1、論廣播電視大學對社區教育的介入日期：2010-04-08來源：寧波電大  作者：唐登富,吳世杰字體：大 中 小 【摘  要】社會的發展和教育大眾化的不斷推進使社區教育成為必然，而社區教育由于缺資源、少機構，尤其缺乏實施高等教育層次的教育實體等問題，而地方電大在成人教育競爭日趨激烈的形勢下，也在為如何謀求新的發展尋找切入點。電大教育介入社區教育是廣播電視大學的責任，事實上也是社會和高等教育發展的必然。本文從社區教育與電大教育的發展、電大教育介入社區教育的可行性和電大教育介入社區教育的幾點思考三個方面進行闡述，試圖為廣播電視大學參與社區教育提供些許參考。  【關鍵詞】

2、電大  社區教育   介入        一、社區教育與電大教育的發展   社區教育是在一定地域范圍內，充分利用各類教育資源，旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，促進區域經濟建設和社會發展的教育活動。社區教育(community education)一詞最早源于20世紀初美國的杜威( Deway, 1915)提出的“學校是社會的基礎”思想1。一般認為，自覺形態的現代社區教育是以丹麥教育家柯隆威于1844年在羅亭創辦的“民眾學校”為起點，從此社區教育運動在歐美各國逐漸蓬勃地開展起來。

3、我國的社區教育是從二十世紀八十年代中期興起的，隨著政府職能的轉變、城市化進程的加劇和“單位體制”的解體，無論是政府還是企事業單位，其功能都在迅速向簡約化方向發展，越來越多的管理工作由社區替代，社區成為人們工作之余生活和社會活動的重要場所。社區的功能不斷豐富和強化，通過各種各樣的教育、培訓以及以及有形無形的群體精神內化，使社區共同體成員的職業素養得以提升，文化修養得以陶冶；形成人們更有正向價值的社會團結，增強社區內人們的認同感，歸屬感和責任感，因而社區教育的作用也日益突出。   隨著改革的深入，作為社區建設支撐點的社區教育受到了各級政府的重視，從中央到地方，政府教育主管部門開

4、始全面介入社區教育。與以學校教育為主體的正規教育相比，社區教育具有全員、全程、全方位的特點，在構建和諧社會及實現終身教育目標的過程中，社區教育有著得天獨厚的優勢。但綜觀我國社區教育，社區教育肩負的歷史使命與教育投入不足的矛盾己成為制約其發展的重要因素之一，社區教育缺資源、少機構，尤其缺乏實施高等教育層次的教育實體，因此無力開展高層次的教育活動。在社區教育較為發達的西方國家，存在著數量龐大的社區學院，從我國現階段的實際情況來看，要像發達國家那樣成立大量的社區學院有些不切實際，這就要求社區內現有的高等教育資源要積極介入社區教育。   廣播電視大學作為高等教育的一部分，是適應我國

5、改革開放和社會主義現代化建設的需要，由鄧小平同志親自倡導并批準創辦的。經過20多年的發展，目前己經形成由中央電大、44所省級電大、930所地市級電大(分校)和2021所縣級電大分校(工作站)、22237個教學中心構成的世界最大規模的現代遠程教育教學系統，形成了基本上能覆蓋全國城鄉的廣播電視教育網絡，取得了一定的成績。電大以其現代化的遠程開放教育辦學體系，獨特的辦學模式和特色，以及多年所積累的豐富的辦學經驗和教學資源，使電大在服務社區教育方面具有獨特的優勢。   而另一方面，隨著高校擴招以及高校遠程(網絡)教育、民辦高等教育和自學考試等辦學形式的迅速發展，使得電大在生源、教學

6、方面受到了極大沖擊，首先是生源數量急劇減少和質量明顯下降，再是高校擴招后的大學生就業難問題，以及由此引起并加劇的社會對電大教育的偏見。在高等教育各種辦學形式快速發展的沖擊下，電大教育陷入了困境之中。因此，充分利用自身的政策優勢，積極參與社區教育活動，是電大教育發展的較優選擇，電大教育對社區教育的介入是電大的責任，也是電大教育和社區自身發展的需要。中央電大校長葛道凱在2007年3月召開的“發揮電大優勢開展社區教育研討會”上指出，社區教育是實現和諧社會的重要手段，是服務于和諧社會建設的重要教育形式，也是電大發展非學歷教育的重要方面。電大要發揮自身的優勢，找準結合點，積極參與社區教育，為社區教育的發

7、展做出自己的貢獻。   廣播電視大學對社區教育的介入主要指電大接受政府相關部門或其他社會組織的委托，利用專業開發、課程開發、項目開發等多種手段組織教育、教學活動，在社區內開展具有地方性、多層次、開放式、綜合性、大眾化的集掃盲、職高、高教、成教、職教等為一體的新的 “大教育”模式，其融學歷教育與非學歷教育、職業資格證書教育與休閑文化教育、各界委托項目教育與居民、村民自治教育于一身，形成一種新型的與我國現行教育體制不同又相互借鑒的社區教育辦學模式。     二、廣播電視大學介入社區教育的可行性      廣播

