1、高品質文檔2022年區農機安全監督管理情況的調查報告 ××區是一個農業大縣(區)，也是全國聞名的糧食產區和制種基地。全區有18個鄉(鎮)，245個行政村，有農業人口346435人，土地面積4240平方公里，耕地面積68.62萬畝，近年來農業主要以玉米制種為主導產業，種植面積達42萬畝。至XX年底，全區擁有拖拉機和農用運輸車34800臺，其中拖拉機12727臺，農機總動力達54.5萬千瓦，農機總值達4.35億元。去年以來，道路交通平安法實施后，隨著農用運輸車移交，農機平安監理面臨新的任務和新的問題，特殊是如何加強對拖拉機的管理，是目前擺在廣闊農機監理人員面前的重要問題。 一、

2、我區監理工作的基本狀況 至XX年上半年，全區有注冊登記的拖拉機4883臺(大中型161臺，小型4722臺)，聯合收割機3臺;拖拉機駕駛員3966人(g658、 h3308)其中有497人持g照駕駛農用車。拖拉機入戶率(占擁有量1XX臺的)為38.3%，駕駛員持證率為39%， 從XX年到XX年，平均每年動員拖拉機入戶200臺，拖拉機檢驗900臺，駕駛員審驗1200人，入戶率、檢驗率、審驗率、持證率平均為30-40%。XX年上半年完成拖拉機入戶108臺，拖拉機檢驗500臺，換舊牌242臺，動員組織駕駛員參與持證培訓83人。檢驗率為10.2%，入戶率為49.9%、持證率為39.6%。從XX年至XX年

3、全區共發生農機重大事故18起，死亡18人;一般事故36起，重傷28人，其中拖拉機重大事故8起8人;一般事故21起重傷20人。今年上半年沒有發生重大以上的農機事故，事故率呈下降趨勢。 ××區每年新購置拖拉機200臺左右，拖拉機增長速度為2 %，新車入戶率為50%。從我們把握的狀況表明;近三年來，隨著農村經濟的快速進展，農夫從購置拖拉機到農三輪，逐步更新換代，進展到目前基本以中、大型四輪農用運輸車為主，農村運輸基本被農四輪所替代，拖拉機變為耕、耙、播等農田作業的工具。 二、農機平安監理面臨的問題 隨著道交法、行政許可法、農機促進法、道交法實施條例以及溫總理簽發的412號令、農業

4、部的兩規定、兩規范的頒布實施，明確了農機管理部門的執法主體地位，理順了拖拉機管理的關系，農機監理機構的行政執法地位得到了認可。然而，農機監理工作中存在的問題相當突出，這些問題在張掖市乃至全國普遍存在，在些問題直接影響到農機平安生產，影響到農機平安監理機構的生存和農機監理事業的進展。 1、農業機械化事業的進展，提高了農業生產力水平，為農業增產和農夫增收供應了強有力的保障，但農業機械特殊是拖拉機、聯合收割機等自走式農業機械，假如管理不嚴和操作不當將會對四周人員、財產、環境造成損害。××區在80-90年月，農機事故年死亡人數在10人以上，不但造成農夫家破人亡，而且引發農戶之間、家

5、庭內部的沖突與糾風，也是社會擔心定的因素之一，拖拉機經營戶相對都是比較貧困、家庭條件普遍較差，也是農村中的弱勢群體，無力擔當因事故造成的巨大的經濟負擔。近年來平安問題引起了各級黨和政府的高度重視，各級平安生產監督管理機構不斷加強監管力度，農機事故死亡人數逐年削減，重特大事故得到了有效掌握，但目前引發農機事故的平安隱患依舊存在，有三分之一的拖拉機常年失修，平安設施殘缺不全，無燈光喇叭、制動不靈、方向盤間隙過大、連結不牢等技術狀態較差，再加上無照開車、違章作業等，農機事故時有發生。因此，農機事故依舊是危害人民群眾生命財產平安的重大隱患，農機監理責任重于泰山，任重而道遠。 2、隨著農業產業結構的調整

6、和農村經濟的進展，使農機平安生產監督管理的難度加大。 一是社會進步、城鄉進展、農村綜合經濟力量上升后，農夫對經營農業機械有了更高的要求，從六、七十年月的手扶機到小四輪拖拉機再到三輪農用車、四輪農用車，農夫不再是以滿意農田作業而購置機械，而是由農機市場為導向，市場引導農夫購置適用的農業機械，這是社會進步的表現，也是農村經濟進展的必定要求，所以在農夫的意識中，拖拉機不再是一種先進的機器，只是一件農具而已，所以拖拉機的增速為每年200臺左右，農用車的增速為每年280臺，因此農夫對拖拉機入戶、檢驗和學習駕照的意識不強。 二是農業產業結構調整后，種植青一色的制種玉米，農產品運銷沒有作業市場，而且農業運輸

7、被農用車所替代，拖拉機僅僅作為純農田作業的機具，一年的出勤率按農夫常言說的“牛-55用的50天”，出勤率低，春種夏收后，“刀槍入庫”，所以拖拉機不上大路，基本活動在田間地頭，監管的難度特別大。 3、拖拉機費負較重，機手違規現象突出。由于拖拉機作業有很強的季節性和時間性，每年上路行駕、作業的時間短，收入低，而且都是自用為主，按現在的負費項目，養路費400元/年，年度檢驗費25元，第三者強制保險費210元，無形中增加了農夫的負擔，有的一年的收入不夠交養路費。為躲避交費，加之監管不到位，車主不愿登記、掛牌、考證，也不愿參與年度檢審驗，“黑車非駕”現象越來越多。 4、農機平安性能逐年下降，平安隱患加大

