法為契機(jī)，深化開展村民自治示范活動，摸索閱歷，樹立典型，解決各地村民自治開展的不平衡問題，促進(jìn)農(nóng)村基層民主由點(diǎn)到面逐步推動 因?yàn)楦鞣N簡單因素的影響，特殊是考慮到循序漸進(jìn)的進(jìn)展方針，村民自治實(shí)施10年來始終平穩(wěn)推動，但各地狀況很不平衡。從領(lǐng)導(dǎo)重視的程度到村民參加的程度，從村委會換屆選舉的次數(shù)到選舉的規(guī)范化程度

17、，從村民會議、村民代表會議發(fā)揮作用的程度到村民自治制度體系的完備程度，各方面都存在著差距，很不平衡。這是客觀的，甚至也是難免的。1998年11月，修訂后的村組法結(jié)束了其10年試行的過程，在很多方面更加完善、成熟。因此，應(yīng)以貫徹實(shí)施新的村組法為契機(jī)，連續(xù)深化開展村民自治示范活動，提高村民自治的規(guī)范化程度，樹立新的典型，加快農(nóng)村基層民主化進(jìn)程。 提高村民自治的規(guī)范化程度，就是要依據(jù)新的村組法的有關(guān)規(guī)定，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)，健全制度，規(guī)范程序，真正體現(xiàn)“村民群眾自治”和“基層直接民主”的原則精神。尤其要制定規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的程序。一句話，就是要提高村民自治的制度化

18、水平。 首先，要完善村委會民主選舉制度。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，民主選舉是基礎(chǔ)。這方面的主要工作是：第一，按新的村組法要求，盡快成立中央政府層面的選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以協(xié)調(diào)和規(guī)范全國的民主選舉，尤其要指導(dǎo)各地在村委會換屆選舉時依法成立特地的村民選舉委員會。第二，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)盡快制定或修訂符合村組法精神的詳細(xì)選舉方法。第三，為保證村民民主選舉的參選率和規(guī)范化，要廣泛深化地開展村組法的學(xué)習(xí)、宣揚(yáng)，尤其要搞好選舉動員，使村民充分熟悉村組法規(guī)定的直接民主選舉的作用和意義，熟識民主選舉的規(guī)章和程序。第四，逐步規(guī)范選舉程序和標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)新的村組法的有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)村民自治的

19、原則精神，村委會民主選舉的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是：民主、公平、公開、競爭、合法。總之，規(guī)范化的民主選舉不僅可以使村干部產(chǎn)生榮譽(yù)感、責(zé)任感和危機(jī)感，也能充分調(diào)動村民參加的樂觀性和政治熱忱，充分體現(xiàn)農(nóng)夫當(dāng)家作主的仆人翁地位和驕傲感。 其次，要完善村民議事制度。村民議事制度是實(shí)現(xiàn)民主決策的有效途徑和重要方式。依據(jù)村組法的規(guī)定，村民議事的組織形式就是村民會議或村民代表會議；村民議事的基本功能就是民主爭論、民主協(xié)商和共同打算。各地在這方面已經(jīng)制造出很多新奇閱歷，包括村民代表議事會制度、“民主日”制度和村民例會制度等。如山東省章丘市所屬各村普遍建立了村民代表議事會制度2，山東省萊西市3、遼寧省沈陽市東陵區(qū)4實(shí)行了“民主

20、日”制度，都產(chǎn)生了良好的效果，值得各地學(xué)習(xí)、借鑒。 再次，要完善村民民主監(jiān)督制度，尤其是村務(wù)公開制度。實(shí)行民主監(jiān)督制度，推行財(cái)務(wù)公開，“這是村民當(dāng)家作主的真實(shí)體現(xiàn)”5，是民主選舉、民主決策和民主管理的重要保障。修訂后的村組法規(guī)定實(shí)行村務(wù)公開制度，尤其強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容及公開的時間，但村組法只規(guī)定了村務(wù)公開的原則要求、內(nèi)容范圍以及不準(zhǔn)時實(shí)行村務(wù)公開或公開內(nèi)容不真實(shí)的法律責(zé)任，而關(guān)于村務(wù)公開的程序、方式及怎樣保證公開的真實(shí)性等問題，規(guī)定不詳。當(dāng)然，這些詳細(xì)問題是不能苛求于法律的，應(yīng)在實(shí)踐中加以詳細(xì)化。在這方面，河北省的做法值得借鑒。他們制定了“五規(guī)范一滿足”的村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)6，根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，群眾應(yīng)

21、付委會的施政不再是“霧里看花”，真正做到了“讓群眾明白，保干部清白”，保證了村務(wù)公開真實(shí)有效和村民自治的健康進(jìn)展。 五、大力進(jìn)展農(nóng)村文化訓(xùn)練，提高農(nóng)夫（包括村組干部）的文化素養(yǎng)和政治參加意識，解決農(nóng)夫文化水平低、民主素養(yǎng)差的問題，為進(jìn)展農(nóng)村基層民主培育合格的主體 村民自治是中國農(nóng)村的民主政治實(shí)踐，它的運(yùn)作與村民主體的思想文化狀況親密相關(guān)。思想文化主要包括文化學(xué)問和價(jià)值觀念。文化學(xué)問是從事政治活動的必要條件。正如列寧所指出的：“文盲是站在政治之外的，必需先教他們識字。不識字就不能有政治，不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治。”7(P59)在現(xiàn)實(shí)生活中我們可以看到這樣一種現(xiàn)象：凡是在文化比較

22、貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風(fēng)就很難樹立，而偏執(zhí)、獨(dú)斷、愚昧、盲從的現(xiàn)象簡單流行。由于長期的歷史緣由，中國農(nóng)村人口的整體文化素養(yǎng)尚不高。目前，占全國人口1/4的文盲半文盲大多集中在鄉(xiāng)村。農(nóng)村改革后大量文化程度相對較高的農(nóng)村勞動力流向城市和其他發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商。這種狀況必定影響農(nóng)村一般村民參加日常村務(wù)管理活動。與文化學(xué)問水平較低的狀況相比，農(nóng)夫的思想價(jià)值觀念對村民自治運(yùn)作的影響更大。目前，農(nóng)夫的思想意識和價(jià)值觀念中有兩種傾向不利于村民自治的健康進(jìn)展：一是自私狹隘，政治冷漠，缺少對公共生活、公共利益的熱忱和關(guān)注；二是不受約束的個人主義傾向，在追求個人利益時缺乏必要的契約與合作意識，不能正

23、確熟悉和處理個人與社會、個人自由與公共權(quán)威的關(guān)系。 現(xiàn)階段關(guān)于村民自治的看法，有兩種不同的意見：一是認(rèn)為中國農(nóng)村落后，不相宜搞村民自治；二是認(rèn)為村民自治進(jìn)展太慢，應(yīng)加速推動。這兩種看法均與對村民自治的制約因素和變量關(guān)系缺乏深化熟悉和分析相關(guān)。前者強(qiáng)調(diào)中國農(nóng)村落后的一面，而沒有看到農(nóng)村的變化，這一變化要求和推動著村民自治的規(guī)范化運(yùn)作。后者孤立地看待村民自治，沒有看到村民自治受多種因素的制約和影響，不行能一蹴而就。所以，大力進(jìn)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，壯大集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)夫文化思想水平和民主素養(yǎng)，是保證村民自治規(guī)范運(yùn)作、健康進(jìn)展的一個重要條件和必要的前提。 六、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，為進(jìn)展農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，營造良好的社會法制環(huán)境民主必需與法律化、制度化相匹配。村民自