1、情 況 通 報2008年第22期總第66期景德鎮市國家稅務局 2008年7月18日在全市國稅系統“創建節約型機關”動員會議上的講話市局黨組成員、副局長 李贛閩（2008年7月16日）同志們：經過市局黨組研究，今天召開全系統創建節約型機關動員大會。會議的主要任務是：貫徹落實國務院在全國開展支持災區全民節約活動的決定和全省財務工作會議精神，結合江西省國家稅務局關于調減2008年公用支出預算用于抗震救災的通知（贛國稅函2008229號）的規定，大力壓縮支出，推進節約型機關建設，保障工作的正常運轉和國稅事業的健康發展，努力構建和諧瓷都國稅。等會兒，李敏局長還要作重要講話。我先談三點意見：一、經費收支面

2、臨的嚴峻形勢當前，我們經費收入面臨六個方面的嚴峻形勢。一是上級撥款遠遠滿足不了工作的需要。維持工作運轉的經費完全靠其他收入解決。二是定員定額改革沒有我們原先預想的那么理想，經費緊張的形勢不會有大的好轉。三是地方財政補助很不穩定，而且隨著部門預算改革的深化，今后地方政府可能不能向沒有預算關系的國稅部門撥款了。目前可以撥款的情況下，政府將補助與超收收入掛鉤，可以得到的補助估計會減少。四是三代手續費管理越來越嚴格，風險也很大，上級要求我們停止執行，收入也要減少一塊。五是隨著收支兩條線改革深化以及財政部加強垂直單位固定資產管理等措施的出臺，原來的固定資產的處置收入、出租收入等要抵減預算撥款。結余資金也

3、要抵減預算撥款。六是中央財政在6月份已經削減了公用經費的5%用于抗震救災，全系統扣減了71.09萬元。在收入減少的同時，我們的經費支出規模卻在增大，支出的壓力變得也越來越大。二、當前支出中普遍存在的問題（一）缺乏勤儉節約意識。一是部分干部大局意識不強，認為經費是領導和財務部門的事，與己無關，沒有將自己融入單位，像花自家的錢一樣節約各項開支。二是片面強調部門預算的重要性，沒有預算不干事，預算少了不干事。想方設法做大自己的預算，批準了的預算一定要用完，不考慮工作是否完成。三是缺乏成本意識。尤其在公共項目支出上考慮成本比較少，存在互相攀比的現象。 （二）浪費現象仍然存在。招待費、會議費、差旅費、公車

4、使用費還有壓縮的空間，電腦耗材、辦公用品、水電開支、郵電費、加班費等管理需要進一步規范。這幾年，通過采取政府采購，節約了不少開支，但還有壓縮的空間。三、開展創建節約型機關建設的安排與要求（一）活動安排。按照市局關于在全市國稅系統開展“創建節約型機關”活動的通知精神，從今天開始，全市國稅系統全面開展為期一個半月的“創建節約型機關”活動。整個活動分為四個階段：第一個階段：宣傳發動，廣泛動員。時間為7月16日-7月20日。各部門要切實增強政治意識、大局意識、責任意識、節儉意識、效率意識，廣泛宣傳“創建節約型機關”的重要意義，提倡勤儉節約，反對鋪張浪費，引導廣大稅務人員樹立文明、健康、節約的生活方式。

5、學習借鑒總局、省局機關在資源節約特別是節能節油節水等方面的經驗，把節約增效的理念貫穿到日常工作之中，把創建節約型機關活動作為構建“和諧瓷都國稅”的重要內容抓緊抓好，召開專門會議進行動員部署，采取多種形式廣泛宣傳開展“創建節約型機關”的重要意義。第二個階段：查擺問題，分析原因。時間為7月21日-7月27日。各部門、各單位要結合上半年預算執行情況認真分析近三年經費支出情況，查找本部門在經費支出特別是接待費、會議費、差旅費、公車開支等方面存在的問題、不足和薄弱環節，要通過網上政務公開、開展座談會、發放問卷調查等方式廣泛聽取和征求全體干部職工的意見和建議，進一步收集梳理，深刻分析原因，深入進行數據對比

6、分析，剖析問題本質，從自身入手找原因，從克服困難找差距。第三階段：制定目標，完善制度。時間為7月28日-8月8日。各部門、各單位在進行辦公樓改造和對耗能高的空調等重點用能設備改造時，要堅持“積極、科學、謹慎、務實”的原則，結合建筑設施的特點，注重方案的科學性、可靠性論證，不搞花架子，切實在提高效率上下功夫。在日常工作中，進一步規范公務接待，要切實加強車輛、空調等管理，努力節約水、電、氣、油等資源，降低消耗，提高效率。加強電腦、打印機、復印機以及筆墨紙張等辦公用品預算、采購、領用管理，嚴格辦公材料消耗核算。要充分利用電子文檔資料，減少紙質文件、資料印刷。要節約電話、傳真等通訊費用。針對查擺中存在