8、電視大學是運用廣播、電視、文字教材、音像教材、計算機課件和網絡等多種媒體開展遠程開放教育的新型高等學校。她是我國高等教育的重要組成部分，與普通高校一起承擔培養各類專門人才，提高勞動者素質的任務。電大擁有一個龐大、嚴密的辦學系統，已經形成以省級電大為龍頭，以行政區劃和行業分校、工作站為骨干覆蓋全國城鄉及大部分行業的現代遠程教育網絡系統。作為系統基層辦學機構的分校，工作站分布在各行政區縣，根據辦學需要可以很容易地延伸到鄉鎮、街區，形成遍布各個角落的辦學網絡。廣播電視大學從1979年創辦以來，經歷了一個艱苦創業、發展壯大的過程，特別是1999年實施“中央電大人才培養模式改革和開放教育試點”迄今，發展

9、方向更加明確，定位更加準確，特色更加明顯，優勢更加突出。電大教育自身具有的優勢，決定了她在構建終身教育體系和學習型社會中應有的地位和其他教育不可替代的作用，也決定了依托電大，構建社區教育體系的可行性。  （一）廣播電視大學與社區教育在教育觀上的一致性   社區教育改變了過去學校教育、家庭教育和社會教育孤立隔絕的狀態，把學校教育作為社會大系統中一個重要組成部分，既重視其作用，又把它作為教育過程的一個環節，形成社會育人的大環境。把學校、家庭和社會教育按照它們各自的作用和承擔的任務有機結合起來，建立一體化的教育體系。廣播電視大學是沒有“圍墻”的大學，電大教育的覆蓋面已超

10、出了地域和有形的教育空間。其教育的目的和對象，已不簡單是成人學歷教育，而已形成多層次、多規格以及學歷與非學歷教育并舉辦學模式。   現階段，廣播電視大學不僅有以青少年為培養對象的大、中專學歷教育，也有為就業人員提供上崗培訓和以在職職工、中老年為主的學歷后教育，還有滿足人的多種就業選擇的繼續教育以及為廣大農村和邊遠地區實施的燎原教育。電大教育這些范疇可以基本滿足社區成員在相當長時期所受教育和個性化學習的要求，承擔起社區教育的重任。一方面，電大可以履行高等教育的職能，以其獨特的服務方式，讓社區成員享受到就近接受高等教育的方便。另一方面，電大的開放性、實用性符合社區的育人要求。電

11、大教育系統合理的結構分布，為社區各類成員提供了受教育的機會和可能，其育人范圍是最廣大的社區成員，并不受其職業、身份和年齡的限制，因而有廣泛的包容性。  （二）廣播電視大學的系統優勢和技術優勢   廣播電視大學是一個統籌規劃、分級辦學、分級管理的遠程教育系統。其獨特的系統網絡結構決定廣播電視大學的教學和教學管理由中央電大和各省、地(市)、縣級電大在不同層級上分工協作、共同完成。完善的網絡系統，可以為所有求學者提供必要的學習資源和學習支持服務。電大已建成并擁有衛星、電視系統(大網)、寬帶專用網現代遠程教育系統(地網)和覆蓋各地的電大系統。國家提供的衛星廣播電視播出系統

12、，使廣播電視大學的教學信息覆蓋全國城鄉各個角落。電大已建成衛星電視教育網、計算機網絡與電大教學和管理系統相配合的交互式現代遠程教育教學系統。所有這些正是為社區教育由城市社區并向農村社區延伸提供了基礎和條件。中央電大和各地電大近年來教學設施建設及基本建設投入達30億元，教育信息化基礎設施建設取得了突破性進展，以“天網地網結合，三級平臺互動”為突出特點的網絡教學環境初步形成。現代遠程教育系統為所有的求學者提供在自己的工作崗位和家庭環境中接受教育的條件，為教師的教學和學生的學習提供可靠的學習支持服務。現代開放遠程教育的發展使教育突破了時間和空間的限制，形成了現代遠程開放教育條件下的人才培養模式的基本

13、框架及其教學模式、管理模式和運行機制，形成了以學生為中心，以網絡教學平臺為載體，以能力培養為主線，以多種媒體教學資源和教學支持服務為保障，通過教師導學與學生自主學習相結合的人才培養模式框架。所有這些為教育進入社區，方便社區居民的學習以及優質教育資源的整合與共享提供了有利條件，使社區居民在任何時間、任何地點、學習任何內容成為可能，為社區教育的順利開展提供了可靠的保障。   （三）廣播電視大學已積累了豐富的辦學經驗和教學資源   電大自開辦以來，堅持成人教育和普通教育結合，學歷教育和非學歷教育并舉發展的方針，形成了以大學本科學歷教育、專科學歷教育、中專學歷教