8、。目前，機型陳舊、使用年限過長、技術性能差、故障多是普遍現象，由于沒有一套詳細的適用的報廢措施和適當的補貼政策，農夫又舍不得賣“廢鐵”，于是盡管技術狀態差，仍湊合使用，再加上駕駛員平安意識差，重收入、輕平安，重使用、輕保養，帶病運行，后患無窮。 5、農機監理手段落后，服務不到位。拖拉機年度檢驗是一項技術性很強、平安責任很重的一項重要工作，多年來始終延用一看、二蹬、三聽的方式很不嚴厲、很不科學，導致了農機駕駛人員對監理部門產生誤會，認為農機監理的入戶掛牌、辦證、檢驗就是為了收幾個錢，只管理不服務，特殊是駕駛員培訓中的辦人情證現象，使農機監理工作失去了服務的性質，也失去了農機戶的信任，我們的工作也

9、會失去社會的認可。 6、農機管理部門機構臃腫，經費短缺負擔重。XX年一來，農用車的興起和興盛，各級農機管理部門把工作重點放在對農用車的管理上，而放松了自己已原有的基本的管理對象拖拉機。丟了自己的“自留地”，種了別人的“責任田”。在農用車興盛時期，經濟收入年年上漲，農機部門的“聲望”也高了，人員增加、財政統籌、費用削減，但都沒有對農機部門造成任何影響，農機部門全員上陣搞監理，全區農用車入戶率達到85%以上，取得了突破性進展，去年11月16日農用車移交后，農機監理收費大幅度削減，收費總額由去年的98萬元削減到今年的10萬元，辦公經費特別緊急，每年局系統正常運轉需40萬元，今年缺口在30萬元以上，尤

10、其是近年來間續安排來的8個復退軍人全靠業務收費支付工資，再加上其他人員的預算外工資、車輛消耗等，經費特別困難。 7、基層農機管理服務體系名存實亡。八十年月國家支持興辦的鄉鎮農機站，經過幾年的城鎮化建設和企業改制、撤拼等，已沒有服務項目和資產了，鄉(鎮)農機專干歸鄉(鎮)管理后，基本從事鄉鎮的中心工作，農機工作基本處于失控狀態，鄉、村、社三級管理缺腿。所以目前農機監理工作只靠農機管理部門單兵作戰。 8、農村各種稅費的減免和各項惠農政策的實施，農夫對農機監理收費不情愿，不支持，工作難以開展。 三、加強農機平安監督管理工作的措施 1、建議健全政策、法規。道路交通平安法只規定農機監理機構擔當對上道路拖

11、拉機審查登記、牌證核發、年度檢驗、操作人員的考證，而拖拉機的道路檢查權、違章懲罰權、事故處理權交給了公安交警部門，沒有明確行政許可監督權，造成許可發放與許可行為監督的脫節。 2、爭取早日將農機監理機構明確為國家行政執法機關，人員按國家公務員來管理，并依據事業的需要確定人員編制，人員工資及開展工作所需經費納入同級財政預算之內，由財政全額撥款，以穩定農機監理隊伍，保障農機平安生產。 3、加強農機平安宣揚，開創農機監理工作新局面。以有關法律、法規、事故案例、農機方面的惠農政策為內容，充分利用廣播、電視、網絡等媒體或在農機人員相對集中的鄉鎮村社，作業場所，實行多種措施對農機人員進行全方位的宣揚訓練;在

12、學生集中的鄉村學校，以舉辦農機平安訓練講座、播放農機平安學問錄像等方式訓練學習提高平安意識;利用各種宣揚材料等方式擴大宣揚范圍，使全社會都了解農機平安監理的重要性。 4、強化服務，提高農機監理的總體水平。農機監理的工作特點和社會性質打算了其職業道德，必需全心全意為廣闊人民群眾服務為宗旨。要抓好農機監理隊伍建設，從實施規范管理入手，內強素養，外樹形象。提高工作水平和服務力量。一是要加強制度建設，規范自身執法行為。圍繞依法行政、文明監理、優質服務這一主題，健全和完善崗位目標責任制、服務承諾制等規章制度，使每個工作環節都有章可循，整個工作程序制度化、規范化;二是文明服務，熱忱急躁地解答農夫群眾的詢問，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲;三是實行“兩公開、一監督(公開辦事程序、收費標準、接受社會和群眾監督)，親密與廣闊農機人員的關系，增進感情而有利于農機監理工作的開展。 5、嚴格執法，訂正違章，確保農機平安運行。大力開展農機平安生產大檢查工作，強化農機執法力度。要針對農村面大、量廣農機分散和流淌作業的特點，常常組織農機執法人員深化農村道路、田間場院進行平安檢查，查糾違章違法行為，消退事故隱患，預防和削減農機事故的發生。 6、開展農機普查工作。要利用農閑季節，對全區拖拉機的擁有狀況、使用年限、拖拉機技術狀態作一次全面的普查清理，全面弄