7、的問題，從原因入手，在廣泛征求干部職工意見基礎上，充分發揮群策群力、獻計獻策的作用，制定切實可行的改進措施。要切實推進科學管理，建立健全和完善相關行政管理制度，特別是要完善監督制約機制，實行責任人制度，確保各項制度落到實處。要加強政府采購、物業運行、辦公用品、公務車輛、基本建設項目、生活福利保障等方面的管理，依制度管人，用制度管事，切實發揮制度的保障作用。要積極開展手段創新。加強辦公自動化建設，進一步提高工作效率。積極使用新型節能設備，應用節能技術、節能工藝、節能材料。要利用信息化手段，逐步建立全市國稅系統節約信息交流和管理服務技術平臺。通過管理和技術創新，挖掘資源節約潛力，真正提高資金使用效

8、率。第四階段：加強督導，檢查驗收，時間為8月下旬。為切實開展好“創建節約型機關”活動，市局召開全市國稅系統“創建節約型機關”活動動員會議，全面部署“創建節約型機關”活動。各部門、各單位務必認真按照市局要求，加強組織保障，成立“創建節約型機關”領導小組，分解目標，落實責任，市局機關要在創建活動中爭當先進、做好表率。市局將適時由領導帶隊對各單位開展“創建節約型機關”情況加強督導，聽取匯報，檢查工作進展情況。8月下旬，市局將抽調人員組成檢查組對各單位開展活動情況檢查驗收。各單位務必高度重視，切實做好創建工作，圓滿完成工作任務，確保8月份開始各項開支有較明顯下降，全局上下形成“艱苦奮斗、勤儉節約”的良

9、好風氣。（二）四點要求1、進一步提高思想認識。清醒地看到面臨的嚴峻形勢，增強憂患意識、效率意識、大局意識、法治意識、廉政意識。來源緊張是一方面，但支出中的浪費也不同程度存在。必須壓縮支出，減少浪費，把錢用在刀刃上，確保工作正常運轉和國稅事業健康發展。2009年1月1日開始，國庫集中支付推行到四級預算單位，最大的改變是，上級局不再向下級局撥款，各單位將面臨完全獨立運行的模式，過去市局對各單位的補助將不復存在，連借錢也操作不了。因此，節約開支不僅是當前，也是今后面臨的主要任務。2、廣泛開展調研和獻言獻策活動。各單位要認真分析近年來的支出情況，梳理存在的問題，認真找準原因，提出改進對策。市局下個星期

10、三開始由局領導帶隊下各單位調研，聽取情況匯報。各單位要發動群眾，積極獻言獻策，對提出合理化建議并被采納產生效益的，可以給予一定的精神和物資獎勵。各單位要從實際出發，制定切實可行的節約目標，通過強有力的措施保證節約目標的實現。各單位在活動結束7天內要形成書面情況，向市局報告活動開展情況，著重節約目標和擬采取的措施辦法。年終決算的時候，通報目標執行的結果。3、修訂完善各項財務管理制度。過去我們建立了不少制度，但隨著時間的推移和形勢的發展，有些制度被淡忘了，有些制度不適應了。各單位要認真梳理制度，不適應的要修訂，同時針對開展創建節約型機關建設中發現的問題完善制度。比如：辦公用品保管領用制度、汽車維修

11、和各項費用登記制度等。制度完善以后，關鍵要抓好制度的執行。不能寫在紙上，掛在嘴上，要落實在具體行動上。這里要求各級領導要以身作則，帶頭執行制度，并加強對制度執行情況的檢查監督，對不執行制度的要給予批評教育甚至一定形式的處罰。4、發揮預算管理的作用。要按照市局制定的預算管理辦法和預算管理規程的要求，運行預算管理軟件。堅持從部門編制預算，做到按工作編制預算，達到用預算管事的目的。嚴格預算執行，堅持先走預算再花錢，沒有預算不能開支。實行預算預警機制，對超過時間進度的開支要及時提出預警。要加強預算分析，按季度向黨組匯報預算執行情況。要成立預算管理委員會，加強對預算調整的控制。要牢固樹立效率服從程序的觀念，充分發揮預算管理的優勢，利用現代化手段加強財務管理，提高預算執行的剛