14、育和非學歷教育并存的多層次、多種規格的辦學格局。并始終堅持面向地方、面向基層、面向農村，多層次、多形式、多規格、多功能辦學，為地方建設培養了大量留得住、用得上的人才，為我國的經濟建設和社會發展作出了重要貢獻。經過二十多年的辦學，電大積累了適應成人學習的教學及管理經驗，辦學質量、辦學品牌、辦學效益為社會所公認。中央電大不僅面向全國開設了普通、成人以及網絡教育的本專科專業，擁有數以百千計的學歷教育課程教材資源，擁有大量非學歷教育、各類短期培訓的文字、音像教材資源，其數量、種類、媒體之多是任何一個教育單位(包括普通高校)都無法比擬的。   經過多年的改革發展和實踐探索，特別是近幾

15、年“中央電大人才培養模式改革和開放教育試點”以來，全國電大的辦學、教學水平和管理水平上了一個新的臺階，管理理念、模式更加開放而又規范，更加貼近社會與成人的實際和特點，更加善于運用現代信息技術的管理手段，為成人學員提供學習支持服務的意識更加明確，更能適應成人自主學習、網絡學習的需求。所有這些都為電大參與社區教育，合力打造全民終身學習服務平臺，打下了良好的思想基礎和物質基礎。          三、廣播電視大學介入社區教育的幾點思考     (一)樹立全新的社區教育理念   &#

16、160; 社區教育是面對社區內全體成員開展的教育，是涵蓋學前教育至成人教育的全程教育，是包括閑暇教育、職業培訓等內容的全方位教育，在構建和諧社會及形成終身教育體系中將發揮重要作用，它需要社區內各類資源的支持。電大要涉足社區教育，就一定要爭取政府和其他組織的支持，確保有豐富多樣、內容充實、符合社區成員需求的活動，實現社區成員間有組織和多樣化的相互影響，以及各種文化系統、傳遞系統等非正式教育。在各級政府及各類社會組織中樹立上述社區教育理念，是廣播電視大學參與社區教育的前提。      推動電大參與社區教育更快更好地發展，首先要從構建終身教育體系和學

17、習型社會的高度，從電大未來的發展方向和戰略高度，充分認識電大參與社區教育的重要意義和電大教育發展的重要走向，實現電大從學歷教育向全民教育包括社區教育的轉變。其次要處理好社會效益與經濟效益的關系，從電大服務社會發展、辦好讓人民滿意的電大教育高度來認識電大參與社區教育的意義，克服那些認為電大搞社區教育是背包袱、不掙錢、地位低的思想認識，把社會效益、為社區居民服務放在第一位。  （二）加強廣播電視大學參與下的社區教育理論研究   在我國，社區教育是一個嶄新的課題，無論是實踐還是理論研究都是一個全新的領域。為促進社區教育的大力發展，有目標、有方向地構建科學的社區教育體系，

18、電大要利用自身的研究力量加強社區教育制度和運作機制、社區教育的市民學習動力機制、社區教育效益評估等方面的理論。要借鑒、學習國外社區教育的辦學經驗，總結、推廣我國成功的社區教育實驗區的做法，加強與不同社區之間的教育溝通與交流，逐步形成有中國特色的社區教育理論。社區教育的課程設計要體現社區教育不同人群的不同需求，分清學習者是社區工作者還是社區成員。要打破傳統課程的設計模式，突出特色、靈活和方便。注重通用性，突出針對性、實效性，又要充分考慮教育的系統性和學科性。  （三）整合利用開發社區教育資源   “時時可學，處處能學”是構建終身教育體系的理想目標之一，廣播電視大學應

19、積極參與社區各類教育文化資源的統籌，充分利用、拓展和開發社區現有教育資源，做到橫向聯合、縱向溝通，使教育資源實現共享，發揮更大的效用。要在整合、利用現有教育資源的基礎上，著力打造社區教育平臺，形成以區(縣)社區教育學院或社區教育中心為龍頭，以街道(鄉鎮)社區教育學校為骨干，以居委會(村)社區教育教學點等為基礎的社區教育網絡。發揮電大現代遠程教育的優勢，以及電大系統“天網+地網+人網”的整體優勢，積極創造條件，加快社區教育網絡平臺建設，實現橫向聯合，縱向溝通，資源共享，最大限度地滿足社區居民學習需要，使電大成為各地社區教育的教學中心、信息中心、資源中心、咨詢服務中心和研發中心。   充分開發社區教育中的人力資源，建立一支以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為主體的適應社區教育需要的管理隊伍和師資隊伍。充分發揮電大教師與社